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为积极推进全市地下管线管理工作的有效进行，充分了解广大市民对地下管线管理问题的看法，市自然资源和规划局于2022年08月23日至2022年09月20日开展了问卷调查，调查结果汇总及分析如下：
一、调查基本情况
1.您的性别？
男占63.64%
女占36.36%
2.您的年龄？
25周岁以下占0%
25-40周岁占36.36%
41-60周岁占63.64%
60周岁以上占0%
3.您的居住地？
天宁区占45.45%
钟楼区占18.18%
新北区占0%
武进区占27.27%
金坛区占0%
溧阳市占0%
经济开发区占9.1%
4.您的身份？
机关、事业单位人员占54.55%
企业人员占45.45%
个体从业者（含自由职业者）占0%
离退休人员占0%
学生占0%
其他占0%
5.您所从事的工作？
管线设计占0%
管线建设占0%
管线施工占0%
管线监理占0%
管线运维占9.09%
管线行政管理占18.18%
其他占72.73%
6.常州市已启动地下管线立法调研工作，基于地下管线管理现状对您生活和工作的影响，您认为是否有必要制定《常州市地下管线管理条例》？
非常必要占90.91%
有必要占9.09%
没有必要占0%
7.（多选）您认为需要纳入《常州市地下管线管理条例》进行管理的地下管线有哪些？
市政道路下各类管线占90.91%
电力高压架空线占90.91%
小区内部管线占81.82%
长输油气管线占90.91%
企事业单位管线占63.64%
其他占18.18%
8.（多选）您认为《常州市地下管线管理条例》应重点关注哪些方面内容？
管线规划建设占100%
管线行业管理占81.82%
管线运行安全占100%
管线服务品质占63.64%
违法处罚力度占90.91%
其他占9.09%
9.（多选）地下管线全过程、全生命周期管理是保证地下管线安全、高质量发展的重要内容，您认为地下管线管理主要包括哪些方面？
规划占90.91%
施工占100%
验收占90.91%
管道养护占100%
信息维护及档案管理占81.82%
老旧管线更新改造占100%
其他占18.18%
10.按照国家现行相关法规要求，地下管线建设施工前应申请办理建设工程规划许可证、施工许可证，你是否清楚哪些工程需要办理相关许可证？
清楚占18.18%
部分清楚占63.64%
不清楚占18.18%
11.您认为在地下管线建设和维护中，办理相关手续是否繁琐？
非常繁琐占9.09%
比较繁琐占45.45%
不繁琐占27.27%
不清楚占18.19%
12.管线建设工程设计方案（管线修建性详细规划）是地下管线建设承上启下的重要环节，是地下管线系统性、合理性、可实施性的重要保证，您认为管线建设工程设计方案是否重要？
非常重要占72.73%
比较重要占27.27%
不重要占0%
不清楚占0%
13.道路建设改造中，会因施工周期、实施难度等导致地下管线未能同步实施更新改造，您认为道路和管线需要同步更新改造吗？
需要占63.64%
视情况而定占36.36%
不需要占0%
不清楚占0%
14.老旧管线更新改造是保证管线运行安全、提高基础保障能力的重要内容，但是老旧管线更新改造势必会带来道路开挖、影响出行等问题，您是否支持老旧管线更新改造建设？
非常支持占63.64%
比较支持占18.18%
视情况而定占18.18%
不支持占0%
15.您认为对于废弃的地下管线应当如何处置？
由管线权属或者运维单位清除或无害化处理占72.73%
由管线主管部门清除或无害化处理占27.27%
不必处理占0%
不清楚占0%
16.综合管廊是指在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯、热力、给水等各类工程管线集于一体，地上附着物为出装口及通风口等设施。您认为在建有综合管廊的区域，各类地下管线是否有必要按照要求全部纳入综合管廊？
非常必要占36.36%
有必要占18.18%
视情况而定占36.36%
没有必要占9.1%
17.地下管线信息系统是为城市地下管线规划、建设、管理、决策服务的，以计算机网络为载体、GIS软件为平台的应用型技术系统。您认为地下管线信息系统建设的重要性如何？
非常重要占90.91%
比较重要占9.09%
不重要占0%
18.实时完整的地下管线信息系统是管线规划建设管理的重要依据，您认为地下管线竣工完成后，是否应及时提交管线测绘资料，及时动态更新地下管线信息系统？
应该占90.91%
视情况而定占9.09%
不必要占0%
19.（多选）您认为破坏地下管线及附属设施的行为主要有哪些？
擅自占压地下管线及其养护管理通道进行建设施工占100%
损坏、擅自占用、迁移地下管线及其附属设施占100%
擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏地下管线的安全警示标志占100%
在地下管线保护范围内堆放、排放易燃、易爆、有腐蚀性的物质占100%
在地下管线保护范围内倾倒垃圾，排放污水、施工浊水、腐蚀性液体、气体占81.82%
在地下管线保护范围内种植深根植物占63.64%
擅自接驳地下管线占81.82%
破坏井盖占72.73%
其他占18.18%
20.城市地下管线涉及城市安全，属涉密内容，您认为是否有必要向公众提供地下管线信息咨询、查询等服务？
非常必要占36.36%
有必要占36.36%
没有必要占27.28%
21.（多选）地下管线建设管理有市级、区（市、县）级、镇（街道）、园区等，您认为目前建设管理中遇到的主要困难有哪些？
管线规划依据不足占63.64%
管线建设标准不统一占63.64%
当前管线现状不明占72.73%
管线信息系统不完备占90.91%
管线日常监管不到位占81.82%
跨区域管理规范空白占100%
沟通协调机制不完善占90.91%
其他占9.09%
22.您认为地下管线建设单位在地下管线管理中是否发挥了作用？
发挥了很大的作用占54.55%
发挥了一定的作用占27.27%
作用不明显占18.18%
不清楚占0%
23.对违反《常州市地下管线管理条例》的单位或个人，您认为是否有必要根据违法行为和危害后果设置相应的处罚？
非常必要占72.73%
有必要占27.27%
没有必要占0%
24.未来《常州市地下管线管理条例》颁布后，您是否会严格遵守条例的相关规定？
肯定会占100%
可能会占0%
不会占0%
其他占0%
二、调查结果分析
1.本次调研数据显示，参与该调查的群体集中在机关、事业单位人员和企业人员，有较强的代表性，100%的答题者认为制定《常州市地下管线管理条例》非常有必要或者有必要（其中90.91%的答题者认为非常必要），认为市政道路下各类管线、电力高压架空线、长输油气管线尤其需要纳入《条例》进行管理。
2.管线规划建设和管线运行安全的社会关注度最高，统计结果表明，100%的答题者认为《常州市地下管线管理条例》应重点关注管线规划建设和管线运营安全，其重要性显而易见，80%以上的答题者认为还要重视违法处罚力度和管线行业管理。
3.目前地下管线的管理还存在一些亟待解决的问题。100%的答题者认为破坏地下管线及附属设施的行为主要集中在擅自占用管线、擅自损坏安全警示标志和在地下管线保护范围内堆放、排放易燃、易爆、有腐蚀性的物质等方面；90%以上的答题者认为目前地下管线建设管理中遇到的主要困难包括管线信息系统不完备、跨区域管理规范空白、沟通协调机制不完善；100%的答题者认为非常有必要或者有必要根据地下管线违法行为和危害后果设置相应的处罚。
三、对策建议
一是健全管理协调机制。建立较为完备的综合管理机制，明确责任部门，尤其是在职责交叉重叠的地方厘清各部门在规划、建设、运维等环节的具体职责，加强对管线相关单位的监督管理，提高地下管线的管理效率。
二是完善地下管线信息系统。督促相关职能部门定期组织开展城市道路、管线档案资料、地理数据录入整理等工作，及时动态更新地下管线数据，不断完善信息系统，提高管线信息共享程度，调动全社会力量推进地下管线管理工作。
三是加快管线管理立法进程。通过地方立法，切实解决地下管理规范空白的问题，针对实践中的违法行为设置相应的罚则，坚决打击破坏管线及其附属设施的行为，追究相关人员责任，保障城市“生命线”的安全。
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