5月30日上午，市委、市政府召开会议，传达贯彻国务院和省政府关于调整常州市部分行政区划的决定，对常州市部分行政区划调整工作进行动员部署。市委书记阎立指出，实施部分行政区划调整事关大局意义深远，是一件功在当前、惠及未来的大事，也是践行“三严三实”要求的一次考验。全市各级各部门和广大党员干部群众要重大局、能担当、守纪律，团结一心、共同发力，确保行政区划调整顺利完成，加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新常州。

常州市行政区划调整前示意图

　　此次行政区划调整主要内容是：撤销武进区和戚墅堰区，设立新的武进区，并在新的武进区东部设立常州经济开发区；撤销金坛市，设立金坛区；奔牛、郑陆、邹区3镇，分别划归新北、天宁、钟楼3区。
　　常州市行政区划调整内容
　　常州市部分行政区划调整方案经国务院、省政府批复、通知，同意：
　　撤销常州市武进区和戚墅堰区，设立新的武进区，以原武进区（不含奔牛镇、郑陆镇、邹区镇）和戚墅堰区的行政区域为新设立的武进区的行政区域，武进区人民政府驻湖塘镇延政中大道28号。

常州市行政区划调整后示意图

　　撤销县级金坛市，设立常州市金坛区，以原金坛市的行政区域为金坛区的行政区域，金坛区人民政府驻西城街道华阳南路88号。
　　将原武进区的奔牛镇划归常州市新北区管辖，将原武进区的郑陆镇划归常州市天宁区管辖，将原武进区的邹区镇划归常州市钟楼区管辖。
　　在撤销戚墅堰区的同时，经省政府批准，将戚墅堰经济开发区更名为江苏常州经济开发区（简称“常州经开区”）。省编委批复常州经开区为正处级规格。市委、市政府决定，常州经开区党工委、管委会作为常州市委、市政府的派出机构，委托新的武进区管理，新的武进区所属戚墅堰、丁堰、潞城3个街道和横山桥、横林、遥观3镇委托常州经开区管理。

　　武进、金坛及新北、天宁、钟楼：
　　各板块都迎来新的发展机遇
　　———行政区划调整解读之一
　　实施行政区划调整的根本目的，在于促进发展、惠及民生。
　　这次区划调整后，各个板块的发展都将站在新的历史起点，迎来新的发展机遇。
　　武进区作为全市经济发展总量规模最大的板块，在调整后，将进一步强化“全市挑大梁、全省当先行、全国占前位”的追求，全面整合武进区和原戚墅堰区的产业优势，在更大空间范围里优化生产力布局，推动重大产业平台建设，形成常州经济开发区、武进国家高新区、西太湖科技产业园三足鼎立、齐头并进的发展新格局。设立常州经济开发区，是市委、市政府统筹区域发展的重大决策，也是此次区划调整的一大亮点。常州经济开发区作为“东大门”建设的新契机、全市转型发展的新高地，将以打造国家级经济开发区为目标，认真研究发展战略，加快编制发展规划，突出抓好资源整合和产业集聚，实现轨道交通、智能电网、绿色建筑材料等产业特色化、高端化发展，形成新的经济增长极；统筹抓好东部片区城市功能提升和小城镇、美丽乡村建设，加快基础设施配套完善，加速实现区域城乡发展一体化；高度重视生态建设和社会建设，坚守生态红线，改善人居环境，拓展社会服务功能，不断提升人民生活水平。力争通过五年左右的努力，把常州经济开发区建成全市体制机制创新先行区、高新技术产业集聚区、生态文明示范区、产城融合样板区。

　　金坛区将顺应“大交通、大生态、大融合”的大常州发展战略，立足全市“一纵三横”“一中心四片区”的总体规划和空间布局，加快东扩南移，推进常金统筹核心区建设，主动融入中心城市发展大局，全力打造产业发达、科技先进、民生和谐、宜居宜游的生态新城区。重点围绕“一区一城一山一水”格局，以金坛开发区为龙头，带动区域特色产业集聚、重大项目建设，全面加快新型工业化步伐；以滨湖新城为引领，加快重大基础设施建设，完善提升城市综合服务功能，推动现代服务业发展，全面加速新型城镇化进程；以茅山、长荡湖为重点，发挥资源禀赋优越，山水资源、矿产资源得天独厚的特有优势，充分挖掘、利用、提升，发展特色经济，做强现代农业和现代旅游板块，把山水资源转化为金坛乃至全市发展的新动力。

　　新北、天宁、钟楼3区经过此次区划调整，区域面积进一步拓展、发展空间进一步打开，拥有了推进转型发展的更大舞台，将在大舞台上展现更大作为。3区将科学调整产业布局和城镇空间布局，通过资源整合和要素均衡配置，加速完善产业配套条件、城市配套功能，加快航空产业、现代物流、高端装备制造等特色产业发展，做优常州国家高新区、天宁开发区、钟楼开发区等载体平台，通过推动人、产、城和谐共进、持续向上，加快产城融合发展，提高经济社会发展整体水平，打造城市发展的“品质之区”，共同为全市“十三五”乃至今后更长一段时期的发展贡献更大力量。

　　重大改革释放红利

　　———行政区划调整解读之二

　　突破“三大瓶颈”

 　　行政区划的合理调整，是优化地区生产力布局、解放和发展生产力的重要手段，也是一个地区经济社会发展到一定历史阶段的必然要求。常州自2002年实施局部区划调整以来，综合实力显著增强，城市面貌日新月异，生态环境逐步优化，人民生活不断改善，社会事业全面发展。但随着工业化、城镇化快速推进，现有行政区划已明显制约着常州在新常态下更好地推进融合发展、加速转型发展，突出表现在三个方面：

　　一是常州中心城区空间有限，产业集聚效应难以形成。调整前，天宁、钟楼、戚墅堰3个中心城区的空间容量较小，制约了产业尤其是工业的发展，且与周边经济强镇难以形成有效互动，产业集聚效应难以显现。同时，城市东西走向分布4个区，规划建设难度大，横向经济轴线难以贯通，影响中心城区经济进一步提质发展。

　　二是金坛地区融入常州主城区存在体制障碍，常州、金坛一体化发展受制约。县级金坛市为茅山革命老区，经济基础相对比较薄弱，无论是“市管县”体制，还是财政“省管县”体制，都无法使金坛地区真正融入常州主城区发展，影响了区域统筹协调发展。

　　三是市辖区规模差异大，资源要素分布不合理。截至2014年，市辖区行政区域面积、人口和地区生产总值最大倍差分别约为40倍、13倍和17倍，行政区规模差异悬殊，影响了空间布局优化，资源要素流动，客观存在行政管理成本偏高、行政管理资源配置不尽合理的问题。

　　在这个时候，科学把握发展大势、立足长远发展大局，对行政区划再次进行调整，既十分重要，又十分紧迫。

　　带来多方面效应

　　区划调整，是常州市发展进程中的重大改革，对促进区域经济社会协调、可持续发展具有重要意义。

　　本次部分行政区划调整，顺应发展规律，符合常州实际，是重塑常州地位形象的重大机遇，是加快区域协调发展的重大变革，是促进民生持续改善的重大举措。带来的效应，将主要有以下几个方面：

　　一是有利于增强常州中心城市辐射带动能力，促进常州、金坛一体化发展。将金坛市撤市设区，有利于拓展常州中心城市发展空间，提高城市综合承载能力，进一步增强常州中心城市集聚、辐射和带动能力；有利于消除金坛与常州主城区的政策壁垒，促进常州市区产业、人才、资金、基础设施和公共服务资源等向金坛转移、延伸和覆盖，增强金坛经济社会发展活力；有利于常州加快以城带乡、以工促农步伐，促进金坛社会保障等逐步与常州主城区接轨，推动常州、金坛一体化发展，使金坛人民更好地分享常州中心城区改革发展成果。

　　二是有利于促进产业集聚集约发展，加快转型升级步伐。将戚墅堰区与武进区合并，并将武进区奔牛镇划归新北区、郑陆镇划归天宁区、邹区镇划归钟楼区，有利于常州市整合资源要素，调优产业布局，加快常州轨道交通、航空产业、现代物流、高端装备制造等优势产业集聚发展和转型升级，进一步做大、做强常州特色产业链，提高经济发展的质量和效益。

　　三是有利于生产力布局优化，打造新的经济增长板块。常州经开区将以国家级经济开发区为目标，统筹常州东部3个乡镇、3个街道的空间资源、产业资源、人口资源、管理资源，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高层次招商、高水平服务，全面促进常州东部板块加速崛起，为全市经济增长作出更大贡献。

　　四是有利于推进产城融合综合改革和新型城镇化发展，加快打造苏南现代化建设示范区。根据省委、省政府部署，围绕打造苏南现代化建设示范区，常州市正在积极推进产城融合综合改革试点。对部分行政区划实施调整，有利于发挥常州市产业基础雄厚、科教资源丰富和长江三角洲地理中心等优势，加快建设空间均衡协调、产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备、市民乐业幸福的产城融合发展示范区，探索“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的新型城镇化道路，为全省和全国科学发展先行探路、积累经验、提供示范。

　　此外，本次部分行政区划调整，符合国家诸多重大发展战略和对中心城市重大区划调整的基本原则要求，将为常州市推进苏南现代化示范区建设和产城融合综合改革试点工作打下坚实的基础。

　　更大释放红利，更多惠及群众

　　改革的出发点、落脚点都是让人民群众过上好日子。这次区划调整，回应了社会期盼、顺应了民心民意，也必将成为推动常州市民生建设迈上新台阶的加速器。

　　通过区划调整，常州市将有效拓展中心城市发展空间，增强集聚、辐射和带动能力，促进资源整合和要素集聚，在产业发展上形成新特色，在体制机制上营造新优势，促进转型升级，全面提高经济发展质量效益，以“经济强”为民生改善提供坚实保障；常州市将整合政策优势，大力促进就业创业，增加居民收入，不断提高人民生活水平，以“百姓富”实现民生改善的直观反映；将一体推进生态绿城和森林城市建设，更大范围开展节能减排降耗、治气治水治土，以“环境美”进一步增进民生福祉；将更好统筹城乡区域协调发展，消除体制机制上的弊端，把更多财力用于民生发展，在更高层次上提升社会公共管理和服务效能，以“社会文明程度高”不断刷新民生发展水平，让区划调整的红利更多地惠及群众。

　　红利正在逐步显现：今年7月1日起，奔牛、郑陆、邹区3镇居民最低生活保障关系成建制转入新的承接地，保障标准与承接地一致。2016年1月1日起，新北区城乡居民医疗保险、居民养老保险并入市本级统筹区，武进区城乡居民医疗保险与市本级统筹区接轨；2016年度，武进区城乡居民最低生活保障与市本级统筹区实行统一政策。金坛区社会保障按现行模式运行，与市本级逐步实现一体化。原戚墅堰行政区范围内居民的社会保障水平不变，并继续按市本级统筹区的标准同步调整。

　　6月底基本调整到位

　　本着“对历史负责、对发展负责、对群众负责”的态度，市委、市政府成立市行政区划调整领导小组，下设办公室和人事、财经、宣传、纪检、维稳、区划等6个工作组，对区划调整工作实施统一领导。各区成立党政主要负责同志为组长的区划调整工作领导小组，负责具体推进实施。

　　在实施过程中，坚持统筹兼顾、规范操作、严守纪律、确保稳定的原则，力争6月底基本完成区划调整任务，7月1日起正式按照新的行政区划和机制运行。2015年6月30日前涉及区划调整的各相关地区和部门要继续履行各项职能，保证在过渡期内社会管理和公共服务不受影响、群众生产生活不受影响。

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