为规范我市国有企业对外投资行为，引导国有资本的战略性投资，提高投资效益，防范投资风险，实现国有资产保值增值，我市出台了《常州市国有企业对外投资管理暂行办法》（以下简称《办法》）。

    《办法》共二十四条，对我市制订国有企业对外投资管理的依据、原则、内容、范围、决策程序、对外投资损失的责任追究等作了规范。主要内容有：

    （一）制订暂行办法遵循的原则、要求和达到的目的

    （二）明确对外投资的概念及适用范围。即本市行政区域内市属国有企业（独资企业、控股企业）对外投资管理，均适用本办法。

    （三）加强对国有企业对外投资全过程的监管

    1、明确对外投资的限定范围。进一步明确规定，国有资本不得向竞争激烈的一般竞争领域投资，即严格控制对非主业、一般性竞争性行业的投资行为，不新设竞争性全资国有企业，投资项目特殊情况的应报同级人民政府批准。对拖欠职工工资、社会保险及职工集资款的企业，不得进行新的对外投资。对资不抵债、扭亏无望、资信不佳、资产质量状况较差的企业，禁止对外投资，防止向外人为地转移资产。

    2、明确了程序

    （1）对外投资应当依照法律、法规的规定，由企业领导班子集体讨论决定或由股东会、股东大会、董事会决定。涉及企业合并、分立等影响职工切身利益的重大事项的，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。

    （2）对外投资必须经过可行性研究论证，编制可行性研究报告。

    （3）对外投资要开展综合评审，对重大投资项目还要组织专家论证或咨询机构评估。

    （四）明确实行审批制度

    企业对外投资实行审批制度。应当报经履行出资人职责的机构决定。国有资产监督管理机构履行出资人职责的，企业对外投资应当报经国有资产监督管理机构决定，主要指国资委监管企业；其他机构履行出资人职责的，企业对外投资应当按照有关规定报经该履行出资人职责的机构决定，主要指财政监管的事业单位下属国有企业。

    （五）建立和完善对外投资跟踪管理制度

    （六）建立对外投资损失的责任追究制度

    1、对外投资中，企业的董事、监事、高级管理人员违反有关规定，投资决策失误，造成国有资产损失的，依法承担赔偿责任，并由相关部门依法给予处分；投资失误，造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    2、履行出资人职责的机构的工作人员在对外投资管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,相关部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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