强化安全管理 落实安全责任 消除安全隐患

常州市春秋乐园旅游发展有限公司张琰

“安全”一词由“安”和“全”两个语素构成，“安全”与我们的日常生产生活有着极为密切的联系。何为“安”，何为“全”？从企业生产运营的角度来看，“安”可理解为生产无隐患、无威胁、无事故，“全”可理解为企业在安全责任、管理、培训、投入、应急救援、安全生产能力评估等多个方面的举措具体、对策全面。

一、居安思危，强化安全管理

（一）强化安全管理的意义

安全生产管理是现代企业文明生产的重要标志，是企业生产与管理的生命线，安全管理的成败直接影响着企业的发展与成败。强化安全管理，是企业综合管理实力提升的重要部分，也是企业实现长远化发展的必修课。

（二）强化安全管理的措施

1.坚持使用PDCA循环法。企业在安全工作推进中，要落实计划、执行、检查、处理这四个重要环节，即要求公司各层面每年均要有明确的安全工作计划、安全工作总结和安全工作的日常记录，通过这四个环节的有效落实，从而实现安全工作的流程性、规范性管理，巩固安全工作的基础。

2.加强安全生产资金投入。安全生产是一个企业获得较好经济效益的前提和基础，企业每年可提前做好安全经费预算，进一步优化安全生产专项资金，用于安全生产基础建设、安全文化建设、应急救援、隐患整改、职业健康体检、以及配备必要的安全生产监管装备设施、提升监管技术等，不断提高企业本质安全系数。

3.增强应急处置综合能力。企业可提前制定演练计划，有计划地组织实施在真实情境下的各类应急预案的启动。日常也可随机安排应急预案演练，考验现场员工应对突发事件的处置与反映能力，确保在真正遇到紧急情况时能在第一时间有效启动应急预案。

4.提升安全台账建设水平。企业安全台账资料应有专人管理，在日常台账管理中要及时梳理常规的过程性台账，进行标准化管理，发现安全台账内容不完整的部分需及时上报领导进行补充更新，台账可采用电子台账与纸质台账相结合的方式，从而确保安全台账的时效性、有序性、规范性。

5.重视企业安全文化建设。一是加强安全文化阵地建设，充分利用传统媒体与新兴媒体，企业可自行编撰安全生产相关的企业报，播放各类安全宣传标语等；二是采用安全培训的形式，制定全年全员安全培训计划，重视新员工的三级安全教育和老员工的再培训，丰富安全培训形式，开展趣味性、深入性的培训活动，从而提高全体员工的安全意识和安全素养，推动企业安全文化建设。

二、脚踏实地，落实安全责任

（一）落实安全责任的意义

党中央、国务院历来都十分重视安全生产工作，我国的安全生产法律体系也已初步形成。《安全生产法》明确规定企业必须完善安全生产条件，确保安全生产；企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。落实安全责任是企业依法经营的重要体现，是安全生产的灵魂，是企业可持续发展的内在需求，是实现“以人为本”目标的必经之路。

（二）落实安全责任的措施

1.严格落实安全主体责任制。企业是安全生产的责任主体，应建立健全安全生产责任制，层层签订安全责任书，形成层层有人抓，事事有人管，一级抓一级，层层抓落实的管理体系。与此同时，推行目标管理，强化责任落实，明确规定主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任，分管领导对各自分管工作范围的安全生产负领导责任，其他各级人员在各自岗位上对安全生产负相应的责任，做到各有职守、各负其责。

2.完善建设安全生产制度。安全生产规章制度完善建设的目的是防范生产、经营过程中的事故风险，保障从业人员的安全和健康，加强安全生产管理。安全生产制度因涉及安全会议、安全培训、安全演练、安全投入及费用提取、安全检查、安全管理人员职责、安全生产奖惩、危险源监控管理等多方面。企业应根据国家相关法律法规结合自身实际情况，对本单位安全管理体系进行全方位分析，完善建设安全生产制度，确保出台的安全生产制度的适用性和可操作性，定期修编制度并整合成册，通过多渠道、多方式传递给每一个员工并落实相关的学习工作。此外，领导要做好带头作用，以身作则，带头学习和遵守制定的安全生产制度。

3.切实执行安委会会议制度。安全管理委员会是企业最高的安全生产管理机构，对企业的安全工作全面负责。同时，安委会也是提高管理层安全意识与能力的重要途径。企业安委会应根据实际情况定期召开安委会会议，学习上级部门下发的各类安全文件内容，回顾、总结近阶段企业安全生产的情况，及时汇报、讨论、处理各项与安全生产相关的难题，通过分析、对照、整改和优化，不断完善安全保障，保障安全生产的平稳。

4.加大安全生产奖惩力度。安全生产奖励是国家法规所规定的，目的是为了对安全生产方面做出成效的人员进行必要的奖励。企业要善于发现安全生产方面的典型人物和事例，在表彰的同时采取多途径进行广泛宣传。有奖必有罚，和安全生产奖励相对应的安全生产处罚。首先，企业对安全生产事故应采取“零容忍”的态度，一旦发生责任事故，在“四不放过”的前提下，需对责任人进行相应处罚；企业在安全生产问题上也应采取一票否决制，结合年度百分考核，所有涉及的管理人员应被严肃问责。

三、防消结合，消除安全隐患

（一）消除安全隐患的意义

安全隐患是企业生产运营管理过程中薄弱环节的实际体现，安全生产事故往往潜伏于安全隐患之中，及时排查和消除安全隐患，能更加明确本单位安全工作的重点、难点，暴露易出现问题、易出现隐患的点，由点及面，从而有效减少安全生产事故发生的几率，确保整体生产运营过程的安全。

（二）消除安全隐患的措施

1.有效执行安全督查制度。有了安全制度，关键是落实。在日常工作中，企业的安全督查部门应始终以安全督查为重点，根据企业的安全制度要求，依据季节性、多发性等特点，在重大活动和节假日前实施高频率、高效率的各项专项安全检查，认真排查治理安全生产隐患。

2.高度重视隐患排查治理。落实安全隐患问题的排查，紧盯安全隐患问题的追踪。企业应及时进行安全隐患的排查工作，及时对各部门安全隐患进行汇总，由安全督查部门对相关整改责任部门进行督促，对隐患解决状态进行实时追踪和更新，做到对安全隐患管控的闭环管理（发现隐患—建立追踪—跟踪隐患—解决隐患—关闭隐患）。

3.密切关注安全重点部位管理。在安全重点部位管理方面，以本单位为例，安全重点部位按照安全警示等级分为A、B、C三个等级，目前采用的是与钉钉联合开发的巡检系统。巡检系统分为电脑端和手机端，电脑端主要适用于巡检线路、巡检点位等后台设置，手机端主要为使用者提供所需巡检线路、巡检点位等的提示，以及巡检发现问题的上报反馈。巡检系统电脑端通常由巡更点管理、巡线管理、巡线计划、巡更点类型、部门管理这五个部分组成，每个部分均涉及任务执行的多个要素。巡检系统手机端通常由巡检任务、巡检地点、巡检日期、巡检情况上传等几个部分组成。这种科学化的巡检方式，能够让安全重点部位管理更加高效性、计划性。

4.积极推进安全信息反馈。信息反馈是现代化管理的重要环节，安全信息反馈是企业安全生产管理过程的重要表现，安全信息反馈速度快，安全管控的效率才能有效提高。积极推动安全信息反馈，企业必须要坚持安全生产人人有责，充分利用安全信息反馈（钉钉、微信、QQ）平台，通过平台及时上报、快速处理各类安全隐患。

“安全”是人类生存和发展的重要前提，在“安全”工作的落实方面，企业应始终坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”为主线，以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，以法制化、标准化、规范化、系统化的方式推进安全生产。

  引智借力落实责任三井街道创新基层安全监管模式

常州市新北区三井街道安监环保办 孙澜澜

为推进企业落实安全生产主体责任，常州市新北区三井街道以落实安全生产目标责任制为抓手，研究制定企业安全等级评定及管理办法，进一步在从业人员主体责任上进行规范，在部门监管责任上进行明晰，着力于建立健全监管体制机制，大力推动了街道安全生产主体责任的落实。

一、明晰风险辨识，安全监管动态化

三井街道探索出“标准科学化、管理网格化、巡查动态化、责任明晰化”的“四色”分级动态安全生产监管新模式，通过分层分级监管企业，指导企业做好自管工作。该模式以简易、实用、可操作性为基本标准，以“检查质量+网格化”为核心，对企业进行等级评定，按风险等级合理安排检查频次、监管力度，重点关注“橙”“红”两级企业，在日常安全生产行政执法中从严处罚，并做好检查闭环工作，确保企业整改到位，同时将违法违规情况及整改落实情况记入第二年安全“四色”分级动态安全生产监管中，对相关不达标企业进行降级，有效加强了风险辨识能力，强化了企业安全生产主体责任。

二、引入外部力量，执法检查专业化

为进一步推动企业安全生产和环境保护工作责任落实，三井街道从2017年开始聘请第三方专家安全环保全方位核查工作。聘请第三方专家能以更专业的角度发现企业安全生产方面潜藏的、更深层次的问题，可以更有针对性的解决企业生产安全问题。对于监管方式，主抓重点部位，确保隐患整改闭环，推动企业全面检查、全面整改。同时，第三方专家还是安全普法志愿者，把专业性很强的法律法规用“大白话”说给企业负责人及一线员工听，让他们懂法、守法，督促企业充分认识安全生产的重要性，主动作为。

三、推进标准建设，安全管理规范化

以推进安全标准化建设为抓手，落实企业安全主体责任，提高企业安全管理水平。2019年辖区35家企业完成双重预防机制建设，51家企业完成诚信体系申报，10家企业创建三级及以上标准化考评合格，1家企业创建二级标准化考评合格，35家小微企业完成标准化创建，从源头上加强了企业安全本质度，并逐步推进风险管控向多领域发展。除了在生产型企业开展风险辨识管控工作外，逐步向学校、餐饮、建筑、消防等其他行业领域延伸，最终努力实现所有行业领域安全风险分级管控全覆盖。培育各行业安全生产示范企业，以点带面，让其他企业参观学习，充分发挥示范引领作用。

四、聚焦难点突破，整治效果最大化

安全生产监管过程中有许多难点、痛点，三井街道聚焦难点精准施策，化解安全生产风险。2019年三井街道实施各类专项检查56项，例如面对“厂中厂”监管难点，三井街道安监环保办联合各个职能部门，成立联合工作组，针对辖区内情况较典型的“厂中厂”进行全面排摸、专项整治，共同整治“厂中厂”内各类安全生产隐患，规范安全生产管理，落实安全防范措施，坚决防范特大重大安全生产事故发生，为其余企业形成带头与规范作用，督促他们自行整改，积极扩大整治效果，强化监管执法的威慑效应。

五、发挥宣传效用，安全理念深入化

三井街道结合安全生产各项活动，让“生命至上、安全发展”的理念更加深入人心。以“安全生产月”为契机，组织开展应急预案演练工作和各类专项培训工作，在街道范围内营造安全生产氛围，企业从业人员的安全意识从无到有，大为提升，安全生产技能实现了从弱到强的转变，安全巡查实现了从疏到密的转变，企业安全生产主体责任进一步落实，提升了辖区整体安全生产氛围。在常规培训外，三井街道还通过举办行业专家讲座、现场观摩等创新培训方式，让企业法人、实际控股人、安全员的安全管理能力和水平得到进一步提高，加强“大安全生产”概念的宣传，实现“要我安全”到“我要安全、我会安全”的思想意识的转变。

“安全工作只有起点，没有终点”，安全工作始终是重中之重。在安全生产监管工作中，三井街道坚持关口前移、多措并举，始终采取有效措施落实安全生产主体责任、消除企业安全隐患，努力把安全生产各项工作做实做细，全力推动三井安全生产工作再上新台阶，为三井的高质量发展营造更加安全和谐稳定的社会环境。

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