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一、 出台背景
从2017年5月起，原国土资源部、江苏省国土资源厅先后出台部门规章和文件对国土资源行政复议、应诉工作作了具体要求。为贯彻上级文件精神，同时，进一步规范市国土局行政复议和行政应诉工作，提升依法行政水平，市国土局研究制定了《常州市国土资源局行政复议和行政应诉工作暂行办法》（常国土资规〔2018〕1号）。
二、制定《暂行办法》的主要依据
（一）法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》；
（二）部门规章：《国土资源行政应诉规定》（中华人民共和国国土资源部令第71号）、《国土资源行政复议规定》（中华人民共和国国土资源部令第76号）；
（三）省厅文件：《江苏省国土资源厅行政复议和行政应诉工作暂行办法》（苏国土资发〔2018〕34号）。
三、《暂行办法》的主要内容
《暂行办法》共四章二十八条，吸收了部门规章的一些亮点规定，主要内容包括两方面：
（一）总则部分
主要内容包括：制定依据，适用范围，工作原则，局法制工作机构与辖市局（分局）、局其他工作机构和直属事业单位的职责分工，以及承办机构的确定，设立市局行政复议应诉委员会，建立统计分析、通报制度等。
在承办机构的确定上，强化了行政应诉责任的落实，遵循“谁主管、谁负责；谁主办、谁应诉”的原则，明确作出被复议或被诉行政行为的单位或部门为承办机构，负责承办相应的工作，法制机构负责组织、协调和督促法律文书的履行等。
(二)行政复议与行政应诉两大部分
主要内容为具体行政复议、应诉案件中法制部门与承办部门的工作流程与规范，包括案前应对、案中协作、案后执行等内容。重点条款有：
第十条：明确了派出机构，即分局作出的政府信息公开、投诉举报处理等行政行为，申请人不服申请行政复议的，由市局受理，也即分局可以作为上述两种行为的被告。这是部规章的授权。
第十六条：对于市局作为审理机关的复议案件，当发现被申请人相关行政行为的合法性、合理性存在问题，或者需要做好善后工作的，市局可以制发行政复议意见书。
第十七条：根据上级要求和《关于全面推行行政复议决定书网上公开制度的通知》（常依法办〔2018〕4号），确定行政复议决定书网上公开制度，以公开为原则，不公开为例外。
第十八条、第二十二条：明确了承办机构在收到行政复议答复通知书或应诉材料的，要在规定时限内提交初步答复（答辩）意见并将当初作出行政行为的证据、依据及其他有关材料，送交法制机构。
第二十四条：明确了行政首长出庭制度，一般由被诉行政行为业务分管领导，或由局主要负责人指派其他负责人出庭应诉。同时，明确了承办机构负责人也应作为委托代理人出庭应诉。
第二十五条：明确诉讼旁听庭审，作为普法工作的一项制度内容。
第十九条、第二十条、第二十五条、第二十七条：明确了生效法律文书的履行，以及对复议意见书、司法建议书落实整改的情形。
四、适用范围
《常州市国土资源局行政复议和行政应诉工作暂行办法》（常国土资规〔2018〕1号）适用范围为常州市国土资源局行政复议、应诉工作领域。
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