发布时间：2014年9月22日下午2：00

    发布地点：行政中心惠风厅

    发布主题：常州市老龄事业发展状况新闻发布会

    发布人员：杨  铁 常州市民政局副局长

              张国文 常州市老龄工作委员会办公室主任

    主 持 人：王志新 常州市委宣传部新闻发布处处长

发布会主席台

发布会现场

王志新 常州市委宣传部新闻发布处处长

    【王志新】：各位新闻界的朋友大家下午好。今天我们召开新闻发布会向大家集中介绍常州市老龄事业发展状况。下面我向大家介绍参加今天发布会的领导，他们是常州市民政局副局长杨铁先生，常州市老龄工作委员会办公室主任张国文先生。下面首先请杨局长对《市政府关于进一步完善养老服务体系、加快发展养老服务业的实施意见》和《市政府关于加快医养融合服务体系建设的实施意见》两份文件进行解读。

杨 铁  常州市民政局副局长

    【杨  铁】：尊敬的各位嘉宾、新闻界的朋友们：今天，我们召开新闻发布会，公布我市《市政府关于进一步完善养老服务体系、加快发展养老服务业的实施意见》和《市政府关于加快医养融合服务体系建设的实施意见》两份文件。现将有关情况说明如下：

    为进一步完善我市养老服务体系，推动养老服务业加快发展，从2013年9月开始，市民政局牵头开展调研，召开调研座谈会20余场次，在此基础上起草了《市政府关于进一步完善养老服务体系、加快发展养老服务业的实施意见》（以下简称《养老服务业实施意见》），作为今后一个时期指导常州养老服务业发展、健全养老服务体系的纲领性文件；与此同时，为突破养老服务体系建设的关键关节和核心难题，我们单独起草了《市政府关于加快医养融合服务体系建设的实施意见》（以下简称《医养融合实施意见》），是全国较早、江苏首个医养融合实施方案，具有突破性和首创性，作为我市《养老服务业实施意见》的配套文件和功能补充。

    《养老服务业实施意见》具有四大特色。

    1、兼顾产业事业发展思路更清。《意见》既强调注重发挥政府主导作用，同时又重发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政策激励、平台搭建、品牌连锁等方式，有效吸引社会资本参与养老产业发展。

    2、支持社会力量参与力度更大。我市在支持社会力量举办和运营养老机构、参与养老服务行业标准制定等方面的激励政策力度更大、标准更高。如，在护理型床位建设补贴标准和省文件同步的基础上，对以自建产权用房新建的护理型床位，不分所有制性质均给予每张床位不低于1万元一次性建设补贴。

    3、加快养老队伍培育渠道更多。《意见》制定了多种养老服务人员激励制度，以破解当前养老服务人才匮乏的困境。如，《意见》提出，对取得国家养老护理员技师、高级工、中级工、初级工职业资格证书后，在本市养老机构护理岗位连续从业2年以上的人员，分别给予每人3000元、2000元、1000元、500元一次性补贴。

    4、保障养老服务发展措施更实。《意见》提出，通过纳入规划编制、确保用地供应、加大财政支持、落实税费优惠政策等方式加大对养老服务业的保障力度。

    《医养融合实施意见》具有两大特色。

    1、医养融合载体全。《意见》提出的是面向不同健康状况、不同失能等级、不同养老方式的所有老年人提供融合式服务，是一个整体协调性强、融合机制多样的结构体系。《意见》中提出，要全面打通医疗卫生资源和养老服务资源的体制机制壁垒，推动医疗卫生资源进入居民家庭、城乡社区和养老机构三大载体，为全市老年人提供更加优质便捷的医疗卫生服务。

    2、两大体系融合深。《意见》涵盖了老年人健康养老三个相互关联的重要阶段，从病前健康管理、病中便捷就医、病后康复护理三个方面全面推进医养融合建设。在体系建设上，实行统筹规划、机构共布；在服务方式上，实行医护分级、救助联动、医疗互助；在能力建设上，实行信息对接、学科共建；在政策环境上，实行优惠共享、监管联动、志愿帮扶；并在探索建立长期护理险、提升养老服务信息化水平方面作进一步探索。

    两份《实施意见》经过了多次修改，广泛征求了各方意见，得到了不断充实和完善。作为指导我市养老体系建设的重要纲领性文件，必将推动我市养老服务业加快发展，使全市的老年人过上更幸福美满的晚年生活。

    【王志新】：下面有请张主任介绍2013年常州市老年人口信息和2013年常州市老龄事业发展状况。

张国文  常州市老龄工作委员会办公室主任

    【张国文】：各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们：大家下午好!今天，我们在这里召开常州市2013年老年人口信息和老龄事业发展状况新闻发布会，在此，我谨代表市民政局、市老龄办向与会的各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们表示热烈的欢迎！向长期以来关心、支持老龄事业发展的领导和社会各界表示衷心的感谢！

    为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》精神，市民政局、市老龄办协同有关涉老部门，对我市2013年老年人口及老龄事业发展情况进行分析研究，形成了《常州市2013年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》。

    下面，我向大家简要介绍2013年常州市老年人口信息和2013年常州市老龄事业发展状况。

    一、2013年常州市老年人口信息

    2013年末，我市60周岁及以上户籍老年人口74.64万人，占户籍总人口的20.40%，各辖市（区）60周岁及以上户籍人口占该辖市（区）总人口比重前三位的是戚墅堰区、武进区和金坛市，分别为23.25%、21.67%和20.67%。全市百岁老人有203人，每10万人中有百岁老人5.55人。百岁老人数前三位的是武进、溧阳和钟楼，分别为70人、54人和26人。

    二、2013年常州市老龄事业发展状况

    具体来说主要有以下四个方面：

    （一）养老保障

    2013年末，全市企业职工养老保险参保人数达到166.65万人，覆盖率98%以上，市区月人均养老金水平2025元。全市城乡居民社会养老保险参保人数达到43.33万人，月基础养老金水平市区140元。

    全市有578名“三无”老人纳入供养范围，人均供养标准1100元/月。符合五保条件的有5237人，其中集中供养3525人，人均供养标准6556元/年，分散供养1712人，人均供养标准4461元/年。

    我市对年满60周岁、持有《独生子女父母光荣证》的农村居民，按每人每月80元的标准发放奖励扶助金。对年满60周岁、持有《独生子女父母光荣证》的城镇非从业居民，一次性奖励3600元。对持有《独生子女父母光荣证》的企业退休人员，一次性奖励3600元。对年满49周岁、只生育一个孩子且孩子已死亡（或伤残）而又未再生育或收养孩子的特别扶助对象（不分农村和城市），独生子女死亡的每月发放500元，独生子女伤残的每月发放400元。

    （二）医疗保障

    2013年末，全市职工基本医疗保险参保单位达52186个，参保总人数达172.14万人。全市参加新型农村合作医疗人数为180.42万人，参保率100%，人均筹资430元。市本级统筹区城镇居民基本医疗保险实际参保缴费人数达26.41万人，其中“老年居民”（指男60周岁以上、女50周岁以上人员）2.60万人。

    （三）养老服务

    2013年，市政府办公室印发了《常州市加快推进社区居家养老服务体系建设的工作意见》。我市建成以社区为基础的市、辖市（区）、镇（街道）、村（社区）四级居家养老服务工作机构及服务网络，居家养老服务中心（站）实现城镇社区全覆盖，农村覆盖率84%。全市拥有各类养老机构113个，各类养老机构床位数30335张，入住养老人数达14559人。

    （四）精神关爱

    1、老年法律服务

    2013年10月11日，原“常州市老龄办法律援助工作站”改设“常州市老年人法律服务中心”，并正式挂牌，为老年人免费提供法律服务。从中心成立至2013年年底，共接待来访120人次。

    2、老年教育

    2013年末，常州老年大学在校学员7860人次，7所辖市（区）级老年大学在校学员总数达11425人次，全市60个镇（街道）已建有老年学校23所，在校学员总数5569人次，其中新北区9个镇（街道）实现了老年学校全覆盖。村（社区）开展了各种形式的老年教育活动。此外，还通过开放大学等社区教育、广播电视等远程教育多种形式开展老年教育活动。2013年，我市启动了常州老年大学改扩建项目，预计到2015年初，新教学楼交付使用后总建筑面积将达12522平方米，可容纳学员11000人次。

    3、老年文体

    2013年，常州老年服务中心完成提升改造，5000平方米全部向老年人开放，成为集老年活动、娱乐、健身、心理测查及理疗康复治疗体验等功能为一体的一流为老服务机构。

    4、敬老表彰

    2011—2013年，我市开展了第一届“敬老文明号”创建活动，全市各级涉老部门、公共服务窗口行业、为老服务组织等单位积极响应，广泛开展创建活动，涌现出了一批创建活动先进单位，常州广播电视台广播新闻部等51个单位和部门被评为市级“敬老文明号”，其中有9个被评为江苏省“敬老文明号”，4个被评为全国“敬老文明号”。

    以上我向大家发布的老年人口信息和老龄事业发展状况均是2013年底的统计数据。

    最后，我衷心地希望能有更多的人来关爱老年人，关注和支持老龄事业，共同开创我市老龄事业发展新局面。谢谢大家！    

    【王志新】：下面有请记者朋友提问！

中新社记者提问

    【中新社】：

    《医养融合实施意见》提到三大载体，能谈谈如何依托这三大载体实现医养融合吗？    

    【杨  铁】：

    医养融合，是医疗资源与养老资源的深度结合，本质是养老服务的补充和提升。目前我市养老服务体系以居家为基础、社区为依托、机构为支撑。要推进医养融合发展，就要积极促进医疗资源普遍进入居民家庭、城乡社区和养老机构这三大服务载体。

    目前，部分养老机构已经在积极探索与基层医疗机构的合作模式，并有了一些较为成功的做法，为在本机构内养老的老人很好地解决了医疗服务的需求。但是我们要看到，家庭养老还是目前最为传统、人数最为众多的养老方式，实现机构的医养融合仅仅只能满足全市3%左右的老年人的健康养老需求。还有97%的老人医养融合的服务需求存在大片空白，因此我们在起草文件时，力争要将医养融合的服务覆盖到不同养老方式的所有老年人。

    如，在居家养老方面，推广“虚拟养老院”模式，在便民服务进万家的基础上加快推进家庭医生制度，为居家养老提供医疗保障；在社区养老方面，结合城乡发展规划，统筹布局建设城乡老年人日间照料中心等配备医务室、康复室，或按照就近原则与社区卫生服务中心（站）建立契约合作机制等方式为社区老人提供完备的医养融合服务；在机构养老方面，支持养老机构开展医疗服务，鼓励有条件的综合医院开设老年病房，探索医疗机构与养老机构合作的其他新模式，引导建设医养融合型服务机构，提供治疗期住院、康复期集中护理、稳定期居家照料的一体化医养融合服务。

常州电视台提问  

    【常州电视台】：

    为5万户老年人免费安装“一键通”是今年市政府为民办实事项目之一，我们想了解一下这个“一键通”项目到底是一个怎样的项目？目前这个项目的进展如何？

    【张国文】：     

    虚拟养老“一键通”是指在定制的固定电话机上（或老年手机、定位腕表）预先设置6个“一键通”拨出电话号码，分别是红键（紧急呼叫）、绿键（“12349”）、“110”键、“120”键以及老年人的亲属联系人号码键，一键就能拨出电话，无需拨打电话号码，方便老年人拨打电话和紧急求助。老年人足不出户，就能享受居家服务。

    虚拟养老“一键通”项目依托“12349”民政服务平台，实现了虚拟养老与便民服务功能的统一。“一键通”有两大服务体系：一是生活服务体系，涉及的内容涵盖家政服务、家电维修、水电管道维修、房屋维修、锁匠维修等15大类300多个子项服务，这些服务主要由“12349”加盟企业、居家养老服务中心（站）及其他为老服务单位或志愿者提供。当老年人需要生活服务时，只要按下“一键通”话机上的绿键，就能与“12349”服务平台联系，平台接线员安排加盟单位上门提供低偿或无偿服务。二是紧急求助体系，当老年人遇到突发情况时，只要按下“一键通”话机上的红键，平台接线员根据情况联系老年人亲属或老年人所在的居家养老服务中心（站）人员，让其上门查看老年人情况并及时救助；当老年人按下“一键通”话机上的“110”键或“120”键时，“12349”平台会同时收到“一键通”自动发出的短信提醒，让平台工作人员及时了解“110”、“120”救援情况，并进行跟踪服务。

    2014年，我市为5万户老年人家庭免费安装“一键通”，目前已安装28000多户，并实现了运行。

    【王志新】：由于时间关系，记者提问环节到此结束。今天的新闻发布会就到这里，谢谢大家！

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