日前，经省人民政府同意，省政府办公厅印发《促进银发经济高质量发展实施方案》（苏政办规〔2024〕4号，以下简称《实施方案》），提出发展目标，明确3个重点领域、10个发展方向、6项具体行动和8个方面政策措施，加快推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，着力打造国内一流银发经济发展高地。

制定《实施方案》的主要背景是什么？

积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，和每个人、每个家庭都息息相关。对此，党中央、国务院高度重视。党的二十大提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。2023年，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议、中央经济工作会议上都强调，要大力发展银发经济，推动人口高质量发展。党的二十届三中全会强调“发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位”。党中央、国务院先后出台《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等专项规划，明确提出了发展银发经济的任务要求。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，国家发展改革委牵头研究编制了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，2014年1月5日国务院常务会议审议通过后，以国务院办公厅名义印发实施（国办发〔2024〕1号），提出4个方面26条政策措施。省委、省政府高度重视银发经济发展，信长星书记主持召开省委深改委会议，将“大力发展银发经济”列入2024年省委深改委年度要点；许昆林省长在今年政府工作报告中提出“支持发展康养产业、银发经济”。

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，今年2月以来，省发展改革委深入开展银发经济发展调研，面向各地各部门和经营主体开展书面调研、征集典型案例，收集相关企业情况近600个、服务和产品信息5000多个。先后赴南京、苏州、南通、泰州等地实地调研，考察12个相关产业园区、40余家重点企业。在文件起草过程中，充分征求了省有关部门、各设区市以及相关行业协会、企业意见建议，并面向社会公开征求意见。9月4日，经省政府常务会议审议通过，并由省政府办公厅印发实施（苏政办规〔2024〕4号）。

什么是银发经济？发展银发经济有什么重大意义？

《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》将银发经济界定为向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。具体来看，包含“老年阶段的老龄经济”和“未老阶段的备老经济”两个方面。

推动银发经济高质量发展，是积极应对人口老龄化、创造高品质生活的重要支撑，也是培育新质生产力、挖掘新发展动能的重要渠道。首先，发展银发经济是实现人民美好生活向往的现实需要。截至2023年底，全国60岁及以上老年人近2.97亿，江苏常住人口中老年人数量达到2089万、总量居全国第2位，占比达到24.5%、比全国平均水平高3.4个百分点。发展壮大银发经济，积极回应老年人核心关切，从关键小事着手，满足各类养老需求，有利于满足人民群众多层次多样化产品和服务需求，提升老年人获得感、幸福感、安全感。其次，发展银发经济是推动高质量发展的有力举措。银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，涵盖一二三产业，孕育着新机遇，也必将催生新领域和新赛道。建设现代化银发经济产业体系，将为推动经济社会高质量发展注入新的动能，更好服务构建新发展格局。第三，发展银发经济是中国式现代化建设的重要支撑。面向广大老年人及家庭的银发经济，正在成为增进民生福祉、推动经济高质量发展的新支点，成为兼顾当前与未来、促进民生事业与养老产业协同发展的新动能，成为在中国式现代化进程中探索具有中国特色应对人口老龄化道路的新支撑。

《实施方案》有哪些主要内容？

《实施方案》坚持以人为本、需求导向，坚持政府引导、市场驱动，坚持创新引领、应用牵引，坚持因地制宜、特色发展，以有效满足老年人需求、创造高品质生活为导向，以规模化、标准化、集群化、品牌化发展为目标，以养老事业和老龄产业协同发展为路径，加快培育高精尖产品和高品质服务模式，推动全省银发经济高质量发展。

总体上，《实施方案》可概括为“31068”政策体系，主要分为四个部分。一是发展目标，提出我省发展银发经济的主要思路和发展目标。二是重点领域，结合我省银发经济发展基础和现实需求，明确加快发展老年产品制造业、提升发展养老服务业、培育发展抗衰老产业3个重点领域，细化10个重点发展方向。三是具体行动，围绕产业强链补链、产业主体壮大、产业园区培育、知名品牌示范、适老产品推广、银发消费促进等6个方面，明确重点任务。四是政策措施，提出支持重点项目建设、加强科技创新应用、加大财政金融支持、保障用地用房需求、完善医保支付政策、推进人才队伍建设、健全数据要素支撑、优化市场环境8个方面支持政策。

《实施方案》明确了哪些重点发展方向？

《实施方案》在坚持发展老龄事业、不断强化基本养老服务保障的同时，重点推动社会需求大、产业基础好的老年产品制造业、养老服务业、抗衰老产业加快发展，切实把握加快银发经济发展的“着力点”。一是加快发展老年产品制造业。面向老年人特殊需求，丰富老年产品用品供给，推动助听器、矫形器、假肢、轮椅等传统功能代偿辅助器具升级，大力发展移位机、爬楼机、护理床等辅助器具，鼓励研发养老服务机器人，加快推进智能终端设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用。积极推进公共空间无障碍建设，大力开展老旧小区适老化改造和既有住宅加装电梯，稳步扩大老年人家庭适老化改造覆盖面。二是提升发展养老服务业。扩大居家养老助老服务供给，推动老年助餐服务扩面增效，推进社区嵌入式服务设施建设，提升失能老年人护理服务能力，补齐农村养老服务网络。强化老年健康服务体系建设，加强健康教育，持续开展老年人认知障碍、心理疾病等早期筛查干预，发挥中医药“治未病”优势，发展老年病、慢性病防治等中医药服务和运动干预服务。强化老年人文化、旅游、体育服务，加快发展老年人力资源服务，依法合规发展养老金融业务。三是培育发展抗衰老产业。加快发展绿色健康食品种植、养殖和深加工产业，依托各地“长寿之乡”发展特色品牌长寿食品，研发生产营养补充食品、易食食品、特殊医学用途配方食品、保健食品等，加快推进未来食品产业化发展。积极培育抗衰老产品和服务，加强基因技术、再生医学、激光射频等技术研发应用，大力发展阿尔茨海默病、帕金森病等早期筛查产品和服务，推进相关药物、设备、检测试剂、化妆品原料研发。

在强化供给侧结构性改革方面，《实施方案》提出哪些举措？

《实施方案》聚焦持续激发市场活力，推动银发经济规模化、集群化发展，着力培育一批优势产业、龙头企业和产业园区，形成带动银发经济发展的“领头雁”。一是实施产业强链补链行动。以延链、补链、建链、强链为主攻方向，培育打造一批产业链核心企业，瞄准核心技术、先进工艺、关键零部件等薄弱环节，组织和引导经营主体开展技术攻关和设计研发，促进“制造＋服务”深度融合，建设具有较强竞争力的银发经济产业集群，推动产业链创新链价值链迈向中高端。二是实施产业主体壮大行动。建立更加公平的市场环境，支持民营企业充分发展、国有企业发挥优势，引导传统企业进军银发经济。建立银发经济领域重点联系企业工作机制，积极孵化一批高新技术企业、技术创新示范企业、专精特新“小巨人”企业、本土创新型领军企业，持续强化龙头企业示范带动作用。三是实施产业园区培育行动。坚持因地制宜、突出特色、集聚发展，持续优化银发经济区域布局，依托既有工业园区、服务业集聚区等载体建设一批银发经济细分行业特色园区，培育具有较强竞争力的产业集群，打造银发经济生态圈，积极创建国家银发经济产业园区。

在需求侧引导方面，《实施方案》提出了哪些具体举措？

《实施方案》聚焦充分激发市场需求，坚持规范化、标准化、品牌化发展，充分释放银发消费潜在的“新活力”。一是实施知名品牌示范行动。加大品牌建设，引导企业加强品牌战略管理，建立知名品牌、优质产品第三方认证、推介机制，遴选培育一批创新力强、品质优良的具有全国影响力的银发经济“江苏精品”品牌。继续办好江苏国际养老服务博览会、长三角健康养老产业交易会等活动，搭建品牌宣传、产品展示、渠道对接的平台载体。二是实施适老产品推广行动。推广无锡、苏州等地经验做法，推动各地依托社区、养老机构建设适老生活体验中心（店），打造沉浸式、体验式老年用品体验平台。加强银发品牌媒体宣传，通过编印推广产品目录、智慧健康养老应用场景清单等方式，推介一批优秀产品和服务。三是实施银发消费促进行动。将老年产品和服务纳入各级促消费政策范围，支持各地发放银发消费券、体验券。结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，打造一批银发消费特色活动品牌。引导电商平台、大型商超、老年日用产品实体店设立银发消费专区、举办主题购物节。加快打造数字惠民消费创新场景。

对于推动银发经济高质量发展提出了哪些支持保障措施？

《实施方案》提出了8个方面政策措施，总体可概况为4个部分。一是支持创新发展。加强“产学研医养”协同创新和技术产业化，支持企业、高校、科研院所、养老和医疗机构组建协同创新中心、联合实验室，鼓励各地建设“研发－中试－产业化”公共服务平台。深化创新成果的产业化应用，将市场前景好、技术含量高的核心关键技术成果转化为“银发产业”生产力。强化人才培养，深化产教融合，支持有条件的普通高校、职业院校开设银发经济相关专业，加大学科交叉人才培养。开展养老护理等职业技能等级培训及评价，深化养老护理职称体系建设。健全数据要素支撑，建立银发经济领域数据有序共享开放、授权运营和开发利用机制。二是支持重点项目。建立省级银发经济重点项目库。支持符合条件的银发经济项目申报中央投资、地方政府专项债券、普惠养老专项再贷款，参与大规模设备更新和消费品以旧换新行动。支持省战略性新兴产业母基金相关产业专项基金、产业子基金投资符合条件的银发经济项目。三是强化要素保障。强化养老服务体系建设财政投入。持续完善长期护理保险制度建设，探索将居家护理设备、康复辅具租赁、家庭适老化改造等纳入支付范围。科学编制供地计划，依据国土空间规划分级做好养老服务设施和银发经济产业项目用地保障。畅通银企对接渠道，引导金融机构为养老基础设施建设提供长期稳定的资金支持，鼓励有条件的金融机构在风险可控的前提下参与养老企业的运营管理。四是优化市场环境。加强银发经济领域信用体系建设。加快完善技术、产品、服务标准。用好质量控制和技术评价等平台。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，依法严厉打击侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪。

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