发布时间：11月16日上午10：00
发布地点：行政中心惠风厅
发布主题：《市政府办公室关于加强供销合作社基层组织建设的意见》解读新闻发布会
发布人员：张萍霞 常州市供销合作总社副主任
主持人员：陈结平 常州市委外宣办(市政府新闻办)副主任
发布会主席台
发布会现场
陈结平 常州市委外宣办(市政府新闻办)副主任
【陈结平】:各位记者朋友们大家上午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。日前，市政府办公室出台《市政府办公室关于加强供销合作社基层组织建设意见》，为了让大家进一步了解这个文件的起草背景、起草过程和主要内容，我们很高兴的邀请到了市供销合作总社副主任张萍霞女士向大家发布相关信息。我是市政府新闻办副主任陈结平。
常州市供销合作总社副主任 张萍霞
【张萍霞】: 大家好！非常感谢大家长期以来对我市供销合作社工作的关心和支持。为认真贯彻中央、省关于深化供销合作社综合改革的文件精神，进一步加快推进我市供销合作社改革发展，在新形势下更好发挥供销合作社的独特优势和重要作用，市政府办公室近日出台《关于加强供销合作社基层组织建设的意见》（以下简称《意见》）。现将《意见》有关情况向各位媒体朋友通报如下：
一、关于《意见》的起草背景
党中央、国务院高度重视供销合作事业改革发展，中央和省、市相继出台了关于深化供销合作社综合改革的文件。深化供销合作社综合改革是全面深化农村改革的重大举措，是加快推进农业现代化的迫切需要，也是实现供销合作事业持续健康发展的内在要求。推进供销合作社基层组织建设是综合改革三大目标任务之一，为进一步落实综合改革决策部署，加强基层组织建设，2016年7月，中华全国供销合作总社下发《关于深入实施基层组织建设工程的指导意见》（供销合字〔2016〕27号），紧接着省政府办公厅出台了《关于加强基层供销合作社建设的意见》（苏政办发〔2016〕80号）。对此，我社贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对供销合作社重要指示精神，紧密结合全国总社、省政府相关文件部署要求，结合常州实际，组织专门工作班子，深入调研，下基层走访，赴浙江学习，广泛组织讨论，认真听取部门意见，起草完成了《意见》。
二、关于《意见》的起草过程
市政府高度重视《意见》出台工作，市政府分管领导多次听取市供销社工作汇报，对供销合作社基层组织发展方向、目标任务和重点举措都提出了明确要求。根据要求，由市供销总社深化综合改革领导小组具体负责《意见》的起草工作，主要分为以下几个阶段。
一是摸底调研阶段。今年3月，我社明确《意见》起草的责任处室、责任人，认真研读相关文件精神，深入各辖市、区基层单位开展调查研究，切实增强出台文件的针对性和可操作性。二是广泛征求意见。5月，我社完成《意见》初稿后在全市供销合作社系统内部广泛征求了意见；6月，分别组织各辖市区供销社、基层工作者及新型农业经营主体代表召开多场座谈会，进一步征求意见和建议并形成征求意见稿。三是部门联动会商。征求意见稿形成后，7月，我社书面征求了各辖市（区）政府和市有关部门意见，根据反馈意见，就相关内容与有关部门进行了充分沟通会商，在此基础上对《意见》进行了修改完善。四是领导审核把关。8月初，我社将《意见》提交市分管领导审核，根据要求对《意见》进行了进一步修改完善并再次向各辖市（区）政府和市有关部门征求了意见；9月，经市分管领导审核同意，市政府办公室按照相关发文流程印发《意见》。
三、关于《意见》的主要内容
《意见》全文共分3个部分。
第一部分，是加强供销合作社基层组织建设的总体要求。明确我市基层供销社建设的总体思路、主要目标和基本原则，主要围绕培植“常州幸福树”，优化整合、健全完善供销合作社基层组织，坚持为农服务宗旨、合作制属性、市场化运作、联合与合作和因地因社制宜，到2020年，创建“三体两强”示范基层社16家，组建乡镇农村合作经济组织联合会36家，培育以农民为主体的综合性合作社（“农综社”）8家，建设现代农业（供销）服务中心15家，规范发展农民合作社（联合社）85家，全市涉农行政村实现农村综合服务社全覆盖，创新打造具有常州特色的基层组织服务体系。
第二部分，是加强供销合作社基层组织建设的重点任务。一是创建“三体两强”示范基层供销社。溧阳市、金坛区要立足基层供销社现有载体，创新经营机制，按照自主经营实体、农民社员主体、合作经济组织联合体和综合实力强、为农服务能力强的总体要求，创建“三体两强”示范基层供销社。二是组建乡镇“农合联”。武进区、新北区、天宁区、钟楼区要加快组建乡镇“农合联”，重构供销合作社为农服务前沿阵地，行使基层供销社为农服务职能。三是开展“农综社”试点。在全市范围内选择若干有条件的乡镇、村，开展综合性农民合作社（“农综社”）建设试点，形成以农民为主体，既有农民合作社，又有普通农民、新型农业经营主体、村集体经济组织共同参与的综合性经营服务组织。四是围绕满足农民生产生活需求，推动农村综合服务社进一步拓展服务领域，巩固完善“一院两超三站”建设，将农产品加工营销服务站、“益农信息社”等与农村综合服务社建设相融合，提升综合服务能力。五是积极拓展基层组织经营服务领域。积极推进农业社会化服务，参与建办现代农业（供销）服务中心，整合农资经营、农产品加工、仓储运输和技术服务等资源，开展土地半托管、全托管等服务，为农民和各类新型经营主体提供农资供应、代耕代种、统防统治、农民培训、收储加工等系列化、专业化服务，推动农业适度规模经营。
第三部分，是加强供销合作社基层组织建设的组织保障。强调各级党委、政府要落实领导责任，深入贯彻落实中央和省、市关于深化供销合作社综合改革的决策部署，把加强供销合作社基层组织建设摆到全面深化农村改革总体布局，统筹谋划、协调推进。要建立督查考核机制，对加强基层组织建设工作突出、实绩明显的单位和个人，在农业农村工作考核中予以表彰奖励。
最后，再次感谢各位新闻界朋友长期以来对常州供销合作事业的关注！希望大家以后进一步关心和支持常州供销合作社的改革发展，帮助我们扎实做好综合改革各项工作！祝大家工作顺利、身体健康！谢谢大家！
【陈结平】：谢谢张主任的介绍，下面有请记者提问。
现代快报记者提问
【现代快报】：我们知道，去年市委、市政府出台了关于深化供销合作社综合改革的实施意见，当前为什么又要出台加强供销合作社基层组织建设的意见？
【张萍霞】：主要是三个方面的要求：
一是深化改革之策。这次供销合作社综合改革得到了党中央、国务院的高度重视。习近平总书记在小岗村农村改革座谈会上的讲话，将供销合作社综合改革作为农村改革六项重点任务之一加以突出强调，充分体现了习近平总书记牵挂、看重、相信和支持供销社的发展。去年10月，市委、市政府高度重视，全面贯彻落实中发11号，苏发31号文件精神，制定下发了《关于深化供销合作社综合改革的意见》(常发〔2016〕19号)，对深化供销社综合改革的指导思想、基本原则、目标任务、组织保障作出全面部署。为了突出“为农服务”这一宗旨，打造好这支为农服务的骨干力量，系统上下把加强基层组织建设作为综合改革重点，全国总社、省政府办公厅在去年相继出台了“加强供销合作社基层组织建设”的相关政策文件，明确了基层组织建设的发展方向和重点任务。围绕这些要求，结合常州实际，今年9月市政府办公室出台《关于加强供销合作社基层组织建设的意见》，这既是对市委、市政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》的细化和落实，也是对当前和今后一个时期全市供销合作社基层组织建设的具体部署。
二是落实改革之举。供销合作社综合改革内容很多，重点是拓展经营服务领域、加强基层组织建设、创新联合社治理结构这三大改革任务，这里面的“重中之重”是加强基层组织建设。只有把基层组织办好了、办活了，才能把供销合作社办成真正的农民合作经济组织，才能把为农服务工作落到最基层。供销社服务的宗旨是“为农、务农、姓农”，着力点和主要依托在基层社，服务成效主要看基层社，密切与农民的联系，关键也在基层社，因此，必须下大力气推进基层社恢复、改造、升级，从无到有、从少到多、从单项到综合地开展为农服务，提高服务能力、质量和水平。
三是为农服务之需。“为农服务，是供销社的立身之本、生存之基”，供销合作社的基层组织是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销社服务“三农”的主要载体。“皮之不存毛将焉附！”近年来，尽管我们不断加大基层组织建设工作力度，基层组织数量和覆盖面明显提升，但是基层组织的发展仍不平衡。当前，我们已经处在供销合作社综合改革的深水区和攻坚期，只有牵住基层组织建设这个“牛鼻子”，才能积极稳妥地推进供销社综合改革各项措施落地生根。
常州日报记者提问
【常州日报】：我市供销合作社的基层组织有哪些？为农服务的作用发挥得怎么样？
【张萍霞】：我市供销合作社的基层组织概括起来主要是“三社一会”，分别是：基层供销社、农民合作社及其联合社、农村综合服务社和农村合作经济组织联合会。我们的基层组织主要阵地在溧阳和金坛，组织体系比较健全，目前，乡镇一级的基层供销社共有18家。各级供销社领办、参办的农民合作社及联合社249家，建办以“一院两超”（庄稼医院、农资超市、日用品超市）为主体的农村综合服务社443家，牵头组建市级“农合联”1家，县区级“农合联”2家，乡镇级“农合联”18家。近几年来，供销合作社通过自身独特的组织优势，主动担当小农户与现代农业发展有机衔接的桥梁纽带，着力提升为农服务工作效能，取得了一定的成效，主要体现为：
一是农业社会化服务助农增效。通过实施农业社会化服务惠农工程，强化系统农资企业与基层供销社、农村综合服务社等基层组织的融合度，开展测土配方、飞防植保、高产示范等技物结合服务，增强了对农业现代化建设的贡献力。基层的庄稼医生每年下乡百余次，指导农民科学施肥用药、降本增效。“苏南农资”投资组建的“江苏农飞客”公司通过与基层供销社合作，去年为农民合作社和家庭农场开展水稻病虫害飞防服务超过5万亩，今年已完成8万余亩，示范带动作用成效明显。
二是农产品流通服务惠农增收。通过实施农产品流通兴农工程，加强农产品公共服务品牌建设，推动农产品销售模式创新，提升农产品标准化生产和品牌化经营水平，增强对农村一二三产业融合发展的贡献力。金坛供销社为基层组织搭建了“茅山竹海”农产品品牌营销平台，联结了57家农民合作社和12个生产基地，品牌管理16家线下实体店，通过统一品牌帮助农民销售农产品，去年实现销售达7000余万元。
三是基层组织服务联农增益。通过实施基层供销社姓农工程，构建“供销合作+生产合作+消费合作+金融合作+土地合作”的合作组织体系，提升基层供销社及其创办、组建的“农合联”、农民合作社、农村综合服务社与农民的利益联结度，增强对农村经济社会发展的贡献力。溧阳、金坛通过社村共建、社社联合等形式全面完成了基层供销社“三位一体”建设，设立县级“农合联”指导服务中心，为农民合作社等新型农业经营主体开展会计核算、项目申报、贷款推荐、技能培训等方面服务，每年开展农民职业技能培训5000余人次，为新型农业经营主体和农产品经纪人推荐发放“三农”优惠贷款3000余万元。
常州发布记者提问
【常州发布】：我市加强供销合作社基层组织建设的目标任务、发展路径和重点举措是什么？
【张萍霞】：市政府办公室出台关于加强供销合作社基层组织建设的意见，对我市供销合作社基层组织建设提出了明确的发展方向、路径和目标任务。就是要通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种形式，完善治理结构，创新经营方式，拓展服务领域，推进转型升级，增强综合实力，发挥供销合作社基层组织在农业社会化服务和农村现代流通中的独特作用，构建服务农民生产生活的综合平台。我市各辖市、区供销合作社基层组织发展状况参差不齐，溧阳、金坛组织体系较为完整，武进、新北、天宁、钟楼相对薄弱，有的甚至空白。怎么办？最关键坚持两点：一是因地制宜，通过多种形式恢复重建；二是分类指导，真正做到是以农民为主体的合作社，探索农民以不同形式入股的方式加入农民合作社。主要采取三种形式来着力推进基层社的建设：
一是在基层供销社体系健全的地区推进创建“三体两强”示范基层供销社。（“三体两强”示范基层社是按照自主经营实体、农民社员主体、合作经济组织联合体和综合实力强、为农服务能力强的要求建设的基层供销社组织，资产总值、销售总额、盈利能力、运行质量位居全省前列）在溧阳、金坛，要解决进一步搞活资产经营、充实服务内容、拓展经营服务领域的问题，要加强联合与合作，促进可持续发展，推动基层供销社从流通服务向全程农业社会化服务延伸，从传统业态向全方位城乡社区服务拓展。
二是在基层供销社薄弱地区推进组建“农合联”。“生产、供销、信用”三位一体综合合作是10年前习近平总书记在浙江工作期间亲自部署和推动的重大改革举措，其主要形式就是自下而上组建“农合联”，取得了积极成效。我们学习借鉴浙江经验，在武进、新北、天宁、钟楼四区，重点以“农合联”的模式重构或者叫恢复供销合作社为农服务组织功能，服务阵地，发挥基层供销社组织的为农服务职能，努力把“农合联”建成为会员享用各类服务资源的平台和融合发展的载体。
三是探索试点“农综社”。通过在全市范围内选择若干有条件的乡镇，开展打造以农民为主体的综合性农民合作社（“农综社”）试点，形成既有农民合作社，又有普通农民、各类新型农业经营主体、村集体经济组织参与的“农综社”。鼓励村“两委”负责人、农村能人入社，探索农民以不同的形式加入，真正办成社员之家、农民之家。积极发展生产合作、消费合作、供销合作等，开展综合性服务，扩大供销社对整个农业生产流通的影响力，开展综合性服务。在充分试点的基础上，总结经验，逐步在面上推广。关键是要在密切、规范与农民的利益联结、建立健全按交易额返利和按股份分红相结合的分配制度上有突破。
除此之外，我们还将围绕满足农民生产生活需求，巩固完善农村综合服务社“一院两超三站”建设（电商服务站、物流服务站、金融服务站），积极领办、参办农民合作社及联合社，建办现代农业（供销）服务中心，建立农村电子商务服务体系，加强农产品公共服务品牌建设，推动农村一二三产业融合发展。
通过几年的努力，到2020年，全市创建“三体两强”示范基层社16家，组建乡镇农村合作经济组织联合会36家，培育以农民为主体的综合性合作社8家，建设现代农业（供销）服务中心15家，规范发展农民合作社及联合社85家，全市涉农行政村实现农村综合服务社全覆盖，逐步把供销合作社打造成为同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效、具有常州特色的合作经济组织体系，为培植“常州幸福树”增绿添彩，为振兴乡村战略作出供销人应有的贡献。
【陈结平】：推进供销合作社基层组织建设是落实深化供销合作社综合改革的一项重要的任务，关系到推进我市农业现代化建设和供销合作事业健康发展，希望媒体朋友宣传好本次发布会，引导并监督各级部门积极地做好供销合作社综合改革工作，为打造具有常州特色的供销合作基层组织服务体系和服务农民生产生活的综合平台创造良好的舆论环境，让供销合作社基层组织在农业现代化服务和农村现代流通中发挥好积极作用。今天的发布会就到这里，谢谢发布人，谢谢各位媒体朋友，再见！
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