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市政府办公室关于印发《常州市综合防灾减灾规划（2016-2020年）》的通知

12月1日，我市制定印发了《常州市防灾减灾2016-2020年规划》，为便于理解《规划》内容，特做以下解读。

一、制定背景

近年来，国家、省和本市相继出台了一些有关综合防灾减灾相关文件，文件有：《国家综合防灾减灾规划（2016-2020年）》、《江苏省综合防灾减灾规划（2016-2020年）》、《江苏省民政事业发展第十三个五年规划》、《常州市民政发展第十三个五年规划》。为贯彻落实党中央、国务院、江苏省委、省政府和常州市委、市政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，提高全市自然灾害综合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，以及有关法律法规，制定《常州市防灾减灾2016-2020年规划》。

二、制订过程

根据市政府的部署，制定《常州市防灾减灾2016-2020年规划》。常州市民政局在相关职能部门的配合下，于20117年上半年启动《常州市防灾减灾2016-2020年规划》制订工作，代市政府草拟了《常州市防灾减灾2016-2020年规划》。在广泛征求常州市减灾委各成员单位意见的基础上，2017年11月，《常州市防灾减灾2016-2020年规划》完成了修订。2017年12月，《常州市防灾减灾2016-2020年规划》已经市政府同意，并2018年1月1日起施行。

三、主要内容

（一）现实基础与发展形势

1.现实基础。防灾减灾救灾体制机制初步形成，防灾减灾救灾法规体系不断完善，灾害救助及时有效，防灾减灾救灾宣传教育逐步深入，综合减灾工程建设稳步推进，基层综合减灾工作明显加强。

2.发展形势。从全球气候、我市市情、工作基础等方面来看，“十三五”时期，全市防灾减灾救灾形势复杂、任务艰巨，灾害风险大，加强防灾减灾救灾能力建设十分必要、十分迫切。

（二）指导思想、基本原则与主要目标

1.指导思想。牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，全面提高全市综合防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全。

2.基本原则。以人为本，协调发展。政府主导，社会参与。预防为主，统筹推进。依法应对，科学减灾。整合资源，共建共享。

3.主要目标。全民防灾减灾意识普遍增强，体制机制更加健全，自然灾害救助制度更加完善，综合防灾减灾能力明显提升，科技支撑水平明显增强，防灾减灾救灾社会化水平进一步提高。

（三）主要任务

1.加强防灾减灾救灾宣传教育。充分整合利用现有各类资源，加强市、辖市、区防灾减灾科普宣传教育基地建设，重点建好常州市防灾减灾应急保障中心三大项目之一的自然灾害体验馆，发挥教育训练基地的作用。

2.不断完善防灾减灾救灾法规政策。加强法规政策建设，修订出台《常州市自然灾害救助应急预案》，保障灾害管理工作依法开展。制订《常州市减灾委员会成员单位职责》、《常州市灾情会商制度》，进一步完善规章制度。

3.深化防灾减灾救灾体制机制改革。进一步完善“统一领导、分工负责、分级管理、属地为主”的自然灾害管理体制，强化地方政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任，落实党政同责、一岗双责。进一步建立健全减灾委与成员单位，尤其是涉灾部门间协调配合和应急联动的工作机制，充分发挥减灾委各成员单位的积极作用。

4.加强自然灾害应急处置。完善自然灾害应急预案，高效有序应对重大自然灾害，稳妥保障群众基本生活。

5.提升防灾减灾救灾保障能力。健全救灾物资储备体系，加强灾害信息员队伍建设，不断提升科技支撑能力。

6.发挥市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作用。发挥市场机制作用，积极引导社会力量参与。完善社会力量参与防灾减灾救灾政策，加强对社会力量参与防灾减灾救灾的引导和支持，发挥社会力量在灾害风险评估、减灾知识宣传、应急演练、心理咨询等方面的专业特长。

（四）保障措施

一是加强规划制订的有效衔接；二是加强规划落实的统筹协调；三是加强规划实施的资金保障；四是加强规划进展的跟踪评估。

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