2017年7月4日下午，在市行政中心惠风厅召开了《常州市人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》新闻发布会，本次新闻发布会是常州市人大常委会召开的第一次新闻发布会。市人大常委会副主任陈建国阐述了出台“决定”的意义；市人大常委会教科文卫工委主任、市全民运动促进会会长陈建共向媒体介绍了“决定”的主要内容。

在上周五（6月30日），常州市十六届人大常委会第三次会议上通过并公布施行《常州市人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》，这项举措在全省13个地级市中还是第一家，“决定”也是全省13个地级市中出台的第一部关于促进全民阅读的法规性文件。常州的这一做法得到了省全民阅读领导小组、省委宣传部和省全民阅读促进会的高度肯定。

就促进全民阅读工作出台“决定”，非常有必要性，意义重大。

“决定”的起草主要依据《公共文化服务保障法》、《国家“十三五”时期文化改革发展规划纲要》、《全民阅读“十三五”时期发展规划》、《全民阅读促进条例（草案）》以及江苏省人大常委会《关于促进全民阅读的决定》、《江苏省“十三五”全民阅读发展规划》等法律法规、政策文件，结合我市实际情况，借鉴兄弟城市的先进经验做法。“决定”共分二十一条，主要包括：立法宗旨、政府及相关部门的职责、全民阅读公共服务体系建设、全民阅读的促进与保障、重点人群阅读、有关法律责任等方面。重点规范以下内容：

（一）关于基本原则

江苏省人大常委会2014年底公布的《关于促进全民阅读的决定》中的基本原则为：“政府引导、全民参与、公益普惠、平等便利”。国家新闻出版广电总局2016年12月底印发的《全民阅读“十三五”时期发展规划》中的基本原则为：“政府主导，社会参与；重在内容，提升质量；少儿优先，保障重点；公益普惠，深入基层”。我们综合这两个表述，结合当前全民阅读工作推进形势及常州本地情况，提出要明确遵循“政府主导、社会参与、突出重点、公益普惠”的原则。其中“突出重点”包括突出阅读内容、阅读场所、未成年人阅读等重点。（第一条）

（二）关于保障体系

一是组织保障。明确全民阅读活动领导小组负责指导协调本行政区域内促进全民阅读工作，全民阅读促进会引导专业阅读研究推广机构、阅读社团和社会力量设立的阅读服务场所等共同参与全民阅读活动，工、青、妇等社会组织和团体支持全民阅读工作（第三、八条）。二是经费保障。要将全民阅读所需工作资金列入年度财政预算，同时鼓励支持成立全民阅读公益基金会（第四条）。三是机制保障。政府要确定全民阅读工作的目标、任务和措施，要对照“书香城市”建设指标体系，指导推动全民阅读工作，要建立奖惩机制，奖优罚过（第二、十八、十九、二十条）。

（三）关于阅读场所

关于公共阅读服务场所的设置和管理，“决定”中作了规定。要求各级行政区域既要有高规格、大体量的公共图书馆，实行总分馆制，逐步实现通借通还，也要有分布广、小而精的公共书屋、阅报栏等，符合公众就近方便的经常性阅读需求。既要大力配套新建图书馆、阅览室等公共阅读服务场所，也要鼓励引导有条件的单位、组织、个人积极开放现有场所，提供有效阅读条件，服务全民阅读（第五、六、七条）。

（四）关于阅读内容

我们在倡导多读书、爱读书的同时，也要加倍关注如何读好书、应该读哪些书。“决定”中明确了文化行政主管部门要依法加强对阅读内容的监管，全民阅读领导小组要定期推荐优秀读物，媒体要普及阅读知识方法，公务员、教师等要带头示范阅读，同时要组建一支高素质阅读推广队伍，加强数字化阅读管理，激励优秀作品的创作，开展读书讲座阅读竞赛等活动，积极为公众、特别是青少年们营造一个清朗和谐、健康向上、文明干净的文化环境（第九、十一、十二、十三、十四条）。

（五）关于未成年人和特殊人群阅读

“少年强则国强”，未成年人是祖国的未来与希望。然而受到应试教育体制的影响和网络快速发展等因素的冲击，未成年人阅读普遍存在总量不够、内容偏颇、方法不当等问题，亟需加以引导，甚至还有个别家长老师不让孩子阅读课外书，怕他们荒废学业，影响考试成绩。“决定”要求社会各界共同关注未成人的阅读状况，强调政府要高度重视、社会要提供阅读场所、学校要开展阅读教学、家庭要倡导亲子阅读等，共同为他们创造良好的阅读环境，引导他们读好书，做好人，茁壮成长（第十五条）。

另外，“决定”中单列一条，要求对于老年人、残疾人、困难家庭、务工人员、留守儿童、服刑人员等特殊人群的基本阅读需求给予相应的保障（第十六条）。

（六）关于实体书店

实体书店是一个城市的文化绿地和精神客厅。但在网络书店兴起的今天，我市实体书店的生存与发展面临诸多困难，需要加大对优秀实体书店的扶持力度，引导、促进实体书店健康有序发展。所以“决定”中我们单列一条有关支持实体书店的表述。“决定”中强调，在给予实体书店鼓励与支持的同时，实体书店也要积极提供更多的公益性阅读服务（第十七条）。

（七）关于“秋白读书节”

全民阅读倡导以来，我们每年在4月23日前夕举办隆重的阅读季启动仪式，启动全民阅读各大系列活动。在征求意见中，大家希望常州能有一个具有鲜明地域特色的全民阅读活动品牌。据了解，周边城市，如淮安有“周恩来读书节”，南通有“韬奋读书节”，扬州有“朱自清读书节”，泰州有“胡瑗读书节”等。为此建议常州设立“秋白读书节”，每年一届。作为“常州三杰”之一的瞿秋白，既是中共早期主要领导人，更是中国革命文学事业的重要奠基者，主编与著写多部革命期刊和文学作品，留下了500多万的珍贵文字。以“秋白”冠名读书节，旨在以秋白精神感召常州的市民百姓、特别是青少年爱读书，读好书，善读书，进一步孕育常州读书人特有的秋白气质，并逐步将此打造成全省有地位、全国有影响的全民阅读品牌（第十条）。

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