发布时间：2018年12月19日下午2：00
发布地点：常州市行政中心惠风厅
发布主题：《2018年财政运行情况》新闻发布会
发布人员：王美蓉 常州市财政局副局长
谭志文 常州市财政局副局长
李 军 常州市财政局总会计师
主 持 人：王志新 中共常州市委宣传部新闻发布管理处处长
发布会主席台
发布会记者席
王志新 中共常州市委宣传部新闻发布管理处处长
【王志新】：
各位媒体朋友，大家下午好！
欢迎大家出席本次新闻发布会！
本次发布会的主题是介绍2018年我市财政运行情况。为了让大家了解这方面的信息，今天，我们很高兴地邀请到常州市财政局副局长王美蓉女士 、常州市财政局副局长谭志文先生、常州市财政局总会计师李军先生向大家介绍情况并回答记者朋友的提问。我是中共常州市委宣传部新闻发布管理处处长王志新。
现在先请常州市财政局副局长王美蓉介绍情况。
王美蓉 常州市财政局副局长
【王美蓉】：
各位媒体朋友：
大家下午好！
今年是改革开放40周年，市委部署开展了解放思想大讨论专题活动，十二届六次全会明确了着力塑造三个明星城的工作抓手和奋斗方向，对财政改革财政管理都提出了新要求。面对新形势，全市财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，坚持全面从严治党、强化收支统筹、深化财税改革、保障改善民生、有效防控风险，财政各项工作迈上新台阶，为推动常州高质量发展走在前列提供了坚实保障。
下面，我将从三个方面向大家简要介绍一下今年财政运行情况。
一、坚持质效导向，财政收支运行良好。
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，各级财政部门坚持稳字当头，加强收支管理，与税务、人行等相关部门共同努力，在复杂严峻的环境下保持了财政运行的稳健态势。
（一）一般公共预算收入情况
1-11月，全市一般公共预算收入完成499.90亿元，位列全省第5，同比增收46.21亿元，增长10.18%，位列全省第5。其中：税收收入450.25亿元，同比增收62.54亿元，增长16.13%，税占比90.07%，位列全省第2。
分地区一般公共预算收入完成情况：市区完成440.70亿元，同比增收40.63亿元，增长10.15%，其中：金坛区完成52.14亿元，同比增收6.31亿元，增长13.78%；武进区完成160.2亿元，同比增收21.28亿元，增长15.32%；新北区完成107.07亿元，同比增收9.57亿元，增长9.82%；天宁区完成48.91亿元，同比增收3.22亿元，增长7.06%；钟楼完成40.28亿元，同比增收3.5亿元，增长9.51%。溧阳市完成59.2亿元，同比增收5.58亿元，增长10.41%。
（二）一般公共预算支出情况
近年来，我市支出结构进一步优化，积极做到有保有压，加强重点支出保障力度，压减非必需项目，继续严控“三公”经费支出，严格一般性支出管理。1-11月，全市一般公共预算支出510.9亿元，同比增长6.96%，完成年度预算数的86.68%，各地区支出均衡性加强，支出增幅持续回升，民生支出项目增长显著。从科目来看，教育、医疗、社保等民生领域支出400亿元，占一般公共预算支出的比重为78%，全力支持政府重点民生实事工程，促进基本公共服务均等化，人民群众获得感进一步增强。
二、坚持优化结构，着力保重点促发展。
（一）狠抓减税降费政策落实，助力企业“轻装上阵”。
近年来，我市财政部门牢牢把握“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的内涵要求，实施积极有效的财政政策，不断激发市场主体活力，增强经济发展内生动力，推动全市实体经济结构调整和提质增效。减税方面，今年我市落实各类税费优惠超300亿元。降费方面，近年来我市已二十四次取消、停征、调整和转出行政事业性收费及政府性基金项目235项，全市一年切实减轻企业和社会负担17.40亿元。
近期，我市发布了《进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展的实施意见》，面对企业的降负需求，财政部门将按照《实施意见》的部署，积极贯彻落实好各类减税降费政策，进一步改进融资支持机制，完善应急转贷机制，大力推进政府性融资担保体系建设，鼓励企业创新产品应用，探索政府采购首购首用制度，更好促进实体经济健康发展。
（二）创新财政扶持方式，为实体经济 “疏脉活血”。
财政资金是有限的，如何让有限的资金发挥更大的撬动作用是我们关注的重点。近年来财政部门创新扶持方式，推动财政资金为实体经济“疏脉活血”。今年，我市相继出台《产业投资引导基金管理办法》和《关于进一步规范中小微企业信用保证基金管理的通知》等系列举措，打出“组合拳”，有效放大了财政资金“四两拨千斤”的效应，有力支持着全市招商引资、产业升级及高质量明星城市建设等。一是全力支持企业转型升级。市级财政每年安排工业转型升级、科技创新、普惠金融等各类产业扶持资金近10亿元，支持全市工业经济朝着信息化、集约化、电商化、国际化方向发展。二是积极发挥财政资金杠杆作用。截至11月底，规模7.26亿元的财政各类创投引导基金已撬动各类社会资本20.27亿元，资本放大3.8倍，累计扶持项目208个，其中：14家企业上市或被上市公司收购，19家企业挂牌新三板。规模7.53亿元的中小微企业信保基金，1-11月为2365户企业贷款3195笔，贷款金额160亿元，较好的缓解了我市中小微企业的融资难、融资贵问题。首期规模50亿元按市场化方式设立的常州市产业投资引导基金，将引导撬动更多社会资本投入我市实体经济发展。三是优化涉企服务环境。完善全市双创平台服务功能，围绕政策、人才、金融、科技等八大板块，针对中小企业需求进行精准服务。推进全流程互联网“不见面资金审核”，所有市级财政涉企资金实行统一申报平台、统一申报窗口、统一审批流程，确保财政资金使用的公开透明，切实提高行政服务效能。
（三） 推进财政金融协同支农，助力实施“乡村振兴”
党的十九大提出了实施乡村振兴战略，开启了新时代“三农”发展的新征程。常州财政进一步完善农业支持保护政策，创新财政撬动金融支农，加快形成“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的多元投入格局，不断的培育乡村振兴经济持久的生命力，推进财政金融协同发力，助力实施乡村振兴战略。
一是苏南首家省农担分支机构“引进来”。江苏农担常州分公司于2018年1月30日正式挂牌运营。截至目前，江苏农担常州分公司在保余额已突破2亿元，合作金融机构13家，提前完成了设定的首期农担风险金1000万元放大20倍的年度目标任务。二是为龙头企业贷款“上保险”。通过“政、银、保、担”合作，财政补贴合作保险机构保费和合作担保机构担保费的方式，撬动合作银行对符合授信客户条件的农业企业发放保证保险贷款，截至目前，已累计为16家农业企业发放贷款31笔，贷款额6800万元。三是助推我市首个现代农业产业基金落地运行。设立首期规模1亿元的现代农业产业基金，以金融和社会资本出资为主、财政资金出资为辅，扶持市内有发展潜力、有带动能力、有上市意愿的优质农业企业。
（四）支持生态文明建设，助力打造常州“绿水青山”。
扎实推进“两减六治三提升”专项行动，大力推进生态绿道、郊野公园、健康绿城、花园城市建设等六大工程，打造生态绿城建设升级版。围绕环境整治和生态建设的重点领域、关键环节，做好资金保障工作，落实支持绿色发展的各项财税政策，坚决支持打好污染防治攻坚战。近期，我市以示范城市验收第一名的好成绩顺利通过省住建厅的验收，全面完成既有建筑节能改造示范城市的目标任务。
三、坚持改革创新，全力构建现代财政制度。
一是深化预算管理改革，强化财政专项资金管理，确保政府重点项目加快落实。突出预算管理绩效导向，努力将绩效管理深度融入预算编制、执行、监督全过程。严格按照中央、省、市要求，做好预决算信息公开工作。二是着力完善基础设施建设项目全过程管理机制，加强投资评审对项目论证、项目概算和项目决算的全程介入。三是全面完成市级国库集中支付电子化改造，做好财政资金调度和间隙资金管理。四是加强财政各项管理。深入推进政府采购改革创新，强化预算绩效深度融合，推进事业单位所属企业和文化企业资产管理工作，做好相关改革中涉及资产的处置工作，深入推进财政部门“放管服”改革，提升法治财政标准化管理水平。
各位新闻界的朋友，我市经济运行总体保持平稳走势，财政工作取得了一定的成绩，但在当前减税降费、环保管控、中美贸易摩擦等大背景下，财政收支矛盾依然突出。面对新形势新任务，各级财政部门将在市委、市政府的坚强领导下，进一步解放思想、提高站位、主动作为、扎实工作，为全市经济平稳健康发展培育新动力，为种好幸福树、建好明星城作出更大贡献。
最后，再次感谢各位新闻界的朋友一直以来对财政工作的关心与支持。我就发布这些内容，接下来大家可以就关心的问题进行互动交流，谢谢大家！
【王志新】：谢谢王美蓉副局长的介绍，下面请记者提问。
现代快报记者提问
【现代快报】：
请问李军总会计师，加快财政支出进度是落实积极财政政策的重要内容，刚才提到这几年我市民生支出占比逐年提升，能否具体介绍下这些民生支出用在哪？
李 军 常州市财政局总会计师
【李军】：
围绕人民群众日益增长的美好生活需要，财政部门坚持统筹兼顾，突出重点，持续优化支出结构，逐步提高民生支出，坚持把财力优先向民生领域倾斜，全力支持政府重点民生实事工程，促进基本公共服务均等化，增强人民群众获得感。刚才提到今年1-11月的民生支出占比接近80%，从我们市本级来说主要是用在几大方面：一是推进城乡协调发展。比如市本级全年安排支农资金5.2亿元，大力实施“乡村振兴战略”，努力做好精准扶贫、精准脱贫，积极推动美丽乡村建设跨部门资金整合，积极构建财政金融协同支农格局。二是保障民生实事投入。教育支出是第一大支出，财政部门始终坚持教育优先保障，市级安排教育支出15.82亿元，用于市属学校建设三年行动计划，完善各生段教育经费保障机制，加大学前教育、民办学校和市属高校投入力度。另外，市级还安排医疗卫生投入11.75亿元，促进医联体健康有序发展，推进公立医院实施全面预算管理。安排社会保障和就业资金13.74亿元，继续减轻企业社保缴费负担，市区企业职工养老保险连续14年增长，稳步提高居民医保、居民养老金、城市低保和特困人员财政补助标准。三是推动社会事业全面发展。市级安排资金19.36亿元，加大住房保障、城市长效综合管理、文体惠民、交通便民和生态绿城建设等投入力度，全力支持“263”专项行动，打好污染防治攻坚战。
常州晚报记者提问
【常州晚报】：
请问谭志文副局长，刚才的介绍中提到今年我市设立了现代农业产业基金，而且刚刚工商注册，能否请您再介绍一下现代农业产业基金如何运作？
谭志文 常州市财政局副局长
【谭志文】：
为充分发挥财政资金对农业发展的引导促进作用，支持我市现代农业提档升级，扶持我市农业企业做大做强，促进金融对实体经济的支持，缓解农业企业融资难、融资贵问题，市财政设立了常州市现代农业产业发展基金。为规范基金运作，提高基金使用效益，市财政联合市农委出台了《常州市现代农业产业基金管理办法》，明确发展基金首期规模1亿元人民币，以金融和社会资本出资为主、财政资金出资为辅，主要采取股权直接投资和投贷联动两种方式，重点投资于有发展潜力、有带动能力、有上市意愿的优质农业企业，投资常州市内企业项目比例不低于基金规模的80%，投向方向包括：现代农业、农业智能化生产、农产品加工转型升级；农产品流通体系建设，一二三产业深度融合；农业机械装备提升；农业电子商务发展，“互联网+农业”模式创新；特色与健康种养殖，农产品精深加工等方面。9月，市财政联合市农委依据《办法》要求，发布《现代农业产业基金申报指南》，申报范围覆盖一市五区。11月30日基金工商注册顺利完成。下一步将根据申报情况，择优选择设立基金投资项目库。预计年内，全市首支农业产业投资基金将正式投入运行。
常州发布记者提问
【常州发布】:
近年来，政府预算绩效管理改革进程明显加快，请问李军总会计师，2018年该项工作有什么新的进展？
【李军】：
近期，中共中央、国务院颁布《全面实施预算绩效管理的意见》，进一步明确了预算绩效管理改革的线路图和时间表。
我市自2006年开始启动预算绩效管理工作，逐步形成了“预算编制有目标、预算执行有跟踪、预算完成有评价、评价结果有反馈，反馈结果有运用”环环相扣的财政资金预算绩效管理新格局，探索出了一条阳光理财、科学理财、民主理财的新路子,促使预算部门建立有效的用财自我约束机制，把有限的财政资金用在刀刃上。
今年我市绩效管理工作主要是从四个方面来推进：
一是进一步构建预算管理机制。出台《常州市财政局关于印发2019年度市级财政预算绩效管理实施意见的通知》，重点抓绩效目标和评价结果与预算管理的深度融合。规范管理流程，把绩效目标编制融入预算编审环节。强化绩效目标审核力度，按审核流程和职责分工，结合评价结果、整改措施，提出审核意见，作为市财政安排年度预算草案的重要依据。
二是进一步完善绩效评价体系。构建预算部门开展自评价、市财政组织绩效重点评价和部门自评价抽查的多层级绩效评价体系。印发第二轮《常州市财政局关于规范市级绩效管理第三方机构库使用管理的通知》，明确机构参与绩效管理内容、选聘流程、工作开展、管理要求等七个方面内容。优化选聘流程、加强业务培训、规范工作程序、提高评价质量。目前，市级绩效管理在库第三方机构达到30家。
三是进一步扩大绩效管理范围。健全绩效目标与预算同步申报、同步审核、同步批复机制，绩效管理范围从一般公共预算逐步拓展到政府性基金预算，部分项目涉及彩票公益金、教育费附加等。同时，绩效公开的范围也进一步扩大，今年向社会公开了14个专项资金绩效目标，重点绩效评价报告也将在年底前向社会公开。
四是进一步加大绩效管理体量。将所有使用财政资金的项目全部纳入预算绩效管理，涉及财政资金近50亿元，对超过200个专项资金要求编制绩效目标，对70多个500万元以上的专项资金开展绩效跟踪和部门自评价，对17个专项资金开展绩效重点评价，20个专项资金进行部门自评价抽查，纳入绩效管理项目数量持续增加。2019年已初审项目188个，涉及财政资金约47亿元。
今后，我市将紧紧围绕全面实施绩效管理要求，运用系统思维，通过建机制、抓重点、补短板，创新预算管理方式，硬化绩效责任约束，完善全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，不断提升预算管理水平和政策实施效果。
【王志新】：今天的新闻发布会就到这里，谢谢各位！
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