城市体检作为统筹城市规划、建设、管理的重要参照，为整体推动城市结构优化、功能完善、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市提供了科学依据。住建部《关于全面开展城市体检工作的指导意见》要求：要划细城市体检单元，找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，强化结果运用，把城市体检发现的问题作为城市更新的重点，建立健全“发现问题—解决问题—巩固提升”的城市体检工作机制。

2022年以来，常州创新探索将城市体检工作下沉至街镇维度，通过开展街镇体检，小单元、渐进式评价街镇发展建设状况，识别现状问题，并有针对性制定提升措施，补齐城市建设短板，建设完整居住社区。以住建部体检工作意见为依托，结合街镇工作重心与发展特点，实现了体检应用成果多点覆盖，同时提炼出街镇体检的标准规范，不断推进体检工作做好做细，创新实践走深走实。

一、依据科学，切实遵循指导意见

住建部城市体检工作指导意见中指出：要坚持问题导向、坚持目标导向、强化结果运用。常州街镇体检始终遵循要求科学推进，一是梳理出专项体检提升事项清单，聚焦特定领域开展深入的基层治理专题性评价，制定专项提升方案和实施计划；二是围绕公共服务、便民商业、公共空间、道路交通等方面，结合各级对街镇发展要求，评价相应资源服务的覆盖情况，研判各类服务是否存在缺口；三是强化结果运用，综合评价街镇发展建设状况，识别现状问题，开展优劣势分析，针对问题与短板，提出相应的改善策略，构建城市治理项目库。

二、因地制宜，深入把握街镇需求

通过对各类型街道的访谈，遵循行业规范和技术标准，构建常州街镇体检基础类指标体系和专项提升事项清单。在工作开展中，由街道办事处、镇人民政府统筹推进，结合各自的功能定位和当前面临的实际问题，从指标体系库中选择最契合、最紧要的指标项，先统一开展基础体检，再结合实际需求开展专项体检，基础体检方面，对街镇的人口、岗位、建筑、商业、交通、蓝绿空间等信息进行摸底，构建街镇基础画像，形成街镇资源基础底图，研判各类服务是否存在缺口，识别其具体类型和空间范围，构建城市更新项目库。专项体检方面，围绕括街区品质提升、老旧小区改造、商业活力营造、停车治理等重点任务，开展现场踏勘、部门座谈、公众参与等工作，明确问题形成原因和提升策略，制定专项提升方案和实施计划。

三、有效应用，快速落地凸显价值

目前常州已有6个街镇开展了体检工作，4个街镇开展了专项体检，涵盖道路改造、小区旧改、社区规划，为街镇实施更新和治理提供了科学的辅助支撑。南大街街道广化街断面改造，选取多个典型路段，通过泛在感知数据，运用街景图像识别、交通流量测算等前沿大数据算法，对每一段路上机动车、非机动车的通行流量、道路空间占比、通行方式占比进行系统调研分析，提出有针对性的具体策略，并落实到了改造工程中。潞城街道青洋花苑的老旧小区改造专项分析，结合《江苏老旧小区改造技术指南》与住建部《住房维度体检内容及方法》，根据实际情况，充分考虑居民意见，构建楼道、外立面、屋顶、照明设备等17项要素、70多个细项的全覆盖指标，通过多维度调研采集，汇集丰富数据，根据数据来源、具体位置、诉求强度、改造优先级，形成住房楼栋台账、小区整体问题清单、居民意见诉求清单等内容，经过数字化呈现，直观高效帮助设计、施工单位进行工作衔接，在后期施工、验收阶段开展持续性跟踪，帮助改造工作“回头看”，对施工过程的规范性，合规性、安全性、便民性以及对整个改造过程中的薄弱环节和突出问题进行诊断和预知。尧塘街道生活服务设施规划提升，利用卫星影像识别和地图大数据，建立街道三维数字底板，精细刻画要素，结合现场调研、部门座谈、公众参与充分了解问题和需求，形成生活服务设施规划布局一张图，从全局视角论证各类设施布局的合理性，预判发展趋势，降低决策风险。

四、提炼沉淀，形成可行指导规范。

为了能够更好指导街镇体检工作在全市范围内规范、精准、高效实施，为街镇主体理解、掌握、落实及贯彻体检工作打下坚实基础，通过课题研究的方式，基于已有工作经验，进行总结、提炼、沉淀，从指标体系和标准规范两方面开展深入研究，形成了“常州市街镇体检指标体系”及“常州市街镇体检规范标准框架”，同时通过全面的专家咨询与街镇访谈，制定出《常州市街镇体检工作规范》，在工作规范内，对街镇体检工作的原则、内容、组织、方法、流程等进行了规范性明确，力争形成全国首个街镇体检地方标准，为后续街镇体检提供科学合理可靠的工作模式、技术路径以及成果应用，并为全国中小城市开展体检工作提供常州经验。

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