为认真贯彻党的十九大精神，深化国有企业和国有资本审计监督，促进国有企业健康发展和国有资本健康运营，全面贯彻落实《江苏省委办公厅、省政府办公厅关于贯彻落实深化国有企业和国有资本审计监督的实施意见》精神，常州市出台了《关于贯彻落实深化国有企业和国有资本审计监督的实施意见》。2018年12月19日，在市行政中心惠风厅召开新闻发布会，根据发布会安排，常州市审计局副局长吕全斌向媒体介绍了《实施意见》的相关内容。
一、主要内容
《实施意见》由指导思想、基本原则、审计重点和保障措施四部分内容组成。
第一部分，指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创新审计理念、完善审计工作机制，对国有企业、国有资本、国有企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖，助推企业高质量发展。
第二部分，基本原则。明确四个坚持，即坚持依法审计、坚持客观求实、坚持推动发展、坚持统筹推进。
第三部分，审计重点。具体确定了六个方面的审计重点：
（一）围绕重大政策措施落实、目标任务完成，审计稳增长、防风险等政策措施落实情况，优化投向、重组整合等改革举措实施情况，政府目标任务完成情况等；
（二）围绕国有资产安全完整、保值增值，审计侵占、挪用、浪费国有资产的行为，评价资产管理水平，关注国有资本经营预算以及境外国有资产管理情况；
（三）围绕“三重一大”集体决策、权力运行，审计决策程序、决策权限等制度是否完善和有效执行以及其他权利运行是否规范；
（四）围绕公司法人治理、内部控制，审计现代企业制度建立和内部风险管控情况；
（五）围绕党风廉政建设、廉洁从业，审计遵守廉政规定情况及有关职责履行情况；
（六）围绕企业功能定位、分类管理，针对金投类、产业类、城市运营类及公益类企业，确定各有侧重的审计重点。
第四部分，保障措施。为保障审计目标、审计内容、审计重点的有效实施，《实施意见》提出了六大工作机制：
（一）全覆盖审计工作机制。对市管国有企业的国有资本和国有企业领导人员履行经济责任情况由市审计局组织实施，每5年至少审计1次。对国有企业主要领导人员履行经济责任情况任期内至少审计1次，坚持任中审计与离任审计相结合，提升任中审计比例。其他国有企业、国有资本和国有企业领导人员经济责任审计，由国有资产监督管理机构和有关主管部门按照各自管理权限，依法实施审计，审计机关也可以根据需要直接安排计划进行审计。
（二）大数据审计工作机制。推进“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式。在确保数据信息安全的前提下，探索建立审计实时监督系统，对重点企业实施联网审计。
（三）内部审计监督机制。推动完善内部审计管理体制、制度和机制，有效利用内部审计力量和成果，同时加强对内部审计质量的检查。
（四）审计机关与相关部门和单位的协调配合机制。包括经常性信息通报与交流、问题线索移送与案件协查、查处结果反馈等工作机制，发挥监督合力。
（五）审计查出问题整改及责任追究机制。审计结果和整改情况将纳入企业经营业绩考核和年度工作报告，作为考核、任免、奖惩的重要依据。国有资产监管等部门对审计发现移送的重大问题和整改不力或屡审屡犯的，依法依纪予以追责。
（六）审计结果报告和公告机制。审计机关要依法将审计结果向社会公告，被审计企业要按规定将审计查出问题的整改情况向社会公告，国有资产监管等部门要按相关规定将追责问责情况向社会公告。
二、特色亮点
一是审计重点内容更全面具体。全面吸收了中央和省级文件以及与国有企业、国有资本以及国有企业领导人员经济责任相关的法规政策规定涉及的审计内容，并对其进行了细化与分类，还针对我市国有企业不同的功能定位，分类确定了各有侧重的审计重点。金投类企业侧重投资决策和投后管理审计，关注国有企业投资管理配套制度的建立健全及执行情况；产业类企业侧重资产质量和产业升级审计，关注加快产业升级、推动企业上市等发展目标实现情况；城市运营类企业侧重债务规模和融资管理审计，检查资金储备和资金链安全情况。公益类企业侧重资源配置和服务效益审计，推动提升社会管理能力和公共服务水平。
二是审计工作机制更具可操作性。按照《实施意见》精神，结合常州国有企业的规模、现状和审计情况，制定中长期审计计划，确定重点审计对象和审计频次，确保对国有企业每5年至少审计1次，对国有企业主要领导人员任期内至少审计1次，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。充分利用各种审计资源，避免重复审计。
三是审计技术方法更先进高效。探索现场作业与后台数据分析一体化、数字化审计方式，提高审计工作效率，建立市属国有及控股企业审计数据库，实行全面监控，确保审计监督不留“死角”。
四是审计结果利用更讲求实效。一方面将审计整改进度与审计工作进度相结合，及时向被审计单位反馈审计发现的问题，督促其尽快整改，提高整改时效；另一方面要完善审计整改跟踪检查制度，在审计报告、审计决定送达后，对被审计单位整改情况进行跟踪核查，准确掌握审计决定执行情况、审计建议采纳情况，确保整改落实到位。
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