为进一步增强政府对土地市场的宏观调控能力，充分发挥土地储备在经济社会发展中的作用，常州市制定了《关于进一步规范土地储备工作的若干意见》（以下简称《意见》）。
　　一、《意见》出台的背景
　　《意见》出台主要出于两方面的考虑，一方面，国家和省相继出台了土地储备的系列政策，对土地储备政策作出了较大调整，提出了新的要求，需要对常州市现行的土地储备机制作相应调整；另一方面，经过几年的运作，常州市土地储备的操作模式也发生了一些变化，也有必要作进一步的规范。
　　（一）国家政策带来的变化
　　去年，财政部、国土部、人民银行、银监会四部委联合下发了《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号）。今年财政部等部委又发下了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）。这三个文件的颁布，给土地储备的运作机制带来了很大变化。
　　根据文件规定，储备中心不得通过土地抵押等方式向金融机构贷款，资金来源主要通过财政发行债券、出让收入划拨等方式提供。明确规定“各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作”、“严禁将储备土地前期开发作为政府购买服务项目”，目前常州市土地收购储备的一些做法与这些规定有很大的出入，必须尽快规范。
　　（二）土地储备面临的主要问题
　　一是统筹功能有所弱化。土地储备中心成立之初，市区土地储备实行了统一计划、统一规划、统一收购、统一储备、统一出让的完整的城市土地经营模式。随着城市建设规模的扩大，储备中心受人员编制和融资能力的限制，已无法完全满足城市建设需要，因此，市、区投融资平台参与了此项工作。这在及时保障城市化发展用地需要的同时，也削弱了“五统一”模式的力度，降低了运作效率。
　　二是成本控制力不足。由于土地收购没有强制执行的法律、法规支撑，完成收购的时间和价格取决于企业搬迁急迫与否。同时，现行的土地出让收益分配方式，使征收主体在控制征收成本上并无积极性。因此，在多主体开展土地收购、征收的情况下，土地储备成本难以控制。
　　二、关于《意见》的主要内容
　　《意见》根据《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号） 《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号），及《常州市土地储备管理办法》等文件，主要从以下几方面对土地储备进行规范：
　　一是加强土地储备机构的统筹调控能力。提出加强土地储备和出让的计划管理，编制五年计划，增强计划实施的精准性；规范土地整理模式和融资方式，规定土地储备机构对实施储备项目的主导作用。
　　二是加强土地储备的成本控制。提出发挥市、区两级的职能优势，合力推进土地储备和出让工作。在市政府调整土地出让收益分配办法的基础上，明确储备机构、区政府、平台在土地储备中的职责；加强土地储备与出让的衔接，提高土地储备运作效率。强调提高土地储备资金的利用效率，加强熟地供应工作。
　　三是加强土地储备的资金管理，明确土地储备资金列入财政预算，并积极拓展土地储备专项债券的申报工作，扩大土地储备的资金总量。
　　三、关于《意见》的适用范围
　　为切实加强土地的调控作用，《意见》在全市区范围适用。新北、武进、金坛的储备机构主要发挥了融资主体的作用，按照国家储备新政的要求，也需要作出较大的改变。溧阳市可结合本地实际，参照执行。

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