一、出台背景
数字人民币是中国式金融现代化的重要支撑，是中国数字经济时代的“新基建”之一。习近平总书记在《求是》上提出“积极参与数字货币、数字税等国际规则制定”，“十四五”规划也要求稳妥推进数字货币研发。中国人民银行总行高度重视数字人民币的研发工作，2014年-2016年，为顶层框架设计阶段。2017-2019年为数字人民币应用功能研发阶段。从2019年末开始，在深圳、苏州、雄安、成都4个地区开展试点。截至2022年11月，全国已形成了15个省（市）的23个地区试点、10家运营机构（工行、农行、中行、建行、交行、邮储银行、招商银行、兴业银行、微众银行、网商银行）参研的研发试点格局。
2023年1月30日，江苏省办公厅于正式印发《江苏省数字人民币试点工作方案》，启动省级全域试点，并纳入高质量发展绩效评价体系。按照市政府的统一部署，中国人民银行常州市分行联合常州市地方金融监管局牵头制定了《常州市数字人民币试点工作方案》（以下简称《工作方案》）。
二、建设目标
推广数字人民币应用，检验数字人民币系统稳定性、功能可用性、流程便捷性、场景适用性、风险可控性。力争到2025年底基本形成服务便捷高效、应用覆盖面广、生态较为完善的数字人民币运营管理体系。有序扩大数字人民币在批发零售、餐饮文旅、教育医疗、公共服务等重点领域应用覆盖面，满足公众多层次多样化支付需求，钱包数量、应用场景、交易规模等指标位居全省前列。首创性示范性应用场景数量在全省领先，形成可复制可推广的常州经验。
三、重点任务
《工作方案》从9个方面明确了试点工作的主要任务。
（一）大力拓展民生消费领域应用。围绕与群众生活密切相关的生活缴费、交通出行、文化旅游等高频场景，扩大应用覆盖面。
（二）稳步扩大公共服务领域应用。积极创造条件，逐步探索财政预算单位和国有企事业单位采用数字人民币开展日常资金收付，着力开展财政支付、政府采购、公共资源交易、税费缴纳、社会保障等公共领域应用。
（三）统筹推进党政机关领域应用。推动市、县（区）、镇（乡）三级党政机关、国有企事业单位工作人员部分工资以数字人民币形式发放，逐步实现党费交纳、工会会费缴纳等使用数字人民币。
（四）加快推进教育医疗领域应用。畅通学费、各类考试报名费、医疗费、医保结算款等数字人民币支付渠道，鼓励以数字人民币形式发放奖学金、助学金等，支持“常有优学”“常有健康”工程建设。
（五）不断丰富普惠服务领域应用。扎实做好农村地区数字人民币服务，有序推进全市农村普惠金融服务点受理数字人民币。对农村经营主体和农户发放数字人民币三农贷款。稳妥推进以数字人民币形式发放小微贷款。加强数字人民币在保险领域运用，开展数字人民币购买商业保险试点。
（六）积极探索重大战略领域应用。发挥数字人民币作为重要金融基础设施的作用，支持探索数字人民币服务长三角一体化、绿色发展、科技创新等重大战略和重要领域的路径。探索数字人民币支持常州参与长三角科技创新共同体建设，深度融入沿沪宁产业创新带、G60科创走廊、环太湖科技创新圈。探索数字人民币在常州新材料集群、新能源汽车及汽车核心零部件集群、绿色精品钢集群、新型建筑材料集群、节能环保集群等绿色产业的信贷方面应用。
（七）重点打造特色示范应用。围绕常州地方特色产业、优势产业、专业化市场，布局具有地方特色的数字人民币应用场景。探索数字人民币服务提升创优工程、专业市场的实施路径。鼓励将数字人民币融入特色小镇、特色乡村、特色园区、智慧养老等领域的应用。重点推动新能源产业数字人民币应用，开发应用数字人民币产品，支持新能源汽车消费。
（八）着力构建开放应用生态。发挥数字人民币“账户、准账户和价值特征”优势，完善数字人民币产品服务体系，优化和丰富数字人民币软钱包、硬钱包功能。鼓励非试点银行业机构参与提供数字人民币流通服务，丰富应用场景，延伸支付链条。
（九）持续开展宣传推广活动。积极营造良好的数字人民币试点应用舆论环境，在传统媒体和新媒体上普及宣传数字人民币知识，提升公众对数字人民币的认知。结合“嗨购节”等促消费活动，以数字人民币形式发放消费红包，推动开通使用数字人民币钱包，并通过多轮发放数字人民币消费券，培育社会公众数字人民币使用习惯。
（十）建立健全风险防控体系。一体推进数字人民币运营安全、信息安全和系统安全，持续提升业务风险与技术安全防护能力。指导参与试点银行统筹推进数字人民币业务、风控、技术、安全等基础工作，加强系统运行维护和技术保障。加强内外部风险联动防控，推进数字人民币智能化风控体系建设。
四、组织领导
（一）推进步骤
《工作方案》分为三个推进步骤，一是试点准备阶段（2023年1月-2023年6月），二是推广启动阶段（2023年7月-2023年12月），三是增量扩面阶段（2024年1月-2025年6月），四是总结深化阶段（2025年7月-2025年12月）。
（二）组织领导
《工作方案》明确成立常州市数字人民币试点工作领导小组，领导小组负责贯彻落实数字人民币试点工作的部署，加强试点工作组织领导，统筹推进全市试点工作，协调跨部门跨地区重大事项、重点项目、重要问题等。领导小组下设办公室，设在人民银行常州市分行，并明确办公室、领导小组各成员单位主要职责。
（三）保障措施
《工作方案》强调，要从加强协调指导，注重政策支持，强化应急管理，营造良好环境等四个方面保障数字人民币试点工作。一是加强协调指导。建立健全试点工作推进机制，推动将数字人民币试点工作纳入市委、市政府年度重点任务和高质量发展绩效评价体系等。二是注重政策支持。各辖市区、行业主管部门要研究落实政策、资金等方面的支持举措，引导市场主体和社会公众积极使用数字人民币。三是强化应急管理。建立健全数字人民币突发事件应急处置机制，提高应对突发事件的能力，最大程度预防和减少突发事件及其可能造成的损失。四是营造良好环境。要加强对数字人民币等相关理论实践的学习培训，增强数字化新知识新本领，提升对数字经济、移动互联网等发展规律的认识和把握。做好数字人民币的正面宣传，为试点工作营造良好的舆论氛围。
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