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为进一步加快跨境电商综试区建设，推进跨境电商高质量发展，助力外贸稳中提质，市商务局牵头起草了《常州市推进跨境电商高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》），现将《行动计划》解读如下：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对江苏工作的重要讲话精神，围绕平台载体建设、跨境电商产业、业态模式融合、开拓国际市场、贸易便利提升、创优发展环境、合规机制建设等，加快跨境电商综试区建设，推进跨境电商高质量发展，助力外贸稳中提质，为全市“万亿之城再出发”提供有力支撑。
二、发展目标
力争到2026年，重点培育具有一定国际影响力的跨境电商出口品牌10个以上，打造跨境电商特色产业带5个以上，建成跨境电商产业基地3个以上，跨境电商业务规模占进出口比重超8%且保持每年增长50%以上，开展跨境电商业务的企业超5000家，培育行业领先、国际竞争力较强的跨境电商企业50家以上，跨境电商产业园入驻企业超300家，招引培育10个左右跨境电商平台、服务商，培育跨境电商上市企业1-2家，重点培育公共海外仓30个以上。每年吸引落户跨境电商重点项目5个以上，培养跨境电商专业人才500人以上，招引跨境电商高层次人才5-10人，开展跨境电商人才培训3000人次，培育孵化跨境电商初创企业50家以上，开展高质量对接交流活动50场以上，为100家以上跨境电商企业提供护航服务。按照2024、2025、2026年进行年度分解，分年度推进落实。通过落实《行动计划》，推动跨境电商发展生态不断完善，全市跨境电商高质量发展水平显著提升，对外贸创新发展的支撑作用显著增强。
三、重点工作任务
（一）强化平台载体建设
1. 优化“一区多园”布局。以跨境电商综试区为载体，省、市两级跨境电商产业园为支撑，以“一区多园”跨境电商模式向全市辐射、实现辖市区全覆盖。进一步优化产业园服务能效，加大跨境电商重点项目招引，扩大跨境电商企业入驻产规模，发挥集聚效应。
2. 建强跨境电商公共服务平台。推动跨境电商公共服务平台提档升级，实现“一站式、多模块、全业务”运行。引导外贸企业积极对接公共服务平台，通过平台高效、便捷开展跨境电商业务。积极构建以跨境电商工作专班、常州跨境电商产业促进会、跨境电商公共服务平台为支撑的产业公共服务体系，着力打造跨境电商生态圈。
3. 大力培育跨境电商平台企业。一是通过吸引国际跨境电商平台、知名独立站等各类主体落户常州，为我市外贸企业拓展跨境电商业务提供便捷高效的平台服务和业务指导。二是通过省、市两级跨境电商产业园积极引育跨境电商服务商，推动“产业园+服务商”深度结合，带动更多企业转型发展。
（二）做强跨境电商产业
4. 培育壮大跨境贸易主体。鼓励传统外贸企业“触网升级”，积极运用跨境电商开拓国际市场。积极培育孵化跨境电商初创企业，培育行业领先、国际竞争力较强的跨境电商企业以及跨境电商上市企业，对发展成效明显、示范带动作用强的企业聚焦政策支持。
5. 强化龙头企业招引。引进辐射带动能力强、行业影响力大的跨境电商平台型、贸易型、服务型企业，在常州设立区域总部和运营中心、创新中心、分拨中心等功能机构，带动全市跨境电商发展。
6. 发展跨境电商品牌及供应链。引导跨境电商企业品牌化发展，支持跨境电商企业开展境外商标注册和国际认证，开展境内外专利布局，开展品牌全球推广，扩大自主品牌出口。发挥孟河汽车零配件、横林地板家居等跨境电商供应链样板作用，带动各类产业带建强供应链，为跨境电商发展筑牢基础。
（三）业态模式融合发展
7. 推动跨境业务数字化转型。积极引导传统外贸企业、制造型企业积极转变贸易方式，利用跨境电商平台开展B2C、B2B业务，实现“买全球、卖全球”，提升外贸企业平台接单占比，扩大外贸增量。同时鼓励企业自建独立站，培育私域流量，做强自有品牌渠道。
8. 创新跨境电商业务模式。推进跨境电商与品牌培育、海外仓、“市采通”、外贸综合服务平台等外贸新业态新模式融合发展。推进“菜鸟华东进口中心仓”业务，发展“保税仓＋直播”“体验店＋直播”等新模式。提升“进博会虹桥品汇常州分中心”规模，举办各类跨境进口购物节、年货节。推动“网购保税进口＋实体新零售”试点，推进“澳洲大药房”“禹乐”等项目，扩大消费品进口，提升消费体验。
9. 推动海外仓建设。引导鼓励企业建设海外仓，依托海外仓开展跨境电商业务，并利用展示中心、体验店和配送网点等，提供售后服务。发挥公共海外仓服务效能，降低物流成本，为跨境电商企业提供优质仓储服务。鼓励企业积极申报商务部跨境电商海外仓重点联系企业、省级公共海外仓认定，扩大公共海外仓队伍。
10. 试行白名单制度。探索建立跨境电商白名单制度，通过商务、海关、税务、外汇等部门背书，对白名单企业给予快速通关、退税、结汇等便利化服务，提升企业国际市场竞争力，加速产品跨境出海，同时加大宣传力度，引导企业积极申报白名单，扩大跨境电商业务份额。
（四）加大力度开拓市场
11. 推动“跨境电商＋产业带”出海。聚焦新能源、汽车零配件、纺织服装、机械设备、家电、工具、建材家居、旅游用品等产业带，引导企业充分利用产业带供应链优势，积极拓展跨境电商业务，推动产业带“抱团出海”。鼓励国家、省、市外贸转型升级基地对接国内外知名跨境电商平台，推动产业带和跨境电商深度融合。
12. 支持企业开拓国际市场。鼓励引导企业借助关税减让、原产地规则，提升“一带一路”、RCEP、新兴市场贸易份额。积极组织企业参加省商务厅贸易促进计划展会，制定全市贸易促进计划，组团参加跨境电商专业展会，助力企业开拓国际市场。
（五）跨境贸易便利提升
13. 优化通关便利措施。加快推进跨境电商零售进口退货中心仓模式。探索开展跨境电商零售出口商品跨关区退货措施试点，做好跨境电商出口退运商品管理、指导企业开展出口退运工作。落实跨境电商出口退运商品税收政策，对符合条件的跨境电商退运商品免征进口关税和进口环节增值税、消费税。按照海关总署部署安排，探索跨境电商出口前置仓监管创新和出口拼箱货物“先查验、后装运”监管试点，探索研究赋予跨境电商出口货物在前置仓实现拼箱组货、布控查验等功能。优化跨境电商出口海外仓模式海关备案流程，实现“属地备案、全国通用”。加大跨境电商企业信用培育力度，将符合标准的企业纳入高级认证企业。
14. 完善国际物流体系。支持常州机场增加新的国际航线、加密现有国际航班、开通货运航班，支持常州港开通近洋航线、提升与上海、宁波大港之间的直航能力，为跨境电商提供全方位运输保障。依托常州港取得动力电池产品集装箱作业资质，为“新三样”出口提供快捷便利的通道。积极对接跨境电商物流服务商，为我市跨境电商企业提供优质物流服务。
（六）持续创优发展环境
15. 创新外汇管理服务。开展企业汇率风险管理服务专项行动，引导银行针对跨境电商业务加大汇率避险产品和服务创新，增强跨境电商企业应对汇率风险的能力。允许跨境电商企业按规定将出口货物在境外发生的仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算。
16. 深化金融保险联动。深化与信保、金融机构联动，推广“跨境物流信保贷”业务，扩大承保及融资业务范围，有效缓解跨境电商企业融资难题。支持企业利用“苏贸贷”“小微企业贷”开展金融业务，支持跨境电商企业低成本融资。加快推广跨境电商出口政治险、平台支付险和海外仓销售险等新险种，帮助跨境电商企业降低出口风险。
17. 加强专业人才支撑。通过引进跨境电商领军型人才、紧缺人才落户常州，为跨境电商企业赋能。采用政、校、企、协联合培育人才机制，依托江苏理工学院、机电学院等院校跨境电商专业，大力培养跨境电商人才。支持校企合作办学、校企共建实训基地，提升跨境电商实务能力。扩数字文化产业学院规模，扩大招生数量，提升办学质量，为跨境电商企业输送更多专业人才。
18. 强化专题宣传培训。开展“常州：跨境电商 买全球 卖全球”系列活动，按照产业带、运营模式、业务特色、园区类型、平台服务等开展集中宣传报道，总结推广成功经验，引导企业学习借鉴，扩大示范效应。积极举办各类资源对接、政策宣讲、业务培训、经验分享等活动，积极组织高质量对接交流活动、跨境电商人才培训等，提升跨境电商发展活力。
（七）加强合规机制建设
19. 开展跨境电商护航行动。结合常州企业合规师培训示范基地建设，联合常州贸促会、公平贸易工作站、知识产权服务机构、行业律师等，每年为100家以上企业提供跨境电商护航服务，针对跨境电商进出口合规以及国际法律、知识产权、税务等进行指导培训，不断强化跨境电商领域合规建设。
20. 提升风险防控能力。积极争取专项资金支持跨境电商发展，加强资金政策合规性评估和绩效管理，杜绝禁止性项目的补贴。支持行业协会、第三方机构等开展境外平台规则和出口目的国政策法规培训，在境外清关规则、税务法规、资金管理、知识产权纠纷等方面提供业务咨询，提升风险防控和应对能力。
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