发布时间：2019年12月4日上午11:00
发布地点：市行政中心惠风厅
发布主题：常州市人社系统高水平助力常州发展系列文件解读新闻发布会
发布人员：江天 常州市人社局副局长
刘晓东 常州市人社局副局长
主 持 人：王志新 常州市委宣传部副调研员、市政府新闻发言人
新闻发布会主席台
新闻发布会记者席
王志新 常州市委宣传部副调研员、市政府新闻发言人
【王志新】：
新闻界的各位朋友，欢迎大家参加上午的新闻发布会。今天发布会的主题是常州市人社系统高水平助力常州发展系列文件解读。下面有请市人社局副局长江天先生进行新闻发布。
江天 常州市人社局副局长
【江天】：
各位媒体的朋友们：
大家上午好！
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据“不忘初心、牢记使命”主题教育工作部署，常州市人社局日前出台“高水平助力乡村振兴”“高水平助力营商环境优化”“高水平助力群众办事”系列文件，进一步聚焦服务经济高质量发展和更好满足人民群众对美好生活的新期盼，持续深化“放管服”改革，不断提升惠企惠民服务能力，为常州“种好幸福树、建好明星城”贡献澎湃力量。
下面，我就有关情况向大家做个介绍。
一、高水平助力乡村振兴
今年以来，我局积极贯彻落实中央、省、市的统一部署，充分发挥职能优势，以促进农民增收为主线，全面实施就业创业增收入、社会保障惠民生、人才队伍促发展等政策措施，助力乡村振兴工作，取得了积极进展。近期，我局专门出台《关于高水平助力乡村振兴的实施方案》，明确：每年新增转移农村劳动力就业3000人以上，开展新生代农民工职业技能培训9000人以上。全市劳动年龄段内有就业能力有就业愿望建档立卡低收入农户劳动力就业率稳定在95%以上。大力推动乡村创新创业，扶持农村劳动力自主创业2000人以上；继续提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，城乡居民养老保险参保率稳定在98%以上。方案共包括六大行动计划。
一是实施就业创业富民计划。瞄准现代农业企业、家政、养老等领域开发更多适合农村劳动力转移就业的岗位，多渠道、多形式帮助农村劳动力实现就业。积极组织开展“春风行动”“就业招聘进乡镇”“村企对接”等公益性招聘，加大空岗信息采集力度，为农村劳动力提供更多就业机会。按规定落实创业培训补贴、开业补贴、创业带动就业补贴、富民创业担保贷款贴息等创业扶持政策，支持更多的农民投身创业。开展创业培训“进乡村”活动，帮助返乡农民工、大学生等群体提升创业能力。积极扶持农村电商创业，每年开展农村电商创业服务活动3场以上。实施重点群体免费接受职业培训行动，开展就业技能培训进乡镇（街道）、村（社区）专项培训活动，让有培训意愿的农村建档立卡低收入农户家庭子女和登记失业的农村转移就业劳动者就地就近接受免费的技能培训。
二是实施乡土人才培育计划。大力开展“智汇乡村”主题系列招才引智活动，以优良的项目、优惠的条件，吸引各类人才投身乡村振兴。鼓励有条件的地区从村党组织书记中选拔聘用优秀人才到乡镇事业单位工作。加大乡村专业人才职称评审政策宣传力度，对长期在基层一线工作、业绩特别突出的专业技术人才，符合条件的可破格晋升职称待遇；开展优秀乡土人才选拔培养、乡土人才载体培育工作，每年评选出100名左右乡土人才，建设1-2个乡土人才技能大师工作室；鼓励和引导高校毕业生到基层就业，到乡以下学校、卫生等事业单位工作的大中专及以上毕业生可提前转正定级，薪级工资高定1级。符合条件的乡镇机关事业单位工作人员可以享受乡镇工作补贴。
三是实施农村社会保障提升计划。落实降低企业职工养老、失业、工伤等保险费率。进一步完善统筹城乡的社会保障政策体系，将符合条件的各类人群纳入社会保障范围。建立完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。研究未建立稳定劳动关系的新业态从业人员优先参加工伤保险办法；推进“同舟计划”行动，确保工程建设领域农民工按项目参加工伤保险，新开工项目参保率达到90%以上。
四是实施农民工劳动维权计划。建立在建工程项目巡查问题清单制度，督促建设主管部门对在建工程项目实名制管理、按月足额支付工资等四项制度落实情况进行全面巡查，发现问题限期整改；将拖欠农民工工资纳入信用体系建设，对符合规定情形的违法企业及个人，依规列入拖欠农民工工资“黑名单”，对严重欠薪的企业和个人进行联合惩戒，对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的企业和个人依法移交司法部门追究刑事责任；依托市县两级联动举报投诉平台，全面受理农民工举报投诉，打造“一小时维权服务圈”。
五是实施人社精准扶贫攻坚计划。加大农村低保家庭、残疾人家庭、零转移家庭、建档立卡低收入农户劳动力等就业困难人员的帮扶力度，通过岗位推荐、技能培训、社保补贴、公益性岗位安置等政策措施，帮助农村就业困难人员实现就业或参加到就业准备活动中去。按规定落实贫困人口参保登记、代缴保费、享受待遇“三个100%”帮扶政策，确保60周岁以上老年困难人员100%领取城乡居民基本养老保险待遇。专业技术人员到贫困地区开展服务的年限，可认定为基层工作服务年限，对其中表现优秀的专技人员在职称评定、岗位聘用等方面给予倾斜。
六是实施人社公共服务提优计划。持续推进智慧就业服务平台建设，以打造“掌上就业360”为抓手，不断优化拓展服务功能，推进更多服务向移动端延伸。不断提升信息化手段运用水平，将社保经办服务网络向农村延伸，拓宽城乡居民基本养老保险社银服务渠道，完善社保卡服务，逐步实现让村民足不出村享受查询缴费、待遇领取等服务。大力推进人社基层平台标准化、规范化、信息化建设，不断简化基层平台经办服务流程，优化基层平台线上服务，有力提升人社基层平台服务水平。
二、高水平助力营商环境优化
近年来，国家和省、市各级政府密集出台了一系列简政放权、减税降费的措施，极大地提振了企业发展信心，激发了市场活力。我局围绕如何高效落实国家、省减税降费政策和稳定就业扶持企业发展的优惠举措；如何结合自身特点，创新常州特色举措；如何优化服务举措，提高服务效率这“三个如何”，聚焦企业反映强烈的营商环境突出问题，对照全市工作部署和方案找差距，对照周边城市、企业期盼找差距，汇总梳理我局各职能部门的服务举措，学习借鉴上海、天津等地人社部门已公布的优化营商环境举措，经过反复修改，征求意见，形成十条举措。
聚焦企业“负担重”问题，实施降费减负护航行动，旨在着力减轻税费负担。主要通过降低社会保险费率，加大失业保险援企稳岗力度，落实富民创业担保贷款政策，着力减轻企业税费负担。
聚焦企业“用工难”问题，实施职场诚信维护行动和职业技能等级评价行动，旨在优化就业创业服务。通过打造求职招聘智慧服务平台和职场诚信联盟平台两个系统平台，为企业招聘和劳动者求职精准对接搭建智慧服务平台，畅通职业背景调查工作机制，引导规范人才的有序流动。通过推进职业技能等级评价行动、开通技能培训云平台、全面推行企业新型学徒制，来推进企业培育技能人才。
聚焦企业“引才难”问题，实施人才地图绘制行动、博士后工作提升行动、技能技术人才贯通行动，旨在创优擦亮城市品牌。通过开发人才地图，设立市级博士后创新实践基地、技能技术人才贯通三项举措推进精准引才，培育引进高技术紧缺人才。
聚焦企业“办事繁”问题，实施工伤保险扩容行动和社保一体化融合行动，旨在优化社会保障服务。通过工伤保险扩容，社保一体化融合，推进提升社会保障服务，完善社会保险政策体系，助力企业降本增效。
聚焦企业“败诉多”问题，实施和谐劳动关系创建行动，旨在营造公平竞争环境。通过激励企业参创，开展劳动保障法律法规大培训，推进劳动关系免费诊断服务，搭建“互联网+调解”平台，开展劳动监察“三执一送”，着力营造公平法治环境。
聚焦企业“感受度不高”问题，实施审批服务“不见面”升级行动，旨在优化提升政务服务。通过推进审批（服务）事项清单式办理，90%的省清单内审批（服务）事项提供网上服务。所有市级人社审批（服务）事项进驻市政务中心，实现“只进一扇门”办成所有事；100%人社审批（服务）事项最多见一次面。开展乡镇（街道）便企惠民社保综合服务直办点试点，加快构建新型社保经办体系，网办CA认证全面推广，实现线上线下全方位服务。
这十条举措主要有以下几个特点：一是聚焦问题，减负惠企。聚焦企业反映强烈的营商环境突出问题，以更快的效率推动各项已出台惠企政策措施的落地，通过降费率，发补贴等服务举措，打好企业减负降本政策组合拳。二是找准差距，补齐短板。十条举措回应企业关切，着力解决企业亟待解决的难点、痛点，用工缺人，我们着力优化就业服务；发展缺才，我们注重引才育才。对照全市优化营商环境工作部署和方案找差距，对照企业期盼找差距，条条措施都做到优化、补缺、补短、补软、补差。三是精准施策，求实求效。因企施策、精准服务，着力在优化营商环境上实现新突破，通过打造网络、APP平台等各类技术手段优化服务，深化“放管服”改革，全面提升市场主体的政策获得感和环境满意度。
下一步我局将切实提高认识，强化督查落地，加大宣传力度，确保服务举措全面有效落实，营造优化营商环境的良好氛围，提升企业获得感和幸福感。
三、高水平助力群众办事
近年来，我局持续深化推进政务服务改革，大力加强行风建设，依托“智慧人社”建设，在金保工程全市一体化的基础上，全力打造公共服务全国标杆。为进一步简化办事流程，方便群众和企业办事，我局梳理归纳了全市人社系统经办服务中经验和做法，反复征求意见，最终形成十条高水平助力群众办事的举措。
聚焦补贴部门联动审核，推出补贴领取“一次申请”联动办。通过人社与财政等职能部门联合会审，实现申领“求职创业补贴”“灵活就业人员社保补贴”“失业保险稳岗返还”一次申请联动办理。
聚焦求职招聘在线办理，推出求职招聘“一键交互”在线办。求职人员可通过常州人社网厅、“常州人社”APP、常州人力资源市场网站、常州人力资源市场微信公众号办理个人简历注册、招聘信息查询、简历投递等业务。用人单位可通过常州人社网厅、常州人力资源市场网、常州人力资源市场微信公众号办理现场招聘会席位预定、招聘信息发布、个人简历查询、邀约面试等业务。
聚焦群众“零跑腿”，推出一次认证“零跑直享”掌上办。参保人员在“常州人社”APP一次实名认证后，即可实现就医购药、职业技能培训、富民创业贷款、失业登记、失业保险待遇申领、社保卡申请挂失、社保账户查询、社保关系转移、待遇资格认证、异地就医申报、职场诚信查询、个人档案所属地查询、在线咨询等78项功能服务足不出户随时办理。
聚焦精简证明，推出减少证明 “信息共享”简化办和告知承诺“信用约定”优化办。通过信息共享、告知承诺等信用约定的方式，办理全市不同统筹区内转移社会保险关系、失业保险待遇支付、申请领取工伤保险待遇、工伤保险供养亲属抚恤金申领等业务时，不再需要提交相关证明材料。
聚焦自主办、全城办和就近办，推出权益查询“一证一卡”自主办、劳动维权“一点受理”全城办和人社服务“业务下沉”就近办。办事人员可以通过身份证或社保卡办理在全市通办社会保障卡申领和启用、打印社会保险参保缴费信息等。流动人员办理人事档案异地转入、转出、人事档案本市转移、出具档案相关证明，以及劳动者投诉维权等可实现在全市范围内通办。45项人社业务下沉至市本级街道（乡镇）人社所经办。在偏远的5个乡镇推行16个事项类别的“阳光社保”零距离服务，薛家镇试点建设综合直办点等。
聚焦方便特殊群体，推出“无需等待”预约办。我市企业退休人员申请养老金发放银行变更为社会保障卡合作银行的，可享受社保部门代办服务。至网点现场领取社会保障卡有困难的人员提出“不见面”办理需求的，可享受邮寄服务。办事人员可通过江苏政务服务网进行网上预约办理就业、社保等业务。诚信企业办理相关业务可开辟“绿色通道”。
聚焦人社增值服务，推出部门协同“数据共享”增值办。通过与医保、卫健、公积金等部门共享数据，为参保人提供人社业务以外的增值服务。参保人通过“常州人社”APP，可以查询医保账户余额、办理异地就医申报；可以进行线上挂号、门诊缴费、体检报告查询、扫码购药；可以办理公积金查询、提取、还贷；可以购买补充医疗保险产品。
下一步，我们将进一步扩展“智慧人社”系统功能，通过不断梳理优化人社审批、备案、服务事项，大力拓展网上服务、移动服务项目，推动服务模式由被动式服务转向主动式服务转变，实现主动服务的“智慧人社”。
我就发布这些内容，谢谢大家！
【王志新】：
谢谢江天先生的介绍，下面有请记者朋友现场提问。
新华网记者现场提问
【新华网】：
请问刘晓东副局长，就业是民生之本、富民之基，市人社部门在助力乡村振兴方面，如何帮扶有就业能力、有就业愿望的建档立卡低收入农户劳动力实现稳定就业？
刘晓东 常州市人社局副局长
【刘晓东】：
针对法定劳动年龄内、有劳动能力和就业意愿的低收入劳动力，全市人社部门已通过走访调查，明确了其就业状况、就业意向及培训愿望等信息。我们还建立了“一对一”就业帮扶工作机制，安排专人定期更新、动态管理，为其提供政策咨询、职业指导、技能培训、岗位推荐、就业困难人员认定等就业服务，并做好帮扶跟踪记录。同时，大力开发保洁、保绿、保安等公益性岗位，采取托底安置的方式，优先安排建档立卡低收入农户劳动力就业，并按规定落实社会保险补贴和公益性岗位补贴。
江苏商报记者现场提问
【江苏商报】：
请问高水平助力营商环境优化中提到的十条举措中，针对企业减负有哪些内容？
【刘晓东】：这次我们出台的惠企十条举措，主要有六个方面的内容，从人社服务企业的各项领域优化服务。具体为：全面落实减负政策，全面提升就业服务，全面推进精准引才，全面优化社保服务，全面促进劳动关系和谐，全面深化“放管服”改革。其中，落实企业减负方面，我们通过降费、返还、贴息等一系列举措，全面落实减负政策，积极为企业稳定发展降压减负。主要有三个方面举措：一是阶段性降费率。对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%。对不裁员或少裁员的参保企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对困难企业返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。实施阶段性降低工伤保险费率政策。二是发放社保补贴。对企业招用就业困难人员、小微企业招用高校毕业生，并签订1年以上期限劳动合同并为其缴纳社会保险费的，在相应期限内给予社会保险补贴。三是继续落实富民创业担保贷款政策，将小微企业贷款最高额度提高到300万元并享受贴息。
2016年以来，我市已6次降低或阶段性降低社保费率，至2019年9月份，单位缴费部分总体社保费率已从31.5%降低至25.2%（企业养老20%降至16%，职工医保8%降至7.5%，失业1.5%降至0.5%，工伤基准费率降低50%），仅2019年1-10月份为企业减负近17亿元。
常州网记者现场提问
【常州网】：
请问江天副局长，人社局提出的高水平助力群众办事的十项举措很好，但是请问是常州全市范围都能实现吗？
【江天】：
目前像人才档案的查询、监察投诉举报已经实现了全城通办，但是由于目前我市还存在市本级、溧阳、金坛、武进四个统筹区，一些业务目前还只是市本级通办，随着金保工程一体化推进，我们的标准化进程也将加快，届时将实现人社基本业务全城通办。
【王志新】：今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
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