为深化供给侧结构性改革，促进建立和完善现代企业制度，切实降低企业杠杆率，增强经济中长期发展韧性，常州市人民政府办公室于2017年12月13日，印发了《常州市积极稳妥降低企业杠杆率实施意见》（常政办发〔2017〕190号）。

一、《实施意见》起草背景

为有效降低企业杠杆率，扎实推进供给侧结构性改革，国务院于2016年9月印发了《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国发〔2016〕54号）。省政府结合我省实际于2017年6月出台了《省政府关于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见》（苏政发〔2017〕68号），明确了工作目标和要求，提出了具体举措和配套政策意见。为贯彻国家和省文件精神，开展我市积极稳妥降低企业杠杆率工作，常州市发展和改革委员会牵头起草了该实施意见。

二、《实施意见》亮点和特点

一是紧扣国家和省的要求，强调深化落实。全面落实国家和省的各项目标要求，我市《实施意见》呼应了上级文件的政策框架，着重对照降杠杆七大主要途径，即推进企业兼并重组、开展市场化银行债转股、发展股权融资、分类实施企业破产、完善现代企业制度、盘活企业存量资产、优化企业债务结构，提出市级层面的推进举措和配套政策。

二是明确权责边界，强调市场导向。《实施意见》强调企业是降杠杆的第一责任主体，划清政府和企业的边界。政府的职责是制定规则、完善政策、适当引导、依法监督，维护公平竞争的市场秩序，也保持社会稳定，做好职工合法权益保护等社会保障兜底工作，确保降杠杆在市场化、法治化轨道上平稳有序推进。政府在引导降杠杆过程中，不干预降杠杆工作各市场主体的决策和具体事务。

三是体现市情特点，强调精准务实。《实施意见》按照市委十二届五次全会部署，围绕建设“一城一中心一区”，坚持稳中求进工作总基调，梳理整合市委、市政府《关于推进供给侧结构性改革的意见》以及去杠杆、去产能、去库存、降成本和补短板等实施意见中的有关政策，进一步明确“十三五”期间降杠杆各领域工作目标任务。量化指标均是按照“三去一降一补”具体与降杠杆有关要求的量化，体现我市《实施意见》精准和务实的目标。

四是发挥部门职责，强调协调推进。《实施意见》明确市各有关部门在降杠杆工作中的职责分工，并参照国家和省层面做法提出建立我市降杠杆部门联席会议机制，强化部门协同推进，凝聚政策合力，共同推动降杠杆各项工作抓紧启动，尽快取得实效。

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