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为贯彻落实《市政府办公室关于印发常州市“龙城青年大学生创业”三年行动计划的通知》（常政办发〔2012〕107号）（以下简称《行动计划》）精神，确保创业扶持资金用到实处，根据国家、省和市就业专项资金使用管理的有关规定，市人社局、财政局联合制定了《常州市大学生创业扶持资金申领办法》（以下简称《申领办法》），现就《申领办法》的主要内容等解读如下：
一、制定背景
高校毕业生就业问题是当前社会关注的热点问题之一，党的十八大明确提出，努力实现就业更加充分，推动实现更高质量的就业，突出做好高校毕业生等重点群体就业工作。一直以来，我市始终坚持把高校毕业生就业工作摆在首位。为促进大学生就业、鼓励大学生自主创业，我市出台了一系列优惠扶持政策，特别是2012年下半年，出台了《市政府办公室关于印发常州市“龙城青年大学生创业”三年行动计划的通知》（常政办发〔2012〕107号），从降低创业门槛、加强载体建设、给予社保补贴、给予贷款贴息、给予开业补贴和带动就业奖励、加强创业教育、征集创业项目、实施杰出创业人才培育计划等八个方面，进一步加大对大学生创业的政策扶持力度，以吸引更多青年大学生来常创业发展。其中，对大学生创业可享受的几项扶持资金作出了规定，但其申领的具体对象、条件和程序等需要进一步明确。
二、政策依据
《市政府办公室关于印发常州市“龙城青年大学生创业”三年行动计划的通知》（常政办发〔2012〕107号）。
三、主要内容
（一）明确了常州市大学生创业扶持资金的种类。
根据《行动计划》的规定，《申领办法》明确了常州市大学生创业扶持资金的种类：一次性开业补贴、创业带动就业奖励、创业租金补贴、创业社保补贴（包括企业社保补贴和个人社保补贴）。
（二）明确了常州市大学生创业扶持资金的补贴对象、补贴标准及申报材料。
根据《行动计划》规定，《申领办法》明确了常州市大学生自主创业扶持资金的补贴对象、补贴标准及申报材料。具体规定见下表：
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扶持资金种类
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补贴对象
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补贴标准
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申报材料
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一次性开业补贴
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参加市人力资源和社会保障部门认可的创业培训，取得合格证书，实现自主创业、自谋职业并领取营业执照，正常经营3个月的大学生。
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每个工商登记企业法人或个体工商户经营者一次性补贴2000元。
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营业执照副本原件和复印件；税务登记证副本原件和复印件；企业章程或股东名册原件和复印件；纳税凭证原件和复印件（未达到起征点的，提供税务部门出具的相关证明原件和复印件）；个人身份证原件和复印件；创业培训合格证书原件和复印件；毕业证书（在校大学生提供学校证明）原件和复印件。
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创业带动就业奖励
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大学生自主创办并正常经营纳税1年以上，同时带动2人以上大学生就业，签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险的企业或个体工商户。
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每户一次性奖励5000元。
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营业执照副本原件和复印件；税务登记证副本原件和复印件；企业章程或股东名册原件和复印件；纳税凭证原件和复印件（未达到起征点的，提供税务部门出具的相关证明原件和复印件）；大学生创业者的个人身份证、毕业证书（在校大学生提供学校证明）原件和复印件；所招用大学生的毕业证书原件和复印件；与招用大学生签订的劳动合同和为其缴纳社会保险凭证的原件和复印件。
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创业租金补贴
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经认定的市级大学生创业园为新办的大学生自主创业项目免费提供20-50平方米经营场地的。
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两年内按每户180元/平方米·年的标准给予租金补贴，每户每年最高不超过9000元。
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市级大学生创业园认定文件；经营场所租赁合同原件和复印件；大学生创办企业或个体工商户的营业执照副本原件和复印件；大学生创业者的个人身份证、毕业证书（在校大学生提供学校证明）原件和复印件。
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企业社保补贴
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大学生在本市创办的各类企业，从注册之日起3年内，当年新招用应届普通高校毕业生就业，签订1年以上期限劳动合同并为其缴纳社会保险的。
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按用人单位为所招人员缴纳的养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险费计算，个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费仍由本人承担，社会保险补贴标准按市人力资源和社会保障局每年公布的月最低缴费基数执行，补贴期限最长不超过3年。
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营业执照和税务登记证副本原件和复印件；大学生创业者的个人身份证、毕业证书（在校大学生提供学校证明）原件和复印件；申报补贴人员的毕业证书（应届）原件和复印件；单位与申报补贴人员签订的在有效期内的劳动合同原件和复印件；单位为申报补贴人员缴纳社会保险凭证的原件和复印件；单位支付申报补贴人员工资的工资单（申请月份均须提供）。
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个人社保补贴
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从事个体经营领取营业执照，并按规定缴纳社会保险的大学生。
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按其缴纳社会保险费金额的60%给予补贴。社会保险补贴标准按市人力资源和社会保障局每年公布的月最低缴费基数执行，补贴期限最长不超过3年。
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营业执照和税务登记证副本原件和复印件；大学生创业者的个人身份证、毕业证书（在校大学生提供学校证明）原件和复印件；缴纳社会保险费的银行储蓄存折户（卡）。
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（三）明确了常州市大学生创业扶持资金的审核拨付程序。
为了规范扶持资金的申请行为，《申领办法》明确了常州市大学生创业扶持资金的审核拨付程序：区劳动就业管理机构对上述各项资金申请材料进行初审，符合条件的，报市创业指导服务中心审核，市创业指导服务中心将符合条件的审核材料报市财政部门复核，市财政部门在20个工作日内办结并按规定拨付资金。
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