发布时间：2019年3月13日上午10点
发布地点：常州市行政中心惠风厅
发布主题：2019常州市组织工作解读新闻发布会
发布人员：黄四清 常州市市委组织部常务副部长
主持人员：陈结平 市政府新闻办副主任、市政府新闻发言人
发布会主席台
发布会记者席
陈结平 常州市政府新闻办副主任、市政府新闻发言人
【陈结平】
各位媒体朋友，大家上午好！欢迎大家出席本次新闻发布会！今天我们很高兴请到了常州市市委组织部常务副部长黄四清先生向大家介绍2019常州市组织工作并回答记者关心的问题。下面欢迎黄副部长介绍相关情况。
黄四清 常州市委组织部常务副部长
【黄四清】
各位记者朋友们：
上午好！
很高兴与大家见面。作为市委组织部新闻发言人。我要感谢大家，在过去的一年里，对组织部门的关心和支持，感谢大家用你们的客观报道和辛勤汗水，为常州组织工作营造的良好舆论氛围，为推动常州组织工作高质量发展走在全省前列，作出的不懈努力和积极贡献！
今年是中华人民共和国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全面贯彻新时代党的组织路线和全国组织工作会议精神的开局之年。下面，我按照本次新闻发布会主题，主要介绍一下今年全市组织工作的“四大”重点任务，希望各位记者能根据各自媒体的特点，从中找到新闻点进行深度采访挖掘，并帮助我们优化工作，更好地为“种好幸福树、建好明星城”提供坚强的组织保障。
一、以政治建设为统领，不断加强党的全面领导
近期，中共中央印发了《关于加强党的政治建设的意见》，2019年常州组织工作，将贯彻落实中央要求，把党的政治建设放在首位，牢牢把握好新时代党的建设总要求和党的组织路线，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想教育和引领党员干部，着力推动“旗帜鲜明讲政治”要求全面融入组织工作，确保全市政治建设导向鲜明起来、举措具体起来、成效落得下来。
1、坚持将政治建设贯穿主题教育始终。按照中央和省、市委的统一部署，以县处级以上干部为重点，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。一是创新平台载体。深入开展革命传统和理想信念教育，广泛组织学习红船精神、“三杰”精神等革命精神，创新开展“初心寻访、初心回望、初心坚守”等系列活动。二是注重务求实效。在不折不扣做好规定动作的同时，分层分类设计“简便易行、务实管用、喜闻乐见、直抵人心”的自选动作，尤其把配合做好“中华人民共和国成立70周年”系列庆祝活动作为主题教育的生动实践，全力把各项要求落到实处。三是建立长效机制。系统梳理历次党内教育制度成果和经验做法，全面排查党员干部队伍建设，特别是巡视反馈突出问题，建立长效常态机制，带动各级党组织抓在日常、严在经常。
2、坚持将政治建设贯穿选人用人始终。一是强化政治考察。推行干部任前政治体检，围绕政治忠诚、政治定力、政治担当、政治自律等方面，以“正面清单+负面清单”方式，细化量化政治标准，综合运用日常了解、分析研判等手段，考准考实干部政治表现。二是落实政治要求。围绕全国组织部长会议关于“培养斗争精神、增强斗争本领”的最新要求，把“斗争精神、斗争本领”作为教育培训干部的重要内容、选拔任用干部的重要依据、管理监督干部的重要约束，树立“敢于斗争、善于斗争”的鲜明导向。三是加强风险防范。结合机构改革，认真开展组织工作风险排查，及时掌握党员干部思想动态，防范涉组涉干舆情风险隐患，切实维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全。
3、坚持将政治建设贯穿党管人才始终。一是突出政治引领。出台《加强和改进新时代知识分子思想政治工作的实施意见》，探索制定知识分子道德品行提醒清单，引导各类人才进一步增强对党的认同感、向心力。二是增进政治关怀。成立党委知识分子（人才）工作领导小组，推动各级领导干部主动与各类人才交朋友。深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，组织开展集中轮训、国情研修，实现国内国外、不同行业领域、不同人才群体“三个全覆盖”。三是加强政治吸纳。深入摸排人才创业企业党组织建设、高层次人才潜在发展对象，统筹做好高知识群体发展党员工作。
二、以选优配强为重点，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍
坚决贯彻习近平总书记关于干部工作“五大体系”重大部署，认真落实省委关于建设忠诚干净担当高素质干部队伍的意见，持续巩固“基础工作年”主题活动成效，以机构改革后领导班子建设为全新起点，用好“五突出五强化”选人用人机制，努力锻造常州高质量发展的骨干力量。
1、聚焦“平稳有序”，扎实推进机构改革。一是统筹布局。严格按照中央和省、市委统一部署，在科学制定机构改革人事安排原则口径的基础上，强化纪律、编制等刚性约束，上下联动、压茬推进人事方案和工作计划实施。二是精细操作。深入开展谈心谈话，逐个班子、逐个人头研判过堂，全面了解干部“进退流转”意愿，确保工作经得起推敲检验。参考换届的好经验好做法，同步加强思想政治工作和潜在矛盾排查，保证机构改革中干部情绪不出现大的波动。三是稳步推进。有序做好人员转隶、新机构挂牌和集中办公等工作，实现涉及安全生产、应急救援、维护社会稳定等工作的新老机构有序衔接，确保“思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减”，圆满完成机构改革这一重大政治任务。
2、聚焦“届中调整”，系统优化班子结构。一方面，精准识别。精心谋划、推动届中专项调研，健全干部日常走访和结果反馈机制，加强干部履职动态跟踪，全方位、多角度、近距离地了解领导班子运行情况和领导干部履职情况。另一方面，精准调配。按照干部分类管理原则，突出党政正职、常务、纪委书记、组织部长，以及开发区主要领导等重点岗位干部配备，打破地域、部门、单位等限制，统筹配置干部资源。探索建立人岗相适防控机制，对岗位匹配度较差的果断进行调整。
3、聚焦“接力接续”，建强年轻干部队伍。一是在统筹推进上再发力。深入推进“接力100”青年干部选拔培养计划，逐步提升年轻干部比例，优化干部队伍结构。加强与统战、妇联等部门的联系协调，畅通党外和女性优秀年轻干部发现培养渠道。二是在培养实效上再发力。精选优秀年轻干部深入基层一线挂职锻炼，推行“周纪实、月小结、季走访、半年谈、期满考”的管理模式，创新年轻干部培训方式，不断创设发现、储备、培养优秀青年干部新渠道。
4、聚焦“实践导向”，全面提升培训实效。一是抓实培训工程。围绕贯彻落实《2018-2022年江苏省干部教育培训规划》和全市中心大局，实施“高质量明星城市”系列培训工程，加大对合并整合和新组建单位干部专题培训力度，推动“转职能、转观念、转作风”。二是创新教学模式。吸收借鉴教学评估反馈意见，综合运用“访谈教学、论坛教学、行动学习、翻转课堂”等模式，进一步提高对实职干部的培训质量。三是推进“双优”创建。深度挖掘“常州三杰”等本土资源，大力开发建设市级优质现场教学点和优质课程，不断提高干部教育培训工作的精品度、实用度和美誉度。
5、聚焦“规范从严”，刚性落实“严管厚爱”。一是严把选任关口。突出问题导向，深化巡视和选人用人专项检查反馈意见整改。加强选人用人全程监督，刚性执行全程纪实、“凡提四必”和组织考察人选廉洁自律情况“双签字”制度。二是严格日常管理。强化干部选拔任用、履职和日常行为两项清单自查自检功能，加大干部日常关爱提示力度。建立完善《市管干部函询和诫勉实施办法》，探索实施函询内容组织采信制度。进一步加大“三责联审”和经济责任审计力度，持续加强个人有关事项报告重点核查、随机抽查。三是汇聚监督合力。强化干部监督工作联席会议作用，形成干部监督信息档案。出台《干部负面信息综合管理及分析研判暂行办法》，实施“红黄蓝”三色动态预警机制，推进干部监督信息共享运用。
6、聚焦“互融共促”，扎实推进公务员管理。一是严守政治导向。坚持和加强党对公务员工作的集中统一领导，更好地发挥党的政治和组织优势，确保不出现原则性、方向性的偏差。二是规范政策制定。围绕新修订的《公务员法》，完善公务员队伍宏观管理配套政策，全面推行适用于各级机关综合管理类公务员的职务职级并行制度，落实好专业技术类、行政执法类管理要求，不断拓宽公务员职业发展空间。三是加快目标推进。探索公务员分类分级考试，加强和改进公务员调任、转任和聘任制管理工作，研究制定公务员考核奖励办法，推动考核结果与公务员工资收入挂钩，抓好公务员专业能力培训，组织开展人民满意的公务员和公务员集体评选表彰。
三、以“龙城先锋”为抓手，旗帜鲜明大抓基层、强基固本
以实施“龙城先锋”工程为总揽，着力引导基层党组织和党员“增强先锋意识，把握先锋内涵，实践先锋使命，展示先锋形象”，以高质量党建引领高质量发展。
1、在强化组织体系上下功夫。一是加强整体布局。系统推进农村、城市“两大阵地”基层党的建设，全面构建“以镇村和街道社区党组织为主轴、各类单位党组织为基础、区域内党员为主体、群众组织共同参与”的开放式工作体系。二是提升实际作用。动员全市组织系统通过实际有效的举措，积极支持民营企业发展。完善体制机制，理顺权责关系，明确行业主管部门抓党建责任。推广网格化党建治理模式，打造“党建引领、多网融合”全新架构。探索建立功能型党组织，按照“一方隶属、多重管理、全程作用”的原则，破解党员跨支部活动难题。三是突出重点领域。依托各类园区、商圈楼宇和产业链，加大行业性、区域性党组织设置力度。充分发挥地标楼宇、明星企业、代表人物的影响力带动力，加强新兴领域人群的组织引导，辐射周边行业党建整体提升。
2、在强化队伍建设上下功夫。一是狠抓骨干力量建设。大力实施党组织带头人整体优化提升行动，全面推行“5A”晋档升级管理，选优配强基层带头人。建立全市村级干部实训基地，进一步深化乡村振兴学堂建设，全面提升村干部队伍能力素质。探索社区工作者队伍岗位管理，建立健全岗位等级序列、职业资格认证、考核、选拔等制度。二是严把党员发展关口。严格落实全程纪实、“一增三提”相关要求，突出抓好产业工人、青年农民、高知识群体、大学生和“两新”组织等重点群体领域发展党员工作，进一步优化党员队伍结构。三是创新教育管理方式。深入推进党员教育“3211工程”，加强教育培训阵地、先锋师资库建设。强化党员记实管理，探索党员分类管理办法，建好用好党员管理信息系统，高标准提升远程教育站点，持续加强党员队伍建设。
3、在强化工作效能上下功夫。一是深化支部建设。出台市级《党支部工作条例》和《提高基层党支部组织生活质量意见》等实施细则，大力开展支部规范化、标准化建设。分领域开展“特色支部”创建活动，推广支部书记讲党课、支部书记工作室等有效做法，确保“行动有方向、建设有规范、做法有成效、工作有亮点”。二是培育党建品牌。综合“阵地亮标识、党员亮身份、岗位亮职责、党建亮绩效”等手段，大力推动党建品牌和元素进工作、进生活、进网络，创建以“龙城先锋”为统领，不同层次、领域特色品牌相互支撑的党建品牌体系。三是构筑示范阵地。根据产业规划、群众需求，加大区域性、功能性、行业性党群服务中心、党建工作展示中心和党建主题公园建设力度，构筑特色鲜明、设施完善、标识统一、活动经常、作用明显的“龙城先锋”阵地群。
四、以提档升级为目标，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才
持续推动人才工作转型升级，不断强化高质量发展的人才支撑，实现从“抓项目”向“抓生态”的深度转变，形成“各方英才汇常州、创新创业选常州”的良好局面。
1、进一步优化整体布局。一是突出牵头抓总。坚持党管人才，强化人才工作领导小组议事决策功能，全面推行重大事项报告、重要信息通报、重点工作督办。结合机构改革，推动人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案。二是强化市场作用。坚持放权松绑，探索赋予企业人才举荐自主权，研究企业引才用才专项激励政策，根据贡献大小，确定支持额度，构建“以用人单位自主评聘为重要参考、政府人才评价为具体关口”的多元化评价扶持体系。三是完善资源配置。紧扣“种好幸福树、建好明星城”中心大局，精准把握重点产业、重大项目人才需求。严格规范财政资金拨付使用，加大重大人才项目后续跟踪服务力度，刚性执行人才企业实地走访制度。
2、进一步提升工作实效。按照“引进高层次人才、壮大优秀企业家队伍、用好高技能人才、集聚青年人才”的思路和框架，着力集聚爱国奉献的各方面人才。一是建设人才特区。全力打造“中简科技碳纤维产业园”，试点人才自主评价、资金自主拨付，鼓励在岗科研人才兼职从事科技成果转化、技术攻关，企业以科技成果投资、对外转让合作、作价入股等项目收益分成方式，对人才分红激励。二是打造高端平台。充分发挥科教城、中以中德中芬等特色园区聚才效应，深化“产学研用”合作，加强与大院大所、高等院校、龙头企业的合作，力争建成一批“中字头”的重大科技基础设施和重点实验室。三是储备青年人才。大力支持在常高校发展壮大，围绕吸引院士团队、引进名校博士、申报博士硕士点、新办专业学科等方面加大投入，广纳各方才俊，进一步改善城市人才结构和人口结构。
3、进一步优化人才生态。一是突出要素支撑。以路演平台、人才协会、创业协会等为依托，深化人才交流、资源共享。发挥孵化器引导基金作用，探索推进执股孵化模式。优化人才信用贷款，做大做强人才信贷风险池。二是突出政策支撑。完善“龙城英才计划”政策和配套细则，探索建立首台（套）重大技术装备保险、补偿、激励机制，鼓励优先购买人才企业研发产品，促进人才企业加速成长。三是突出服务支撑。以城市功能反哺人才环境，综合运用市场化、社会化手段解决人才安居住房、医疗保健、子女就学、证照办理等需求。完善人才荣誉制度和激励体系，建立“龙城英才”特别津贴制度，宣传提高常州市“首席专家”品牌知名度，切实增强人才创新创业荣誉感。
此外，组织部门作为党委的重要职能部门，承担着重大的责任使命，还要进一步加强自身建设，着力打造“讲政治、重公道、业务精、作风好”的模范部门和过硬队伍。今年，将从四个方面深入推进：一是在“讲政治”上，始终将坚持对党忠诚作为组工文化的精神内核、组工干部的精神标识，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以对党忠诚之心选对党忠诚之人。二是在“重公道”上，始终坚持公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，严格按规矩办事，带头维护组织人事纪律权威，把好选人用人关，认真负责地向市委反映真实情况、点出干部问题、纠正不正之风。三是在“业务精”上，始终坚持“工匠精神”不动摇，矢志不渝钻研业务，吃准吃透组织人事政策法规，大力开展业务轮训和“常州组工讲堂”“组工半月谈”等岗位练兵活动，切实提高把握规律、制定政策、推动执行的能力水平。四是在“作风好”上，始终坚持从严治部、从严带队伍，带头贯彻落实上级组织部门和市委决策部署，主动向先进地区先进做法看齐，全面提高工作的积极性主动性，全面推动组织工作高质量发展，不断提高常州组织工作在全省的位次。
【陈结平】
谢谢黄副部长的介绍，下面请记者朋友提问。
中新社记者现场提问
【中新社记者】
市委组织部将以实施“龙城先锋”工程为总揽，全面推进基层党的建设，请问“龙城先锋”工程的工作目标是什么，下一步如何推进？
【黄四清】
党的十九大报告明确指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。这是党中央从战略和全局高度对党的基层组织建设提出的新定位新要求，为做好新时代基层党建工作指明了方向。我们实施“龙城先锋”工程，对于推进基层党组织建设，提升基层党组织组织力，建强基层组织体系；对于用高质量党建引领高质量发展，推进“强富美高”新常州建设具有重大而深远的意义。
“龙城先锋”工程的工作目标，就是通过实施基层组织体系提质工程、书记先锋工程、支部先锋工程、党员先锋工程、先锋阵地工程、党建元素彰显工程等“六大工程”，增强各领域基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量，推动农村基层党组织和党员成为“带富先锋”，国有企业党组织和党员成为“发展先锋”，街道社区党组织和党员成为“和谐先锋”，“两新”组织党组织和党员成为“兴业先锋”，机关和事业单位党组织和党员成为“服务先锋”。
实施“龙城先锋”工程是全市当前和今后一个时期基层党的建设的重要任务。市委组织部将按照市委要求，在强化宣传带动的基础上，推动各级党委（党组）切实履行责任，把实施“龙城先锋”工程摆上位置，结合实际制定工作方案，做到责任明确、措施到位、领导有力。同时，坚持常态督查、集中检查、随机抽查相结合的方式，强化对各地各部门推进情况的督导，并把实施“龙城先锋”工程情况纳入各级党组织党建工作述职评议考核重要内容，确保各项目标任务落到实处。
常州发布（微常州）记者现场提问
【常州发布（微常州）记者】
刚才您讲到全市组织系统要以强化高质量发展人才引领，大力助推“明星城”建设。请问有没有具体举措？主要内容是什么？
【黄四清】
为贯彻落实市委、市政府塑造工业、旅游、管理三张高质量的“明星城市”新名片的要求部署，市委组织部将围绕有潜力、可突破、能引领的重点领域，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，更大力度打造一批常州产才融合发展的高峰，进一步筑牢常州高质量发展的人才支撑。
首先，突出用人主体主导用人，让市场在人才资源配置中起决定作用。一是建立人才自主评价认定制度。支持企事业单位自主培育引进人才、自主评价认定人才，对用人单位自主评聘的高层次、高技能和急需紧缺人才，作为政府人才评价的重要参考，予以重点关注和支持。二是建立人才举荐制度。探索政府授权顶尖人才、行业领军型企业和新型研发机构等举荐人才制度，将全市人才举荐主体拓展至一定规模以上的企业和重大项目，企业家推荐不论学历、经历、职称，都纳入“龙城英才计划”紧缺人才。三是建立人才编制“周转池”和“双落户”制度。支持事业单位设立一定比例的动态岗位，建立人才编制“周转池”，三年周转期内享受事业身份待遇，期满后“非进即走”。推进高层次人才落户在高校、创业在园区“双落户”制度，“龙城英才计划”支持在常高校专家学者在职或离岗创业，进一步加大对在常高校引进高层次人才的支持力度。
其次，建立以贡献为主要评价依据的领军型产业人才扶持体系。对各类领军型创业人才（团队）项目，采用依据阶段性成果或者发展业绩，分期分批给付100-700万元的创业资金资助的扶持方式。在政策和法律框架范围内，遴选一批创新能力强、引领作用大、发展潜力好的领军型企业，加强战略合作，建立重点联系制度，“一企一策”协调解决企业发展过程中的个性化问题，充分发挥其在创新发展中的龙头带动作用。对领军型企业申报人才项目、人才配套需求开辟专门通道，对企业重大技术攻关、重点行业标准制定、重要项目兼并重组、重大商业模式创新等给予重点支持。探索建立领军人才企业自主创新产品政府采购优先采购制度，助推领军人才企业由研发向产业化的跨越。
第三，深入推进人才金融创新拓展。持续做大做强“龙城英才”天使基金，以母基金形式阶段参股组建一批人才基金落户常州。推进“江南路演中心”建设，搭建人才项目与资本对接平台，鼓励政府类产业基金投资人才创新创业项目，带动各类投资基金投资种子期、初创期人才企业。拓展人才投、人才贷、人才保等金融服务人才产品，强化资本与人才、产业之间的对接。探索设立人才创新创业风险补偿资金，进一步扩大风险池规模，撬动社会资本支持人才创新创业。不断优化“龙城英才”信用贷款制度，推进人才项目无抵押、无担保、基准利率的信用贷款业务，逐步提高贷款额度，为人才项目发展提供良好的金融支撑。
第四，全面建设创新创业友好型城市。构建街区、社区、孵化区“三位一体”的便利化人才服务体系，整合人才服务职能，设立专窗提供政策咨询、项目申报、融资对接、业务办理等“一揽子” 服务。完善党委联系服务专家工作体系，持续开展“爱国奋斗奉献”精神教育和民营企业家队伍建设“百千万工程”，进一步强化政治引领和政治吸纳，增强广大人才的认同感和向心力。注重从高层次人才群体中发展党员，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的各类人才作为各级“两代表一委员”人选，优先推荐为各级优秀共产党员和劳动模范，在全社会营造尊才、重才、爱才、惜才的良好氛围。
【陈结平】
谢谢各位记者朋友的提问，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
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