发布时间：6月2日上午10:00
发布地点：常州市公安局民和厅
发布主题：“常州公安向您报告”6月新闻发布会
发布人员：史仲华 常州市公安局指挥中心副主任
吕勤俭 常州市公安局刑警支队副支队长
蒋丽萍 常州市公安局高新区分局政治处主任
主持人员：顾燕 常州市公安局新闻中心新闻科科长
发布会主席台
发布会现场
顾燕 常州市公安局新闻中心新闻科科长
【顾燕】：
各位媒体朋友，大家好。感谢大家参加“常州公安向您报告”6月新闻发布会，今天发布会的主要内容有市局刑警支队侵财犯罪重点人员“定点清除”行动初步成果、高新分局反信息诈骗中心工作成效以及市局指挥中心114社会化移车服务介绍。为此我们请来了指挥中心副主任史仲华、刑警支队副支队长吕勤俭、高新分局政治处主任蒋丽萍向大家介绍有关情况。我们还特别邀请了江苏乐天律师事务所律师、江苏省刑事专业委员会委员唐国芳对我局“定点清除”专项行动做点评。下面首先请刑警支队副支队长吕勤俭介绍专项行动初步成果。
吕勤俭 常州市公安局刑警支队副支队长
【吕勤俭】：
为有效解决特殊群体、职业惯犯及犯罪高危人员等侵财犯罪问题，根据全市公安重点工作总部署，市局于今年3月初组织全市公安机关开展侵财犯罪重点人员“定点清除”专项行动，集中时间、集中精力开展排摸梳理、精确打击。行动开展两个多月以来，已成功抓获、收押定点清除目标人员21名，铲除了一批严重影响社会治安的“毒瘤”，有力推进了“由人到案”侦查破案机制完善，全面提升了此类犯罪打防整体水平。
行动开展后，全市各地通过现行案件查处、社区民警提供、刑事技术比对等多种渠道，对侵财犯罪重点人员进行全面排查、全面梳理、全面完善，“一人一档”造册登记。具体来说，我举两个例子：一是针对部分犯罪高危人员利用自身疾病多次逃避打击的情况，我局按照“治病+教育+攻心”的方式，对其实施人性化医疗，既治病又破案，达到社会效应与法律效应的相统一。
案例：张某某，男，陕西省铜川市人，长期滞留在常州市区，居无定所。自2009年以来在常州天宁、钟楼、高新、武进等地多次盗窃作案160余起，涉案价值近百万元，主要是在夜间对市区商业中心店面通过卸门把手手段盗窃路边店面财物及盗窃非机动车。因其患有肺结核且开放期，无法关押，故一直滞留在市区疯狂作案。期间曾被我公安机关采取刑事强制措施28次，行政处罚15次。自定点清除专项行动以来，合成侦查中心会同钟楼分局围绕张某某展开专项工作，于今年3月21日在天宁锦绣新村附近一出租房内将其抓获，经审查交待作案20余起。后钟楼分局将张某某送市三院进行医治，现已治愈。目前已被钟楼分局刑拘，现羁押在市看守所。
二是针对部分女性重点人员利用怀孕、哺乳期逃避打击的情况，选择最有利的抓捕时机，将快抓与突审相结合，取得了良好的实战效果。
案例：施某某，女，江阴市璜土镇人，长期在常州的红梅、朝阳、青山湾附近一带活动，居无定所。该嫌疑人长期吸毒，平时以盗窃电动车来维持其吸毒及日常其他开支。自2009年以来在我市天宁、钟楼、高新、武进等地疯狂作案，盗窃电动车530余起，共盗窃电动车530余辆，涉案价值100余万元，期间嫌疑人为了逃避打击处理，怀孕数次并生育了4个小孩，利用怀孕、哺乳来钻法律空子以达到逃避打击处理的目的，期间曾被我公安机关采取刑事强制措施31次，行政处罚16次。自今年3月市局开展的定点清除专项行动以来，合成侦查中心会同天宁分局围绕施某某展开专项工作，通过摸排、守候伏击等手段于今年4月8日在红梅董头村一出租私房内将施某某抓获，经审查交待了盗窃电动车案件41起，目前已被天宁分局刑事拘留，现羁押在常州市看守所。
下一步，我们将做好三方面工作：一是整体打击。针对重点人员跨区域作案的情况，由重点人员的抓获单位进行整体移诉，要求其他涉案地分局做好案件线索、证据的移交工作，切实加大嫌疑人到案后的审查深挖力度，力争案不漏人、人不漏罪，确保打深打透打彻底，实现打击效果的最大化。二是总结创新战法。各地从抓获的人员、破获的案件入手，深入分析各类犯罪高危人群特点及打击措施，形成行之有效的工作对策，有效指导实战。我支队将通过对全市行动情况进行调研，研究形成《侵财犯罪重点人员特点及打防对策》，为行动扎实推进提供有力支撑。三是坚持打防结合。通过建立常态化的案件研判制度，不断提高发现职业犯罪、高危人员犯罪特别是地域性群体犯罪的能力水平，并及时采取相应的预警防范措施，提醒群众增强防范意识，从源头上减少案件发生。进一步完善治安重点、乱点地区排查整治机制，特别是针对外来犯罪人员聚集地区，组织各地开展区域性的清除整治行动，进一步增强公安机关掌控动态治安局势的能力，带动社会治安防控体系整体效能的提升。
【顾燕】：
“定点清除”是我局专业化队伍打击职业化犯罪的决心和举措，我们请唐律师从专业角度对利用自身疾病、生育等方式钻法律空子多次逃避打击这一现象谈谈您的看法，对我局开展的这次专项行动做一个点评。
唐国芳 江苏乐天律师事务所律师、江苏省刑事专业委员会委员
【唐国芳】：
《刑事诉讼法》第二百五十四条对被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暂予监外执行：
（一）有严重疾病需要保外就医的；
（二）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；
（三）生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。
刑诉法规定的上述情形可以暂予监外执行的立法本意是为了让这些特殊群体在刑期执行期内能得到更好的治病及哺乳下一代，但有些犯罪人员却钻法律的空子，长期以“治病”、“哺乳”为由逃避刑期的执行，并存在连续作案的行为，给人民群众的生活财产造成一定的威胁及侵害，给社会造成不安定的因素。这次市公安局侵财犯罪重点人员“定点清除”行动集中时间、集中精力开展排摸梳理、精确打击和挤压等措施成功抓获、收押定点清除目标人员21名，有力打击了此类犯罪行为，保障了人民群众财产安全及社会治安的稳定，取得了良好的实战效果。这是公安系统领导及干警为我市长治久安，治安保障工作做出了又一较大的贡献。
刑罚的目的在于预防犯罪，但刑罚决不是预防犯罪的唯一手段，也不是最佳手段。这次“定点清除”行动中的罪犯一般都是文化层次较低、经济收入较低的外来人员较多、且有前科劣迹的特殊群体，除了对这些罪犯进行打击惩处外、更要通过平时积极的帮助、感化、引导他们建立正确的人生观、价值观、世界观。充分发挥社区司法矫正的功能，对这类人员进行造册登记统一的管理，定期集中学法，长期跟踪监管等措施，使他们虽然监外执行留社会上，但对他们的监管帮教不缺失，没死角。
这次“定点清除”行动既对此类罪犯起到了威慑的作用，也给人民群众生活工作，财产的保护带来了安宁。相信通过合理、科学的帮助、引导及细密的监管措施，一定能收到预防犯罪、惩罚犯罪相结合的良好社会效果及法律效果。
【顾燕】：
感谢您对我们工作的肯定，我局也将坚定打击的决心，努力扩大战果。通讯网络诈骗高发目前已经成为全社会关注的热点，高新分局于去年12月在全省率先成立反信息诈骗中心，在信息诈骗源头反制上做了积极的探索，下面请高新分局政治处主任蒋丽萍为我们介绍反信息诈骗中心的运行机制及成效。
蒋丽萍 常州市公安局高新区分局政治处主任
【蒋丽萍】：
通讯网络诈骗犯罪是典型的非接触性犯罪，这种犯罪的特点是犯罪分子通过使用手机、电脑、银行卡等通讯网络工具，利用短信群发器、VOIP设备、木马病毒、黑客攻击技术等跨省市、跨区域作案，侵害面广、查证难度大、作案目标不固定，给案件侦办带来极大挑战，成为影响人民群众安全感的突出治安问题。
信息犯罪不同于常规的接触性犯罪，要求我们在观念上提高认识，从被动防御变为主动拦阻，从分散式应对变为合成作战，从传统的繁杂流程变为扁平作业。去年12月25日，常州市公安局高新区分局在全省率先成立反信息诈骗中心，启动“一条专线”，形成了“1+3”防控模式，即公安、通信、金融、法院“四足鼎立”，建立“快速处置、联动协作、合成作战、立体宣防”四大机制，努力在信息诈骗源头反制上探索经验。
一、紧扣“三个方面”，建立快速处置机制
一是开通专线电话85812345。组织专业培训、专班运作，实行24小时值守，随时向群众提供咨询、举报和劝阻服务，并与110实现三方通话，在第一时间内掌握相关涉案信息。截止到4月10日，共受理报警电话560余起，开展咨询服务260余人次。
二是警情研判。将110、辖区14个派出所和专线电话每日接收的诈骗警情统一汇总串并，集中分析研判，及时掌握最新诈骗手段、发案区域、作案时间、易受害人群、被骗人信息等要素，根据研判内容及时发布预警提示，为警种单位打防诈骗提供信息支撑。同时中心配备4块大屏，定期公布辖区各派出所发案情况、接警处置情况、涉案银行情况等。
三是快速处置。反信息诈骗中心在接到受害者报警后迅速甄别、梳理，利用网银封锁系统对涉案账户进行快速锁定，对涉案“资金链”进行及时阻断。同时，第一时间与银行对接，依照应急处置的工作规范对涉案账户进行查询、紧急止付、冻结，尽力确保资金的安全性。
二、打造“1+3”模式，建立联动协作机制
一是与银行联动。与20家银行签订了警银合作协议，联合常州市银监局下发通知，建立公安和银行之间的微信群，开辟绿色通道，确定联络员，及时联系互动。反信息诈骗中心通过“常州银行业信息网邮件系统平台”实现与各银行之间的信息资源共享，及时对涉案银行账户在全国范围进行紧急查询冻结处置，共同遏制诈骗赃款的转移。
二是与通讯运营商联动。反信息诈骗中心联合移动公司开展“打伪基站”行动，利用移动公司技术优势对辖区重点发案部位进行数据巡查分析，同时配备警力在辖区范围内开展有针对性的巡逻和盘查，共同遏制诈骗信息的传播。
三是与法院联动。联合区司法局、区人民法院就“电信网络诈骗案件中涉案资金返还问题”召开专项协调会，明确只要权属清晰、案情属实，法院立案之后，通过公告送达、缺席审理，作出对被告（持卡人）的缺席判决。判决书公告送达并生效后，移送执行局，将冻结的涉案资金返还，共同竭力挽回损失。
经过努力，目前反信息诈骗中心已基本构建了公安、金融、通信、法院“1+3”的防控架构，诸多行业管理体制的现实问题都在反复磋商中逐步化解。
三、坚持“双拳出击”，建立合成作战机制
一方面被动应对，加大涉案账号的打击。中心引进广东世纪网通通信设备有限公司的网银封锁系统，快速锁定涉案银行账号，限制一定时间段内的转账、提现、消费功能；联合银行，查询涉案账户的开卡信息、交易明细、网银、绑定手机等相关信息，及时止付冻结，避免涉案资金被快速转移。
另一方面主动出击，加大涉网案件的侦破。充分发挥反信息诈骗中心的资源优势，及时将有效线索推送分局合成作战中心，为专业化打击提供更多数据支撑。依照《常州市打击治理通讯网络诈骗犯罪“雷霆行动”》的多项行动方案，配合刑侦、技侦、情报等相关警种同步上案，通过网上串并、案件核实、落地查控等措施，串并零星个案，形成多区域系列案，选取突破口实施重点打击。
四、开展“多措并举”，建立立体宣防机制
早一秒揭露手法、多一种渠道公布、少一个群众被骗，已成为反信息诈骗中心的重要工作目标。我们立足于工作宗旨，建立社会立体宣防机制，最大化覆盖易受骗人群，尽可能让群众对诈骗“不听不信不转款”。
一是开展“拉网式宣传”。在全区范围内集中开展反信息诈骗防范宣传活动，力求全方位、多渠道、创造性，积极参与“110宣传周”、“开学第一课”、“315维权在行动”、企事单位“强意识，防诈骗”专题培训、“360安全卫士”大学生志愿宣讲等活动，通过进社区、进校园、进单位、进场所、进行业等地毯式、拉网式地宣传，有力提升群众防骗能力，最大程度压降案件，维护群众的切身利益。
二是推送“实时性预警”。对外警示，建立了“高新网警”的微信公众号，采用图文并茂的形式第一时间公布新型诈骗手法和防范要点，以点带面普及到易受骗群众。并且通过本地中吴网、化龙巷论坛等门户网站设置预警专栏，及时发布警示信息。对内警觉，与辖区各派出所建立联动机制，创建“高新反信息诈骗联盟”微信群，指定各所教导员为具体责任人。中心每天推送发案情况、涉案银行情况，梳理、研判高发案件类型以及新型诈骗案件，指导各派出所提高警觉，有重点、有指向地开展宣传防范工作。
三是打造“立体化覆盖”。与媒体合作，高频度开展媒体采访报道，做到广播有声音、电视有影像、平面有图文，在街面及人流集中点常态宣传，营造全民反骗的氛围。与移动合作，将全区所有民警、辅警的移动电话统一收纳并设置“防骗彩铃”，彩铃内容涵盖了当前电信网络诈骗的常见类型、防骗技巧，通过手机电话彩铃的捆绑式宣传，使每位来咨询办事的群众拨打电话的时候都能接受一次防骗教育。与电信合作，辖区所有宽带用户在打开购物网站、金融类网站、支付宝网页时，都会弹跳出相应的警方提示页面，以防被骗。制作指尖海报HTML5，今年以来，相继推出了3期分别为“新三打白骨精”、“红包作战攻略”、“315真假网址辨识晚会”，通过动态海报、手机版PPT这用新颖的方式向群众揭露了常见的诈骗方式，传授防骗技能。一经发布便受到群众的热烈追捧。
通过不懈的努力，反信息诈骗取得了初步的成效。截至目前，共阻断银行卡378张，成功拦截资金322.8万元，挽回损失166.7万元。当然，反信息诈骗是一个漫长的过程，在防范、打击方面还有很多路要走，一方面：银行卡查询时间有待继续缩短，反信息诈骗中心对待涉案一级卡可以做到直接封锁，但是嫌疑人在收到被骗资金后只需要几秒钟就可以将一级卡的资金转至二级卡、三级卡，反信息诈骗中心由于不能及时掌握涉案二级、三级卡，导致大量资金无法挽损。另一方面：反信息诈骗中心对封锁的银行卡资金返还有待提升，目前中心协调区法院对资金返还措施是通过立案起诉，后法院判决返还，由于绝大多数受害者被骗价值不高，一般为几千至一万元，出差寻找持卡人成本较高，现行的资金返还机制不够畅通，致使受害者资金被阻截后很难拿到被骗资金。
【顾燕】：
感谢蒋主任的介绍，反信息诈骗中心作为今年全局的重点工作之一，下半年按照计划将在全市范围内推广，全力保护市民财产安全。在4月底常州公安微警务的启动仪式上，各位媒体朋友体验了微警务公众号自助移车服务，我局现又推出114社会化移车服务，请指挥中心副主任史仲华向大家介绍。
史仲华 常州市公安局指挥中心副主任
【史仲华】：
近年来，常州市机动车保有量逐年增加，车辆与停车位的矛盾导致因机动车乱停放引发的移车求助警情大幅上升。从常州110接报的移车警情数据来看，2013年，接报移车警情58064起，占有效报警的7.23%；2014年，接报移车警情146001起，占有效报警的16.15%，同比上升151.4%；2015年，接报移车警情291820起，占有效报警的25.1%，同比上升99.9%。（2016年1至5月，接报移车警情10.8万）
大量移车警情挤占了有限的110报警通道、耗费了大量接、处警警力资源，在高峰时段影响了紧急报警求助电话的接入，影响了急难险重警情的快速高效处置，同时，也为市民的日常出行带来不便。为此，市局党委主动顺应形势，积极回应市民群众和基层民警的呼声，经多次及常州电信公司协商，并报省公安厅同意，于去年9月23日，在常州试点推行114社会化移车服务，将110接报的移车警情推送114处置。
市民群众车辆被堵时，可以拨打114，提供需要挪动的车辆牌号、车型及地点，114话务员在保持通话的状态下，通过移车系统查询车辆信息，并由系统自动呼出车主电话，联系车主配合移车，车主答复后，切换到来电群众，告知移车结果，一般两分钟左右即可完成整个移车处置过程。
此外，在今年4月，我们还开通了“微信自助移车”服务，市民只需关注“常州公安微警务”公众号，点击进入“自助移车”栏目，输入需要移动车辆号牌、类型、挪车地址及联系方式，并上传能看清车牌的车辆照片，系统就会自动联系车主配合移车。
在此，我们对广大市民群众作两点提醒：
一是在拨打114移车或是通过常州公安微警务自助移车后，请在原地耐心等候，不要因一时冲动做出一些过激举动，造成不必要的矛盾纠纷。
二是不要为了自己的一时方便，随意停放车辆，对他人的出行造成不便。同时，我们还将对多次因乱停放遭群众“举报”的“霸王车”列入“黑名单”，采取批评教育、适时曝光的方式进行重点管理。
【顾燕】：
谢谢史主任的介绍，我们也希望市民朋友可以文明停车，减少车辆被堵的情况，给大家出行都带来方便。今天的发布会内容介绍结束，下面记者朋友有什么问题可以提问。
【现代快报】：
我是现代快报的记者。我想问的是，现在我们114有多少个席位在专门负责，大数据显示移车警情已经占接警量很高的比例，如何保证能及时接通电话？
【电信114】：
各位媒体朋友，我来简单介绍一下。我们也是受公安局委托来开展114挪车服务，114原来就有挪车服务，在2015年9月23日在接110挪车推送服务之前，我们是为一些车友会的会员提供服务，有一些处理移车服务的经验，包括流程也是比较完善。114承接了110挪车推送服务之后，我们增加了挪车的服务人员，不仅是对车友会会员，对所有的车辆都提供了挪车服务，相应的我们也增加了话务员和专席，现在我们是以专席员方式来提供挪车服务的。由于前期我们还处于试验阶段，所以在坐席安排上面，话务忙时，会安排4个左右的坐席专门处理挪车服务，全天24小时不间断，晚上也有专人值班。当然，刚才这位记者朋友也提到，挪车服务在忙时会比较难打，我们下一步还会继续在忙时增加坐席数量，来提供更好的服务，也希望广大市民朋友能够关心114挪车服务，不断的给我们提出好的建议和想法。谢谢。
【现代快报】：
我们打114挪车服务，收费是如何计算的？
【电信114】：
首先拨打114的话，是谁拨打谁付费。这个拨打是由相应的服务商提供，比如说你用中国移动的电话拨打，费用就是由中国移动收取；如果是中国电信的手机或拨打，那么费用就是由中国电信收取。费用并不是由114收取，114提供的服务本身是免费服务。
【新华网】：
我是新华网的记者。我之前拨打过110挪车，打过电话后110也反馈给我车主的号码，但我联系过后，对方说电话号码有误，不是这辆车的车主。遇到这种情况，我们应该如何处理？
【史仲华】：
这个问题我来回答一下。几年前，公安部交管局就要求各地交管部门对车辆的信息进行排查核准。目前，我们从新车上牌和车辆、驾驶证年审这两方面来推进这项工作，在办理业务时都要对车辆和驾驶人信息进行核准。如果遇到车辆登记信息存在错误的情况，114会反馈给110，我们也会通知相关交警大队的民警到现场进行处理。
【顾燕】：
好的，提问环节就到这里，感谢各位的参与，今天的发布会到此结束。
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