表1  “十四五”常州教育主要发展指标

　　四、发展重点和主要任务
　　（一）加强党对教育工作全面领导
　　加强思想政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚定政治信仰，强化政治领导，始终坚持社会主义办学方向。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员、干部学习教育培训的中心内容，严格落实意识形态工作责任制，扎实守好网络意识形态阵地，牢牢把握党对学校意识形态工作的领导权、管理权和话语权。坚持立德树人，加强“1+N”大中小学思政课一体化联盟建设，健全完善常州思政课程和课程思政体系，打造常州思政课法治教育品牌。
　　强化基层组织建设。实施“龙城教育先锋”点亮工程，全面推进党支部标准化规范化建设，积极推行“把支部建在组上”，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，开展基层党建“奋进新征程行动”，深化“特色支部”创建，在全市中小学选树一批基层党建样板项目、优秀案例和重点项目。坚持将政治标准放在首位，吸纳更多优秀青年教师到党组织中来。研制出台《关于新时代进一步加强教育系统干部队伍建设的意见》，完善“选”“育”“管”“用”“评”全链条选人用人机制，探索采用选任制、委任制、聘任制相结合的方式，选优配强学校党政主要负责人，明确议事决策规则，在全市中小学校实施党组织领导的校长负责制。
　　坚持全面从严治党。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锤炼广大党员教师忠诚干净担当的政治品格。压紧压实教育系统各级党组织全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持之以恒纠治“四风”，持续为学校减负松绑。紧盯“两长”等关键少数和教育领域人民群众重点关注的问题，加强廉洁风险防控，扎实做好警示教育，做细做实日常监督，强化源头预防治理，巩固和发展风清气正的良好政治生态和立德树人环境。
　　（二）落实立德树人根本任务
　　构建新时代德育体系。提升“七彩德育”品质，构建大中小幼纵向衔接、横向贯通、载体多元、螺旋上升的德育课程体系，培育一批师德高尚、实绩突出、学生喜爱、同伴认可、家长欢迎的班主任和德育工作者。培育和践行社会主义核心价值观，开展新时代爱国主义教育、“四史”学习教育和传统文化教育、法制教育、文明礼仪教育、灾难教育、生态文明教育等。深化文明校园创建，引领校园文明新风尚。秉承家校社共育理念，强化家校协同育人。以信息技术为载体引导德育生态变革，推动德育资源共建共享，打造具有品牌影响力的公共德育云平台。
　　健全五育融合机制。探索课堂教学、学校生活和社会实践五育融合新路径，创新学科融合的思路和方法，提高课程实施的能力和水平，加大全员、全过程、全方位育人力度。加强儿童青少年近视综合防控体系建设，全面落实每天运动一小时，学生身体素质明显提高。推行体育和艺术的“基本知识+基本技能+专项技能（特长）”教学模式，每位学生至少掌握两项运动技能和一项艺术技能，每年至少掌握一项劳动技能。探索美育、劳育、食育系统化课程体系，多措并举实施综合实践课程，不断提升学生综合素养。推进全国安全教育实验区建设，深入实施生命安全教育，将安全教育纳入校本课程管理体系。出台《关于在全市中小学开展灾难教育的实施意见》，引导学生科学认识灾难，增强防灾减灾和转危为安的能力。落实《常州市中小学生心理健康服务三年行动计划（2022-2024年）》，完善中小学心理健康服务体系，推动心理健康云平台建设，加强重大疫情、重大灾害等特殊时期的心理危机干预。定期实施学生心理健康普测，加强学校心理教育资源建设。推动市级青少年科技俱乐部高效运行，全面提升青少年科学素养。
　　完善教育评价制度。坚持德育为先，遵循教育规律，创新评价体系，推动五育融合人才培养质量评价改革。系统推进学校、教师、学生等关键领域评价改革，建立和健全科学、多元的教育评价体系，构建政府、学校、家长、社会各方面参与的教育质量评价机制。稳步推进招生考试制度改革，完善学生综合素质评价制度。建立和完善基于核心素养的教育教学评价制度和教育质量监测评估体系。建立职业道德、技术技能水平和就业创业能力融为一体的职业教育教学评价体系。
　　（三）推进学前教育普惠发展
　　加快托育服务体系建设。大力建设普惠、安全托幼一体的托育服务体系，着力增加3岁以下婴幼儿普惠性托育服务资源供给，服务国家人口发展战略。探索支持有条件的幼儿园开设托班或扩大托班规模，鼓励集体办托儿所，加强与卫健等部门配合，充分发挥专业资源集聚优势，形成各方共同承担社会责任的服务格局。
　　实现公益普惠高覆盖。深化“市级统筹、辖市区为主”的学前教育管理体制，推进学前教育综合改革，大力发展公办幼儿园，加大对普惠性民办幼儿园的扶持和管理，形成公办幼儿园与普惠性民办幼儿园为主体的学前教育公共服务体系。推进以集团化管理为主的名园办园机制，扩大优质资源覆盖面。全面实施学前教育服务区制度，不断增强学前教育资源供给能力，确保学前教育资源覆盖辖区内所有适龄儿童。
　　形成游戏课程新样态。构建市、区、园三级联动机制，积极开展“课程游戏化项目”建设，实现课程游戏化区域推进覆盖率达100%。以“给儿童幸福童年”为发展目标，通过科研引领、专家指导，深挖办园特色，形成品牌课程项目，因地制宜孵化优质课程，呈现出百花齐放、各具特色的游戏化课程新样态。
　　（四）促进义务教育优质均衡
　　提升优质均衡水平。推进义务教育学校标准化建设。推动各辖市区积极创建国家义务教育优质均衡发展县（市、区），探索义务教育优质均衡发展的实现路径和有效措施，经过3-5年努力，全市遴选推荐2-3个县（市、区）作为率先推进义务教育优质均衡发展先行创建县（市、区），到2025年建成5个以上国家级或省级义务教育优质均衡发展县（市、区），义务教育优质均衡实现全省领先。推进特殊教育融合发展，加快融合教育资源中心建设，逐步构建以随班就读为主体，特教学校为骨干，送教上门、远程教学为补充的特殊教育发展格局。
　　推动优质资源共享。继续实施“新优质学校”建设项目，总结提炼“新优质教育”的做法，形成可复制、可推广的经验，促进新优质学校集群式发展。深入推进紧密型集团化办学，通过办学理念、课程教学、管理模式、优质资源等全面共享，实现集团内部教育质量的整体提升。将农村学校发展作为义务教育优质均衡发展的突破口，研制城乡学校携手共进计划，建立宽领域、多渠道、广覆盖的互助合作机制，推进城区学校校长、教师到农村学校或城区薄弱学校任职任教。
　　提高教育教学质量。加大义务教育综合改革力度，全面落实中小学办学主体地位，深化教育“放管服”改革，持续推进学校主动发展，激发学校办学活力。强化课堂主阵地作用，坚持教学相长，优化教学方式，进一步提升课堂教学效能，彰显“常州的老师·常州的课”教学品牌，确保学生在校内学足学好。切实加强课程实施监督，指导学校形成教学管理特色。严格执行课时计划和课程标准，推进幼小科学衔接，控制考试难度，全面压减作业总量和时长，切实减轻学生过重的课业负担。创新课后服务模式，提高课后服务水平。
　　（五）提升普通高中发展品质
　　加强课程建设与教学改革。完善与普通高中综合改革相适应的课程与教学管理制度，以创造性实施国家课程为核心，构建学校课程体系，积极推动国家和省级新课程、新教材示范区和示范校建设。推动新高考方案的系统化实施，深入开展教育教学研究，创新教学组织管理、有序实施选课走班，加强学生发展指导，满足学生个性化发展需要。开展重大项目及重要课题研究，培育一批教育教学成果。
　　探索创新人才培养途径。推进普通高中育人方式改革，积极探索基于情境、问题导向的探究式和体验式课堂教学，注重加强跨学科综合性教学，开展研究型、项目化、合作式学习，培养学生的创新精神和实践能力。大力实施拔尖创新后备人才培养项目，及早发现与培育综合素质优秀或基础学科拔尖的学生。整合普通高中教育教学资源，与高校、科研院所、企业研发中心等合作，探索拔尖创新人才协同培养的有效路径，形成一体化的培养体系。加强普职融通，构建学生多元成长立体通道。
　　促进多样化有特色发展。促进高中教育从分层教育向分类教育转型，探索分类办学机制，凝练办学特色，形成科技、人文、体艺、综合等不同办学特色的现代化普通高中，实现普通高中错位发展。全面提高普通高中办学质量，稳步实施高品质示范高中建设，逐步形成区域内普通高中学校布局相对合理、各具特色，有效满足学生多样化学习需求的办学局面。
　　（六）建成职业教育创新高地
　　构建类型属性教育结构。保持高中阶段教育普职比大体相当，优化职业教育层级结构，建设人才培养贯通项目，实施中高职结对融合发展，构建“中、高、本、硕”贯通融通的现代职业教育体系。加大省“领航计划”中职学校建设力度，积极创建国家优质中职校和标杆性五年制高等职业学校。推动职业院校提档升级，支持有条件的高水平中职学校升格为高职院校，“双高计划”建设单位举办本科层次职业教育。
　　健全产教融合发展机制。全面建设国家产教融合试点城市，重点打造常州科教城和殷村职教小镇。探索职业院校股份制、混合所有制改革，创建示范性职业教育集团（联盟）、产教融合实训基地和产业学院，为实体经济发展培养高质量技能人才。每年联合培育一批省级产教融合型企业，力争国家级创建取得突破，推动产教融合型企业“金融+财政+土地+信用”的组合式激励落地。推动学历教育与职工培训并举并重，职业院校每年培训人次达到在校生规模的2倍以上。
　　提升高质量发展水平。全力推进苏锡常都市圈职业教育改革创新打造高质量发展样板。推动职业教育领域“三全育人”“课程思政”改革，创建国家级“三全育人”典型学校。完善落实“文化素质+职业技能”的招生录取制度，推动职业院校“1+X”证书制度建设，健全职业教育专业的动态调整机制。打造“新职师”培养体系，选聘一批五年制高职产业教授。支持江苏理工学院探索建立职教师范生“四证书”毕业制度。推动职业院校毕业生留常就业率达50%以上。
　　（七）推动高等教育内涵发展
　　加大在常本科院校办学支持力度。厅市共建常州大学，规划建设学校二期项目，支持学校全面建设教学研究型大学，力争综合办学实力跻身全国高校前130位，重要办学指标进入全国百强。厅市共建江苏理工学院，支持学校新校区建设与更名，打造特色鲜明、全国知名的高水平现代化技术师范大学。加快建设常州工学院二期项目，支持学校创建硕士学位授权单位，创建一流应用技术大学。
　　探索高等教育多元发展路径。优化高等教育资源布局，加快南京航空航天大学天目湖校区二期和河海大学常州新校区建设，积极举办医学高等教育。紧扣常州产业发展需要和创新型城市人才需求，引进国内外知名高校来常办学，或与在常高校合作举办联合学院；引入省内、北京、上海等地的知名高校来常设立研究院或工作室，打造高等教育服务地方经济新平台。引进由独立学院转设的应用型本科高校，或与高职院校合并转设为本科层次职业学校。
　　提升高校服务地方能力水平。优化学科专业结构，支持新工科、新农科、新文科等建设，面向社会需求培养一大批高素质应用型人才和专业性技术技能人才，推动本科院校毕业生留常就业率30%以上。发挥科教城高校、科研院所集聚优势，深化打造“经科教联动更加紧密、产学研合作更加深入、校所企共赢更加牢固”的高职园区创新发展升级模式，成为新时代中国特色高职改革创新样板。支持在常高校与企业、科研机构围绕产业关键技术、核心工艺等共建协同创新中心和联盟。支持地方高校智库建设，围绕城市发展战略、社会治理能力、文化传承创新等领域开展研究。
　　（八）完善全民终身学习体系
　　完善终身学习机制。发挥“互联网+”、人工智能和大数据优势，创新教育和学习方式，建设和完善终身学习在线平台，推动各类在线学习平台互联互通，形成终身教育数字化学习资源库。探索线上自主学习和线下体验学习相结合的教育模式，大力推广移动学习、体验式学习。创新在岗人员继续教育制度，扶持职业院校和其他社会力量办学机构开展以在职学习为主，面向社会的学历和非学历继续教育。对接省终身教育学分银行，建立市民终身学习账户和学分银行信息管理平台，开展学习成果认证、积累与转换，致力打造现代化学习型城市，促进全社会人人学、时时学、处处学。
　　优化社区教育体系。优化以常州开放大学为龙头的四级社区网络和多主体共同参与的社区教育体系，完善“社区教育+”模式，将社区教育与基地、企业、社团、景点等有机结合，争创一批国家级、省级社区教育特色品牌。鼓励各级各类学校和培训机构教育资源向社区教育延伸，主动对接市民多样化学习需求。大力推进退役军人、进城务工人员和新型职业农民培训，提升其就业创业能力。大力推进小巷讲坛、社区讲堂、职工学堂、名师工作室等各类社区教育特色品牌项目建设。
　　创新老年教育模式。完善老年教育管理体系，丰富老年教育内容，扩大老年教育资源，鼓励各类学校积极参与老年教育。充分发挥常州老年大学和老年教育发展中心的龙头作用，推进各级老年大学资源共建共享，健全市、辖市（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级老年教育体系，将优质老年教育资源送到老年人家门口。开展各级各类老年教育机构标准化建设工作，开发适合不同老年人需求的老年教育课程体系和内容，建立老年教育师资库。积极探索养教融合的老年教育新模式，提升老年教育服务能力和质量水平。
　　（九）造就新型教育人才队伍
　　强化师德师风建设。坚持将师德师风作为评价教师素质的第一标准，健全师德建设长效机制。强化教师思想政治教育，推进师德师风提升工程，健全教师荣誉制度，大力宣传优秀教师先进事迹，充分发挥典型引领示范和辐射带动作用，积极营造尊师重教良好氛围。建立师德失范负面清单，严格落实“一票否决”制度。进一步完善师德师风监督网络，定期开展专项督导，依法依规处理教师违规违纪行为。
　　促进队伍创新发展。出台《“龙城教育英才”引育实施办法》，制定教育人才战略合作方案。健全教育行政部门、教师发展机构、学校、教研组、年级组“五位一体”的教师教育体系，增强教师教育的规划性、针对性、有效性、实践性。完善名特优教师引培机制，打造具有国际视野和竞争力的教育领军人才。创新培养模式，吸引优秀高中毕业生报考师范。组织万名教师交流轮岗，促进区域、城乡、校际间师资队伍优质均衡。配齐配足心理、音乐、体育、美术、书法和劳动等学科专任教师，深化新时代中小学思想政治理论课教师队伍、职业教育“双师型”教师队伍建设。
　　深化管理制度改革。深化“局管校用”“区管校聘”人事制度改革，实现教师编制管理、教师招聘引进、岗位设置管理、绩效工资分配“四个统筹”，促进教师由“学校人”转变为“系统人”。加强编制统筹，动态调整学校教师数量，推进教师跨区域、跨学校、跨学段流动。夯实多元人才招引制度，严格教师入职门槛，探索教师准入教育职业素养评估机制，建立结构性短缺教师补充机制和紧缺教师预警机制。加大岗位管理统筹力度，推动教师岗位能上能下、人员能进能出。完善教师待遇保障机制，健全中小学教师与当地公务员工资收入增长长效联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，统筹考虑高中和学前教育教师工资待遇。深化教师评价改革，建立教师教学述评制度。切实减轻教师过重负担，积极探索中小学教师“弹性上下班”机制，保障教师身心健康。
　　（十）提高教育治理现代水平
　　提升教育治理水平。探索建立地方新型教育智库，提高教育决策的科学化、民主化水平。加强市区两级各职能部门对重大问题的协商机制，遴选确立一批基础教育综合改革实验区、实验乡镇、实验校，提升破解教育难题推动教育发展的行动力。加快现代学校制度建设，构建家长、社区、用人单位、行业组织等共同参与的学校治理新格局。理顺“公参民”义务教育学校体制机制，进一步规范民办义务教育发展，深化营利性和非营利性民办教育分类改革。完善校外培训发展综合治理体系，利用信息化、网格化等手段，加强校外培训机构日常监管，切实减轻学生校外培训负担。
　　创新教育督导机制。深化教育督导体制机制改革，将推进教育评价改革情况作为重要督导内容，加快完善督促政府履行教育职责的督政机制，开展对各辖市（区）政府履行教育职责的评价工作。健全指导各级各类学校规范办学提高教育质量的督学机制，优化科学评价教育教学质量的评估监测机制。进一步完善教育督导机构设置，深化督学聘用和管理改革，落实教育督导条件保障，强化教育督导结果运用，切实增强教育督导的针对性和实效性，不断提高教育督导质量和水平。
　　扩大教育合作开放。加强与国际教育组织和境外教育机构的交流，支持在常高校与国外优质学校合作举办教育机构、项目和先进技术中心，推进境外友好学校建设。探索建立留学生服务支持系统，吸引海外学生来常留学，加强国际职业资格证书培训。规划建设国际化教育机构，增强国际化城市功能布局，开展国际友好城市间教育合作与交流，支持学校开展中外交流，形成人员交流互通机制，开展国际理解教育，提升师生的国际素养。做优做强国际学生文化交流项目，举办教育国际化论坛或学术会议，向世界推介常州教育成果，逐渐形成品牌。
　　（十一）打造智慧教育融合创新
　　构建信息化基础环境。推进国家主干网、省市教育网和学校校园网的衔接，完善信息化基础设施和应用环境，推动全市中小学校互联网出口提速增质，深入推进教育城域网建设和IPv6改造等新一代网络技术的规模部署和应用，实现信息化基础设施高速可用、安全可靠、共享开放。统一数据建设标准，推动数据中心规范化、集约化建设，构建互联互通、应用齐备、协同服务的“互联网+教育”大平台，为农村薄弱学校和教学点输送优质资源，促进教育公平。深化智慧校园建设，智慧校园比例不低于77%。积极推动人脸识别、周界防护、物联感知和人工智能等新技术、新手段在校园安防建设领域的深度应用。
　　促进技术与教育教学融合创新。有效开展“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区（国家级）的探索实践，加快新技术与教育的融合创新，积极探索人工智能+教育应用，为学生、教师、学校和区域建立“数字画像”，构建更加开放灵活的教育信息化应用新生态。应用大数据和云计算的技术，促进特殊教育现代化建设。提升校长信息化领导力、教师信息化教学能力和培训团队信息化指导能力。促进学校教育评价与管理更智慧，提升学校治理智能化水平。
　　推进数据和资源开放共享。推动各级各类学校、社会机构开发集聚优质资源。完善市级教育资源公共服务体系，提升“平台+资源”服务能力。建立并完善教育数据资源整合共享规范，推动各级各类学校数据和资源的融合共享。建设开放应用接口体系，支持各方主体提供通用化的教育云应用，构建基于大数据的教育决策支持体系、数据分析与反馈系统、便民项目服务系统等。
　　五、保障措施
　　（一）组织保障
　　各级党委切实加强党对教育工作的全面领导，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。健全市区两级党委教育工作领导小组，完善议事决策机制，突出党组织在把方向、管大局、保落实、做决策方面的领导核心作用。加强各级各类学校党的领导和党的建设，实现党组织和党的工作全覆盖。各级党组织在本单位发挥领导作用，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，实现党建与业务工作同频共振、深度融合，确保各项决策部署落地落实。
　　（二）制度保障
　　完善地方教育法规规章，营造法治化、制度化和体系化的良好教育环境。健全教育重大决策程序和责任追究制度，完善教育决策咨询运行和支持机制。充分利用信息技术手段，实现大数据监管、“双随机、一公开”信用监管等。全面落实中小学“一校一章程”，推动形成以章程为核心，规范统一、分类科学、层次清晰、运行高效的学校制度体系，提升学校自我管理、自主发展能力。完善现代职业学校制度，深化现代大学制度建设，提升民办学校规范办学和内部治理水平。
　　（三）投入保障
　　优化财政支出结构，落实财政教育投入责任，加大教育投入力度，在财政资金投入上优先保障教育，切实落实教育发展的“三个优先”和两个“只增不减”。完善教育标准体系，健全生均拨款制度，建立稳定增长机制。完善学生资助体系，全面落实各项学生资助政策，积极推进国家资助、学校奖助、社会捐助、学生自助“四位一体”的教育资助体系建设。加强投入监管，将绩效管理覆盖所有财政教育资金，并深度融入预算编制、执行、监督全过程。对各级各类教育财政资金进行动态监控，优化教育财政资金动态监控平台功能。
　　（四）实施保障
　　加强相关部门间的协调配合，建立各有关部门定期沟通协调机制。突出教育改革重点，着力抓好重点项目和改革试点，确保落到实处、取得实效。加强对规划实施情况的监测评估和跟踪督查，将规划落实情况纳入各级党委政府综合评价和绩效考核体系，把教育督导结果作为考核、奖惩的重要依据。强化与新闻媒体合作，引导社会各界和广大人民群众共同关心、支持和参与教育发展改革。深化平安校园建设，实现校园基础安防建设全面达标，提升学校平安建设水平。抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作，切实维护校园安全稳定。坚持正面宣传为主、强化舆情监控，为建成教育强市提供强大精神动力和良好舆论环境。

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