发布时间：2020年3月18日上午10：00

发布地点：市行政中心惠风厅

发布主题：《常州市关于提高技术工人待遇的实施意见》解读

发布人员：任洪兴 市人社局副局长

                 张小军 市总工会副主席

主 持 人：王志新 常州市委宣传部副调研员、市政府新闻发言人

新闻发布会主席台

新闻发布会记者席

王志新 常州市委宣传部副调研员、市政府新闻发言人

【王志新】：

新闻界的各位朋友，欢迎大家参加上午的新闻发布会。今天发布会的主题是《常州市关于提高技术工人待遇的实施意见》解读。下面有请市人社局副局长任洪兴先生进行新闻发布。

任洪兴 常州市人社局副局长

【任洪兴】：

新闻媒体的朋友们：

大家上午好！

感谢大家长期以来对我市技术工人队伍建设的关注和支持。今年1月21日，市委办公室、市政府办公室印发了《常州市关于提高技术工人待遇的实施意见》，这是我市贯彻国家《关于提高技术工人待遇的意见》（中办发〔2018〕16号）、江苏省《关于提高技术工人待遇的实施意见》（苏办发〔2019〕20号）文件精神，全面改善我市技术工人的待遇水平的纲领性文件，将有效激发技术工人的积极性、主动性和创造性，引导更多有志青年走技能就业、技能成才之路。

下面，我就《实施意见》向大家做一个解读。

一、《实施意见》出台的背景和意义

（一）出台《实施意见》，是贯彻党中央关于新时期产业工人队伍建设精神的发展需要。技术工人主要指取得初级及以上职业资格、职业技能等级或具有相当技能水平的技能劳动者。技术工人是产业工人队伍的重要组成部分，也是实施创新驱动发展战略不可或缺的宝贵人才资源。提高技术工人待遇，是加强和健全人才激励机制的重要内容。党的十九大提出：要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军；要弘扬劳模精神和工匠精神；要营造劳动光荣社会风尚和精益求精的敬业风气。2018年1月，中央深改组第二次会议审议通过了《关于提高技术工人待遇的意见》，并于3月由中共中央办公厅、国务院办公厅印发，这是以习近平同志为核心的党中央立足新时期产业工人队伍建设改革的又一重大战略决策，明确了提高技术工人待遇的指导思想、基本原则和政策措施。2019年4月25日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于提高技术工人待遇的实施意见》（苏办发〔2019〕20号），这是迄今为止我省针对技术工人待遇方面出台的第一个系统性政策文件。去年5月以来，我们调研各类型企业，与各部门有关人员、企业家、技术工人代表座谈，广泛听取意见建议，历时半年多时间，今年1月，经市政府常务会议讨论、市委常委会会议审议，出台了《市委办公室市政府办公室印发<常州市关于提高技术工人待遇的实施意见>的通知》（常办发〔2020〕4号），这是市委、市政府贯彻落实中央和省委、省政府提高技术工人待遇决策部署的一项重要举措，也是加强新时期常州产业工人队伍建设的一项重要内容。

（二）出台《实施意见》，是加快推进常州明星城市建设的迫切需要。产业发展、城市建设，都离不开广大技术工人队伍的贡献。今年以来，市委市政府提出了推进“工业智造、科教创新、文旅休闲、宜居美丽、和谐幸福”明星城的建设目标，清晰地画出了常州未来发展的蓝图。无论是全面推进“五大明星城”建设，还是今年“重大项目强化攻坚年”推进以及我市“产教融合”试点工作，都需要包括广大技术工人在内的各类人才的强力支撑。为此，市委专门成立了人才工作专班，专门研究、专项推进包含技术工人在内的各类人才队伍建设。尤其是当前应对疫情，广大技术工人冲在生产第一线，成为企业复工复产的主力军。从工业明星城到“工业智造、科教创新、文旅休闲、宜居美丽、和谐幸福”五大明星城，从常州制造到常州智造，我市广大技术工人，他们用平凡创造伟大，他们用执着成就卓越，他们用匠心筑造梦想。因此，提高技术工人待遇，加快技术人才队伍建设，是我市明星城市建设和高质量发展的迫切需要。

（三）出台《实施意见》，是进一步加强技术工人队伍建设的现实需要。近年来，我市大力实施“技能龙城”建设行动计划，紧密围绕先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，技术工人队伍建设取得了显著成绩，为常州经济发展提供了坚强的人才保障，涌现出了以中华技能大奖获得者邓建军、张忠以及世界技能大赛阿尔伯特大奖获得者宋彪为代表的一批国内外知名的高技能领军人才。截至2019年底，我市共有劳动者282.7万人，其中技术工人113.9万人；拥有高技能人才总量34.18万人，每万名劳动者中高技能人才达到1212人，连续第六年位居全省第一。目前，我市拥有“中华技能大奖”获得者2人，全国技术能手44人，国家级技能大师工作室6家，数量位居全省前列。“江苏大工匠”全省共有21人我市获评5人，占全省近1/4；“江苏工匠”全省共有205人，其中我市获评18人。技能人才就业服务工作得到国务院胡春华副总理点赞，省委书记娄勤俭来常调研技能人才培养工作并给予高度肯定，形成了技能人才队伍建设的“常州现象”。但我们也清醒地认识到，在我市就业人员中，技术工人、尤其是高技能人才所占比例相对较低。就业市场显示，高级工以上包含技师和高级技师非常短缺，目前市场对有技术等级的劳动力求人倍率达1.5左右。与此同时，多年来技术工人经济待遇、社会地位总体偏低，对年轻人的吸引力不足，技术工人培养难、招工难并存，仍是个瓶颈问题，制约了技术工人队伍高质量发展。此外，我市提高技术工人待遇的相关政策措施，分散在政府各部门各类文件中，有些缺乏可操作性、有些还不为人知，政策举措的感知度、获得感都不够强。因此，迫切需要我们全市上下统筹研究、综合施策，加大体制机制创新，全面提高技术工人待遇，加快建设一支有理想、守信念、懂技术、会创新、敢担当、讲奉献的技术工人队伍。

二、《实施意见》的主要内容和特色

在政策出台过程中，我市紧扣国家、省文件的核心内容，注重做好对上级政策的全面落实；紧密结合我市实际情况，广泛征求企业技术工人和相关部门的意见，注重做好对我市现有政策的整合和突破。《实施意见》突出政策红利，让技术工人有获得感、幸福感、荣誉感；坚持系统思考，解决技术工人提高待遇的体制机制障碍；强调部门联动，打造提高技术工人待遇的合力工程。《实施意见》重点围绕政治、经济、社会“三个待遇”，针对技术工人培养、评价、使用、激励和保障等广大工人关心的利益问题，通过两个“加强”、五个“支持”、三个“推动”，将政策性意见具体化、标准化，确保可操作、可落地。

（一）两个“加强”，提高技术工人政治待遇

1.加强对技术工人的政治吸纳。高技能领军人才纳入市领导联系服务专家名单；支持高技能领军人才参加人才海外交流、专家进修、体检、疗养；酝酿党的代表大会代表、人大代表、政协委员人选时充分考虑高技能领军人才人选；产业工人新党员占全年发展党员总数15%以上。

2.加强技术工人在工会组织中的作用。市总工会全委会委员中劳模、一线职工和基层工会工作者比例占到40%左右；市工会代表大会代表中技术工人代表比例占到20%左右；技术工人在本企业职工代表大会代表中的比例要高于其在本企业职工中的比例。

（二）五个“支持”，提高技术工人经济待遇 

1.支持企业完善技术工人收入增长机制。企业工资集体协商覆盖面达到95%以上；推进行业或区域技术工人工资专项集体合同；推行职工技术创新专项集体合同，建立技术创新参与分配机制。指导企业设置特聘岗位津贴、带徒津贴、技术工人技术等级补贴；专门发布技术工人人力资源市场价位。

2.支持技术工人凭技能提高经济待遇。对参加职业技能培训并取得国家职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书的人员给予补贴；将技能等级职业（工种）目录纳入市职业培训补贴目录，直补企业开展岗位技能提升培训。

3.支持提升技术工人水平。对企业新型学徒培训给予企业4000-8000元/人的补贴；职业院校按规定自主公开招聘“能工巧匠”；选派企业技能人才、职业院校骨干教师赴进行海外培训研修、交流与合作。今年将启动百名“技能精英”德国研修班项目。

4.支持高技能领军人才项目建设。积极开展市首席专家评选、市有突出贡献人才、“龙城工匠”、“龙城技能标兵”、市技能大师工作室、市企业首席技师等评选工作。

5.支持技能人才评价方式改革。加快构建完善职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核相衔接的多元评价体系。健全市、区、行业（企业）三级技能竞赛体系，符合条件的直接取得高级工职业资格。

（三）三个“推动”，提高技术工人社会待遇

1.推动健全技术工人服务体系。企业高薪技能人才、骨干企业推荐的技能人才可享受购房补贴，新引进高技能领军人才可申请租住人才公寓。推行外来技术工人子女积分入学管理办法。技术工人依法缴纳社会保险并申领居住证的均可申请落户，符合规定的技术工人配偶、未婚子女可以申请落户。为高技能领军人才提供家庭医生签约服务。建立“技能人才地图”，并将高技能人才库纳入全市专家库。市、区普遍设立高技能领军人才综合服务窗口，完善职业技能培训云平台功能。

2.推动技术工人就业创业。技术工人在创业孵化基地等集中经营场所注册创办企业的，实行登记信息备案申报制度。技术工人创办企业可申请享受最高50万元的富民创业担保贷款；创办小微企业当年新招用符合条件人员的，可申请最高300万元的富民创业担保贷款。人社部门为高技能领军人才及其配偶、子女提供职业指导和就业创业培训。

3.推动平等享受待遇政策。探索“两高”人才职业发展贯通，符合条件的工程技术领域技能人才可直接申报相应的专业技术职称。实行职业资格证书与学历学位证书贯通，技工院校中级工班、高级工班、技师班（预备技师班）毕业生在参加招聘、确定工资起点标准、职称评定、职位晋升及参加专业技术资格考试时，分别享受中专、大专、本科生待遇。实行企业职业待遇贯通，鼓励引导企业在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升等方面建立高级工、技师、高级技师与助理工程师、工程师、高级工程师同等待遇制度。

三、下阶段的主要工作

《实施意见》的出台，是我市新时期推动技术工人队伍建设的重要举措。要切实实现技术工人待遇的提高，需要多方配合，各尽其职，各尽全力，共同发力。为此，实施意见提出，要坚持党管人才的原则，综合施策，充分发挥政府、企业和社会的协同作用，进一步增强企业主体作用、工会监督作用、群团组织动员作用和社会支持作用，加大服务保障工作力度。对此，我们下一步将围绕“三个全面”展开落实工作。

（一）全面宣传，进一步营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会风尚。除了今天的新闻发布会，我们还将组织形式多样的宣传活动，大力宣传技术工人先进事迹。一是大力选树技能大师工作室领办人、企业首席技师、劳动模范等先进典型，弘扬工匠精神、劳模精神，展示新时代优秀技术工人风采。二是加快建设“龙城工匠”实体展馆。2018年9月，我市创建全国首家工匠精神展示线上馆——“龙城工匠线上展馆”，设立八大板块，去年9月进行2.0版升级，累计点击量超200万人次。下一步，将加快规划设计实体馆建设，更好地宣传展示常州技术工人的形象。三是通过常州技能人才周、职业教育活动周、金牛讲坛等平台，广泛进行主题宣传活动，进一步打响“龙城工匠·智造名城”城市名片，引导社会各界创作更多反映技术工人时代风貌的优秀文艺作品，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围。

（二）全面落实，进一步增强技术工人“荣誉感、自豪感和获得感”。市委、市政府将坚持高技能人才和高层次人才“同步规划、双轮驱动”的发展战略。各级各部门要充分认识提高技术工人待遇的重大意义，将提高技术工人待遇、推进技能人才队伍建设作为推动经济高质量发展的重要举措，纳入重要议事日程。人社部门要加强统筹协调，市发改、教育、科技、工信、公安、财政、住建、文化、税务等部门，市总工会、团市委、市妇联、市科协等群团，要按照任务分工在各自领域积极主动推进《意见》的实施和落实。提高技术工人待遇，企业是关键。坚持“技高者多得、多劳者多得”，要全面推行工资集体协商制，支持企业制定技术工人发展规划、建立技能薪酬体系。建立健全提高技术工人待遇的长效机制，让技术工人的发展更有后劲。

（三）全面推动，深化职业技能提升行动“十百千万工程”。技术工人有更好的技能，就能创造更大的价值，从而也能实现收入的提高。当前我市将以深化国家职业技能提升行动（2019-2021年）为契机，大规模开展职业技能培训。围绕今年“新增高技能人才1.3万人以上，实施各类政府补贴性职业技能培训15万人次以上”的目标，大力实施技能人才队伍建设“十百千万工程”，“十”即年内组织开展20个职业（工种）市级一类大赛；“百”即年内新评估职业技能等级认定试点企业100家以上、组织100名以上高级技师研修；“千”即招收企业新型学徒1600人以上、开展企业职工职业技能等级认定8000人以上；“万”即新增高技能人才1.3万人以上，实施各类政府补贴性职业技能培训15万人次以上。对参加职业培训的技术工人均可按规定享受职业培训补贴，今年预计发放职业技能培训补贴近亿元。通过职业技能提升行动，积极探索产教融合培养模式，构建职业技能培训系统体系，进一步拓展技术工人成长成才的通道。

劳动创造未来，技能成就梦想。提高技术工人待遇工作涉及社会的方方面面，任务艰巨且光荣。在此，我们恳请各位记者朋友，进一步加大《实施意见》的宣传报道，切实和我们一道解读好、宣传好、贯彻好市委、市政府的惠民政策，共同为提高技术工人待遇、促进常州高质量发展作出积极贡献。

我就发布这些内容，谢谢大家！

【王志新】：

谢谢任洪兴先生的介绍，下面有请记者朋友现场提问。

江苏工人报记者提问

【江苏工人报】：

请问任洪兴副局长，人社部门作为落实提高技术工人待遇政策的牵头部门，下一步主要有哪些具体推动措施？

【任洪兴】：

谢谢记者朋友的提问。提高技术工人待遇，任务艰巨而光荣，我市《实施意见》提出的13条重要举措，都明确人社部门是牵头单位，或者是联合牵头单位，这是市委、市政府赋予我们的重要任务，更是我们人社部门加强技能人才队伍建设的职责所在。下一步，我们的举措主要是“五个注重”：

一是注重氛围营造。运用微信、公众号等新媒体以及传统媒体加强宣传解读，加强舆论引导。同时，总结各辖市区、各行业提高技术工人待遇方面好的做法、好的经验，以点带面，形成良好的示范作用。大力选树技能领军人才典型，重点围绕中华技能大奖获得者、全国技术能手、江苏大工匠、江苏工匠、技能大师工作室领办人、企业首席技师等技能领军人才，广泛开展宣传活动。强化企业职工职业精神和职业素养教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，奏响“技能宝贵、劳动光荣、创造伟大”的时代旋律，让技能人才在政治上有主人感、在事业上有成就感、在生活上有幸福感、在社会上有荣誉感。

二是注重部门联动。人社部门将会同有关部门加大《实施意见》的学习贯彻，完善工作机制，加强指导督查，加快推进各项政策措施落地见效，让广大技术工人有实实在在的获得感。人社部门将积极统筹协调，发挥发改、教育、科技、工信、公安、财政、住建等政府部门，以及工会、共青团等群团组织的职能优势，切实履行职责、形成工作合力，形成良好生态，切实促进广大技术工人政治、经济、社会待遇的提高。

三是注重改革创新。围绕加快建设“技能龙城”和“高技能人才集聚区”目标，解放思想、大胆创新、引培并举，为我市产业结构调整和经济转型提供有力的技能人才支撑。运用大数据，建立人才动态管理系统，打造常州“人才地图”2.0版，建立“技能人才地图”为企业技能人才引育提供科学精准的导航。深化技能人才评价改革，贯通技术工人与专业技术人员职业发展通道，拓展企业职工职业技能等级认定，年内实施企业技能等级认定8000人以上并给予奖补，培养一大批适应企业岗位需要的技术工人。

四是注重技能提升。深化推进职业技能提升行动，围绕今年“新增高技能人才1.3万人以上，实施各类政府补贴性职业技能培训15万人次以上”的要求，扎实推进：“十百千万工程”，进一步推动高级技师研修、企业新型学徒制培养、职业技能等级认定等工作。规划长远，研究出台技能人才“十四五”专项规划、技工教育高质量发展三年行动计划等，形成衔接有序、务实可行的制度体系，全力保障服务全市技术工人队伍建设。

五是注重督导检查。加大联合执法检查，重点关注农民工、建筑等领域的技术工人劳动报酬依法发放情况，依法维护技术工人的权益。同时，将技术工人权益保障、职工教育经费使用、技能薪酬制度建立等要求，纳入市职业技能等级认定试点企业、高技能人才重要项目、和谐劳动关系企业等评选评估的重要内容。同时，人社部门作为牵头的责任部门，将积极会同有关部门，加大专项督查力度，切实让好的政策真正落地见效。

借此机会，向在疫情期间，奋战在工作岗位上的我市广大技术工人，致以崇高的敬礼！让我们携起手来，进一步营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的氛围，切实提高技术工人待遇，为常州“五大明星城市”建设和高质量发展走在最前列贡献常州技术工人的智慧和力量！谢谢。

常州电视台记者提问

【常州电视台】：

请问张小军副主席，职工技术创新专项集体合同怎么签？为什么要签专项集体合同？

张小军 市总工会副主席

【张小军】：

谢谢记者朋友的提问。

1.签订职工技术创新专项集体合同，出发点是要提高一线技术工人待遇，同时促进企业发展。合同由职工代表和企业行政方代表在民主协商的基础上签订，并经企业职工代表大会通过。

2.关于为什么要签专项集体合同，在于通过集体合同的签订，可以达成企业和技术工人双赢的有利局面。

对于企业而言，体现在5个“有利于”：

有利于提高企业员工整体技术水平，进而提高企业的生产效率；有利于提高企业的竞争力；有利于建立长效的、全方位的激励机制；有利于职工队伍稳定，培育积极向上的企业文化；有利于提高企业的经济效益和职工的收入水平。

对于技术工人而言，同样有五方面的利好：

一是促进经济收入提高；二是打通技术职称晋升的通道；三是有更多机会获得职务晋升；四是有更多机会获得技能培训；五是能激发更强的职业成就感和荣誉感。

【王志新】：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

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