《常州市轨道交通条例》经市十六届人大常委会第十七次会议通过，省十三届人大常委会第九次会议批准，已于2019年9月1日起正式施行。《常州市轨道交通条例》的颁布实施，是常州市轨道交通发展中具有里程碑意义的一件大事，这标志着常州市轨道交通正式进入了依法规划建设、依法运营管理的法治化轨道。2019年9月11日上午，常州市人大常委会、市人民政府在市行政中心惠风厅联合召开《常州市轨道交通条例》颁布实施新闻发布会，市人大常委会副主任蒋自平解读了《条例》的相关情况。

近年来，常州市大力加强以城市轨道交通为骨干的交通基础建设，城市面貌日新月异，大交通格局正逐步形成。当前，轨道交通1号线即将开通运营，常州地铁时代开启“倒计时”，市民将迎来舒适快捷、绿色环保的全新出行体验。轨道交通建设和运营事关社会经济发展大局，关系到千家万户和百姓民生，通过立法明确轨道交通的规划、建设、运营管理中各方的权利和义务、职能和责任，无论是对保障轨道交通建设顺利进行，提高轨道交通安全运营水平，维护城市轨道交通运营秩序，还是对保障乘客和轨道交通建设运营者的合法权益都具有十分重要的意义。市人大常委会之所以赶在开通运营前出台《条例》，就是为了尽早确保常州市城市轨道交通的建设和运营能够有法可依、有章可循。《条例》的立法工作于2017年启动，从酝酿、起草、调研、修改、论证，到市人大常委会通过和省人大常委会批准，前后历经两年多的时间，实为不易。《条例》分为总则、规划和建设、保护区管理、运营服务和管理、安全和应急管理、法律责任、附则，共7章58条，围绕轨道交通规划建设，保护区管理，运营服务质量等方面，聚焦乘客权益、乘车规范和乘车安全，重点对以下内容作出了具体规定：

一是明确轨道交通管理体制。《条例》明确了轨道交通具有公益属性，提出政府主导、统筹规划、安全便捷、服务公众的发展原则。明确市人民政府统筹协调轨道交通发展中的重大事项，沿线辖市（区）人民政府配合做好相关工作。明确建立轨道交通建设、运营资金长效保障机制，设立轨道交通建设发展专项资金。为了提高行政管理效率，《条例》授权轨道交通经营单位依照《条例》规定对相关公共事务实施行政管理和行政处罚。

二是推动轨道交通规划衔接。《条例》坚持规划先行，明确轨道交通规划包括轨道交通线网规划、轨道交通用地控制规划和轨道交通建设规划，并要求轨道交通规划与铁路、道路、水路、航空等交通专项规划相衔接，扩大轨道交通服务范围，发挥最佳运输效能。要求轨道交通、公共汽车等城市公共交通支付方式互联互通，推进联乘优惠，形成以轨道交通为骨干的高效、联动综合交通系统。

三是协调轨道交通与周边环境关系。《条例》对轨道交通地下空间及相关设施和周边建筑、环境的关系进行了相应规范。要求轨道交通相关设施与周边建筑、环境整体设计，推动轨道交通与周边环境的融合与和谐。对轨道交通周边建筑的所有权人、使用权人的权利和义务进行了明确规定。《条例》要求轨道交通经营单位应当减少对周边环境的影响，保障已有建（构）筑物的安全，避免或者减少对城市交通造成影响。

四是严格轨道交通保护区管理。《条例》建立了轨道交通保护区管理制度，明确了控制保护区和特别保护区的范围，规定了在保护区内进行特定施工作业应当履行的相关手续。《条例》明确要求轨道交通经营单位建立保护区日常巡查机制，对危害或者可能危害轨道交通安全的施工作业，有权要求停止作业并采取相应安全措施。

五是提升轨道交通服务标准。《条例》规定相关部门要制定并公布轨道交通运营服务规范和乘客守则；要求轨道交通经营单位向乘客提供列车运行、线网示意图、换乘指示、安全提示等信息，推进手机应用软件、互联网等信息化方式的运用，为乘客提供信息查询、移动支付、网络充值、投诉处理等便捷服务。同时，《条例》将保障乘客权益作为重点内容进行了详细规范，能够为乘客提供更为安全、便捷、舒适的出行服务。

六是规范轨道交通乘车行为。《条例》围绕维护轨道交通环境卫生、运营秩序和设施容貌作出了较为详细的行为规范。如对吸烟、躺卧、在列车车厢内饮食、携带宠物、畜禽等活体动物进站乘车、使用滑轮鞋、滑板、自行车和电动车等情形作出了禁止性的规定。同时，《条例》要求学龄前儿童以及不能辨认或者不能控制自己行为的人，应当在看护人的陪护下进站、乘车；《条例》还对在轨道交通设施内进行电影、电视、广告等摄制活动或者进行商业宣传、销售活动明确了相关规定。

七是强化轨道交通运营安全。安全保障是轨道交通运营的核心内容之一。《条例》明确了轨道交通经营单位的主体责任，要求设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，保障资金投入；明确了轨道交通经营单位储备应急物资、配备应急救援装备、建立应急救援队伍，加强应急培训和演练等要求。同时，《条例》用较大的篇幅对危害或者可能危害轨道交通设施设备安全、运营安全的多种行为作出了禁止性规定，为轨道交通运营提供安全保障。

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