| 常州2019年预算执行情况和2020年预算草案的审查结果报告 |
| 发布日期： 2020-05-16 来源：常州日报 字号：〖大 中 小〗 |
关于常州市2019年预算执行情况和
2020年预算草案的审查结果报告
（2020年5月15日常州市第十六届人民代表大会第四次会议主席团第五次会议通过）
常州市第十六届人民代表大会第四次会议审查了市政府提出的《关于常州市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》以及常州市2019年预算执行情况和2020年预算草案。在按照预算法的规定对预算报告和预算草案初步审查的基础上，财政经济委员会结合代表们的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。一、关于2019年预算执行情况：（一）全市一般公共预算收入590.03亿元，增长5.3%；全市一般公共预算支出653.74亿元，增长9.9%。全市一般公共预算收入加上上级补助、地方政府债券等收入，减去全市一般公共预算支出、上缴上级等支出，收支相抵后年终结转37.08亿元。市级一般公共预算收入43.48亿元，加上上级补助、下级上缴等收入，总收入455.47亿元；减去市级一般公共预算支出、上缴上级支出、补助下级支出等合计441.87亿元，年终结转13.6亿元。（二）全市政府性基金预算收入完成1062.25亿元，支出完成1201.83亿元；市级政府性基金预算收入完成254.08亿元，支出完成311.09亿元。（三）全市国有资本经营预算收入完成10.69亿元，支出完成8.63亿元；市级国有资本经营预算收入完成2.55亿元，支出完成1.75亿元。（四）全市社会保险基金总收入759.73亿元，支出完成375.44亿元，年末结余384.28亿元；市级社会保险基金总收入368.88亿元，支出完成224.59亿元，年末结余144.29亿元。 2019年末，全市地方政府债务限额1027.33亿元，市级地方政府债务限额457.04亿元；全市地方政府债务余额1006.84亿元，市级地方政府债务余额448.11亿元，控制在省财政厅核定的债务限额内。 财政经济委员会认为，2019年，全市各级人民政府和财政等部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中、四中全会等重要精神为指导，落实中央、省市委各项决策部署和市十六届人大三次会议各项决议，以积极的财政政策提质增效推动各项重点工作，落实大规模减税降费政策，优化支出结构，强化财政收支预算管理，构建全面预算绩效管理体系，积极防范化解债务风险，较好地发挥了公共财政在推动经济社会高质量发展和民生改善方面的积极作用，全市和市级预算执行情况总体平稳。同时，财政收支矛盾仍较为突出；部分项目预算执行率偏低、年底集中支出的问题依然存在，影响政策效应发挥；预算执行仍存在不够规范的老问题，部门过“紧日子”思想不够牢固；政府债务风险管控需进一步加强。这些问题应当认真研究，切实加以解决。 二、关于2020年预算草案：（一）全市一般公共预算收入616.6亿元，增长4.5%左右；全市一般公共预算支出643.65亿元。市级一般公共预算收入43.6亿元，市级财力安排一般公共预算支出144.55亿元。（二）全市政府性基金总收入741.91亿元，安排支出741.91亿元；市级政府性基金总收入174.2亿元，安排支出174.2亿元。（三）全市国有资本经营预算收入6.95亿元，减调出资金1.65亿元后安排支出5.3亿元；市级国有资本经营预算收入4.65亿元，减调出资金1.4亿元后安排支出3.25亿元。（四）全市社会保险基金总收入750.84亿元，安排支出389.9亿元，年末结余360.94亿元；市级社会保险基金总收入377.69亿元，安排支出238.86亿元，年末结余138.83亿元。 财政经济委员会认为，市人民政府提出的2020年预算草案，符合预算法的相关规定。预算编制的指导思想和原则正确，贯彻了中央和省市委决策部署。支出安排聚焦高质量发展，积极支持新冠肺炎疫情防控和疫情影响应对工作，从严控制一般性支出，全力保障“三保”和市委、市政府重大决策部署的落实，为全面建成小康社会和全市高质量发展提供坚实的财政支撑，预算草案和保障措施总体可行。 财政经济委员会建议，市十六届人民代表大会第四次会议批准市政府提出的《关于常州市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》，批准2020年市级预算。 三、做好2020年预算执行的建议 （一）聚焦政策落实，更好发挥财政促进经济社会高质量发展的作用。管好用好“五大明星城”建设重大项目奖补资金等财政专项资金，完善绩效目标和管理办法，着力提升资金使用绩效。有效发挥政府性融资担保等作用，释放财政金融政策的叠加效应，进一步缓解企业融资难问题。全面落实应对新冠肺炎疫情影响的各项财税支持政策，巩固减税降费成效。努力提升基本公共服务供给水平，聚焦民生实事精准发力，更大力度支持就业、教育、医疗等，支持做好公共卫生事件应急管理工作。大力优化支出结构，完善政策措施，切实落实好党中央和省、市委决策部署，营造有利于推动发展的政策环境，促进经济社会高质量发展走在前列。 （二）强化风险管控，确保财政收支平稳运行。密切关注宏观形势变化对财政收支的影响，加强监测分析，及时采取有效应对举措。牢固树立过紧日子思想，严格控制和压减一般性支出。加大盘活存量资金和资产力度，缓解财政收支平衡压力。加强各类国有资产管理，提高资产利用率和贡献率。严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，提前下达的债券资金要尽早拨付到项目上，尽快形成对经济的有效拉动，健全债务监管制度体系，加强对债券资金的全程监管，通过多种方式化解存量债务，切实防控政府债务风险。加强社会保险基金监督管理，确保社会保险基金安全可持续运行。 （三）深化财税改革，提升治理能力。完善财政体制，着力构建财权与事权相一致的市区财政运行机制。全面加强财政管理，完善预算编制、预算执行监督管理机制，加强政府专项资金监管。全面实施预算绩效管理，推进绩效管理与预算管理深度融合，提升绩效评价质量，建立以绩效为导向的支出激励约束机制，重要绩效目标、绩效评价结果要与预决算草案同步报送同级人大。扎实开展审计查出问题整改工作，完善制度，堵塞漏洞。加大国资国企改革力度，促进国有城市营运公司转型发展，按期完成市级行政事业单位所属企业改制脱钩工作，确保国有资产保值增值。
常州市第十六届人民代表大会财政经济委员会
2020年5月15日
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