发布时间：2021年12月9日10：00
发布地点：市行政中心惠风厅
发布主题：2021年常州市财政运行及预算执行情况
发布人员：管 华 常州市财政局局长
戚小如 常州市财政局副局长
主 持 人：戴胡爽 中共常州市委宣传部副部长、三级调研员
新闻发布会主席台
新闻发布会记者席
戴胡爽 中共常州市委宣传部副部长、三级调研员
【戴胡爽】
各位新闻界的朋友们，大家上午好，欢迎参加今天的发布会。我是市委宣传部副部长戴胡爽。
今年以来，常州市财政部门聚焦统筹疫情防控与经济社会发展，落实积极的财政政策，优化资源配置管理，为做好“六稳”工作，落实“六保”任务，服务“532”战略推进提供了积极支撑。
今天，市政府新闻办召开发布会，向大家介绍2021年常州财政运行及预算执行情况。我向大家介绍出席今天新闻发布会的两位领导，他们是：常州市财政局局长管华先生，常州市财政局副局长戚小如女士。首先，请常州市财政局局长管华先生作新闻发布！
管华 常州市财政局局长
【管华】
各位媒体朋友：
大家上午好！首先，我谨向莅临今天新闻发布会的各位媒体朋友表示热烈的欢迎！衷心感谢大家长期以来对我市财政事业的关心和支持！
今年以来，常州市各级财政部门全面落实党中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署和要求，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话指示要求，按照市委、市政府的工作安排，以高质量推动“532”发展战略为主线，紧扣打造“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”新定位，突出财政政策提质增效，优化财政资源配置管理，推进财政服务持续提升，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，助力“十四五”开好局、起好步。现在，我就今年以来常州市财政运行及预算执行情况向大家做简要介绍。
一、一般公共预算执行情况
（一）预算收入呈现稳中加固、稳中向好态势
1-10月，全市财政一般公共预算收入完成594.5亿元，同比增长13.5%。其中，税收收入完成505亿元，同比增长9.6%，税收占比84.9%。从各板块运行情况来看，1-10月各板块增长态势稳定，其中溧阳市、武进区、钟楼区、经开区增速均超过15%。从行业来看，二产税收增长16.6%，制造业税收支撑明显，1-10月制造业全口径税收369.73亿元，同比增长17.3%，占税收比重42.8%，贡献税收增收额的65.3%。其中，黑色金属冶炼业和压延加工业、汽车制造业、电气机械和器材制造业、专用设备制造业、金属制品业为贡献度前五行业，同比增收39.26亿元。房地产业和建筑业全口径税收累计完成203.8亿元，受地产政策调控和信贷减少等因素影响，房地产行业税收在10月呈现下滑态势。金融业全口径完成税收61.06亿元，同比增长9.1%。1-10月，增值税、企业所得税、个人所得税三大主体税种完成333.85亿元，同比增长15.33%。
（二）支出加力提效有力支持“六稳六保”
1-10月全市一般公共预算累计支出585.9亿元，同比增长2.8%。其中，全市民生领域投入达440.65亿元，占一般公共预算支出比重保持在80%左右，支持民生实事项目加快落地见效，对加快教育优质均衡发展、改善居民居住环境、保障困难群众基本生活等方面支撑有力，在坚持尽力而为、量力而行的同时，持续提升百姓获得感与幸福感。硬化责任约束，对截至9月30日执行进度低于50%的政府专项资金按规定进行统筹，收回8000多万元用于急需领域，市级一般公共预算重点专项项目61.5亿元均于6月底前分配落实，截至10月底支出进度达到81.12%。直达资金向基层倾斜，截至10月底，直达资金分配进度达98.37%，有力兜牢基层“三保”底线。
二、财政重点工作完成情况
（一）推动预算管理一体化顺利落地
加快构建全市统筹、全域协同、全链条衔接的“大财政大预算”管理格局，推动形成全市财政系统服务保障大事要事落实的合力。以“制度+技术”为预算管理赋能，系统谋划全面部署预算管理一体化工作，重点完善政府专项资金分工协作机制、预算项目库管理机制、绩效管理与预算管理深入融合机制等，群策群力制定常州市预算管理一体化需求规范，在2022年预算编制上积极应用预算管理一体化系统，统一市区两级财政预算管理规则和管理要素，建立健全上下级预算的衔接机制。
（二）构建过紧日子常态化机制
今年，通过“紧统筹”“紧调整”“紧执行”“控支出”等加大力度坚持过紧日子，让更多财力支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务。加大四本预算统筹力度，调度存量资金安排预算支出；严控预算调整事项，除中央、省和市委市政府确定的决策部署、疫情防控、应急救灾等支出外，原则上不得追加预算；厉行节约办一切事业，压实预算单位主体责任，坚决压减非重点、非刚性的一般性支出，从严控制“三公”经费，2021年市级部门预算一般性支出同比压减10%，“三公”经费同比压减20%。
（三）健全机制用好上级资金
1-10月，全市争取上级转移支付86亿元，其中中央直达资金18亿元。为提升上级资金管理精细化水平与资金使用效益，建立了专人负责、定期对账、自动预警机制。实施多重监督机制，开展中央资金专项督查，重点检查资金分配和支出的合规性与及时性；打通财政与人大数据通道，通过向人大实时、无缝推送资金使用明细，实现人大预算联网监督。落实通报反馈机制，积极推进上级资金在全市各级财政的落地速度；有效利用直达资金、中央资金监管系统，及时向上级反馈资金“最后一公里”的落地情况，为后续加力争取上级支持提供支撑。
三、财政服务全市经济社会发展情况
围绕常州“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”的城市定位，财政部门持续健全财政政策体系、优化财政服务工具，有效凝聚源动力、保障力、战斗力，更好支持“532”发展战略实施，服务常州经济社会高质量发展。
（一）强统筹提升“532”战略实施保障能力
“532”发展战略涉及项目近300个，财政部门切实增强统筹能力，集中力量提升系统性保障作用。
一是强开源。大力培植优质税源，贯彻落实各项惠企助企政策，支持壮大企业集群，加速产业迭代升级，夯实财政收入增长基础，确保全年收入增长目标圆满实现。
二是促节流。实施支出总量控制和内部结构调整“双管齐下”，更加强调财政资金使用绩效，算好“效益账”，提升财政绩效评价结果运用深度，践行可持续发展目标。坚决落实政府“过紧日子”要求，创新市级行政事业单位公物仓管理模式，行政事业单位食堂食材集中统一采购扩面增效，节支率达10%。
三是善借力。财金协同，发挥财政资金杠杆撬动作用，运用财政性基金、政策性工具等凝聚金融资本、社会资本，协力支持实体经济发展。瞄准方向，最大限度争取上级支持，今年全市共争取新增政府债券额度207.38亿元，支持新老基建项目齐发力；1-10月争取上级转移支付86亿元。
（二）聚创新加快推动现代化常州建设
全力整合资金、政策、资源，构建科创长效投入机制，优化财政资源配置，集中财力重点攻坚。今年，全市拟安排科技创新政策性资金约103亿元，设立了首期规模100亿元的常州龙城科创发展基金、60亿元的常州天使投资引导基金，创设中以常州创新园天使投资专项资金等，围绕人才引育、载体构建、平台打造、园区建设、企业培育、产出应用、金融服务、生态营造等，靶向优化全过程创新生态链，加速创新要素集聚，推动产业链、创新链、人才链、资本链进一步融合。
（三）优环境释放市场主体更大活力
持续深化“放管服”改革，以政府采购为切入点，为企业打造“一条链”服务品牌，维护公平竞争环境，提升市场主体获得感与竞争力，更好激发市场主体活力。全市政府采购交易与监管“一张网”，业务全程线上办，采购审批、合同签订、资金付款等时间压缩50%以上，采购环境便捷性提升。大力推进“不见面”，全市集采机构100%实现不见面交易，为企业提供零跑腿服务。瞄准融资“卡脖子”问题，发挥常州市信保基金增信作用，带动更多资金流向科技创新、绿色产业发展等，1-10月累计为7582户中小微企业发放贷款近160亿元，平均利率仅4.4%，以“活水解渴”消除企业发展后顾之忧。
（四）惠民生持续提升公共服务保障水平
以持续性资金保障常态化疫情防控建设，保护人民群众生命安全。为城乡困难群众建起基本医疗保险、大病保险、医疗救助、惠民保四道防线，切实减轻困难群众医疗负担。优化教育扶持补助机制，以民办学校与公办学校协同发展促进教育资源优质均衡。强化就业优先政策，专项资金、专项贷款、专题补贴组合发力稳住就业基本盘。全省率先实现全域政策性农担保费全额补贴，支持新型农业经营主体做大做强，为全面推进乡村振兴添动能。
各位媒体朋友，在市委市政府的坚强领导下，在全市上下的协力共进下，今年我市财政运行呈现稳中有进、进中向好的平稳局面，为经济运行保持持续恢复态势，各项宏观经济指标持续好转提供了有力支撑。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的常态化疫情防控任务、加速演进的百年未有之大变局，财政收支矛盾仍然突出。下一步，财政部门将继续加强改革创新活力，提升干事创业能力，深入研究分析我市经济社会发展面临的机遇和挑战，蹄疾步稳抓好“十四五”期间财政收支目标和改革发展任务，为服务好全市战略定位，推动常州奋力走在社会主义现代化建设前列而不懈奋斗。常州财政运行及预算执行的基本情况我就介绍到这里，最后再次感谢各位媒体朋友的支持与关心！
【戴胡爽】
感谢管华局长的介绍，下面请新闻界朋友们就关心的问题提问。
中新社记者现场提问
【中新社】
请问管华局长，为支持科技创新发展，财政部门在调动资金要素、提升资金管理上采取了哪些措施？
【管华】
感谢您的提问。今年，市委市政府提出“十四五”期间设立400亿元科创资金，撬动全社会创新投入达到2000亿元规模。根据市委市政府决策部署，财政部门专门设立了创新发展专项资金，用来推动科技创新发展，打造长三角创新中轴、产业中轴。
对此，一方面，全面谋划资金保障，充分调用各级财政预算内财力安排、土地出让等全要素政府资源，联合采用奖补、直投、基金等方式，形成全覆盖、全链条创新发展支持新格局，并突破政策兑现资金按财政体制分担的传统模式，我们按政策执行绩效实行市、区财政1:1匹配共担，实现资金“饱和式”投入。
一方面，打造科创资金直达兑现机制，专项资金由市级财政统一调度使用、统一兑现拨付，按照“能免即免”原则，利用多部门数据共享简化审核流程，精简兑现环节，资金由市级财政到项目单位“一竿子插到底”，“有钱快发”提高干事效率。
此外，围绕创新政策部署，构建全过程预算绩效管理链条，将政策和项目全面纳入绩效管理，综合衡量政策和项目预算资金使用效果，提高预算管理水平和创新政策实施绩效，持续提高创新驱动发展战略决策的科学性、合理性，确保创新资金使用聚力增效。
新华日报记者现场提问
【新华日报】
请问戚小如副局长，对标常州“532”发展战略，2022年的预算如何体现支撑作用的？
戚小如 常州市财政局副局长
【戚小如】
感谢媒体朋友的关注。2022年，市级部门预算坚持有保有压、突出重点的编制原则，紧紧围绕中央、省、市重大决策部署，合理安排支出顺序，优先保障市委、市政府确定的重大政策、重要改革和重点项目实施，全力聚焦“532”发展战略。
一是支持交通先行战略。加大交通惠民补贴力度，推进公铁水空各类交通运输方式提质增效，支持构建完善现代流通体系。
二是支持强化科技创新。坚持把科技创新作为财政支出的重点领域，全面保障创新发展政策落地生效，促进人才引育、企业培育、平台孵育等。
三是支持产业做大做强。聚焦工业高质量发展、中小微企业向专精特新发展，推进先进制造业集群迈向产业链价值链中高端。
四是支持加快绿色转型。完善有利于绿色低碳循环发展的财税政策扶持体系，持续促进产业生态化、生活低碳化、能源绿色化。
五是支持文旅融合发展。深入实施“文化+”、“旅游+”发展战略，助力高标准打造长三角休闲度假中心。
六是支持优化社会保障体系。继续坚持把教育放在优先发展的战略位置，稳步提升社会保障水平，持续推进创业就业富民行动。
七是支持城乡融合发展。统筹安排新型城镇化和乡村振兴财政资金，进一步优化空间格局，推进功能互补，全力打造城乡融合发展“常州样板”。
八是坚持统筹发展和安全。加大疫情防控财政保障力度，支持做好经济、社会等领域安全工作，打造更具韧性，更可持续的安全发展城市。
常州日报记者现场提问
【常州日报】
请问戚小如副局长，财政部门是如何保障常态化疫情防控体系建设的？
【戚小如】
谢谢媒体朋友。今年1-10月，全市疫情防控财政投入达4.97亿元，医保基金足额保障全年新冠疫苗接种经费预计6.76亿元，为做好常态化疫情防控工作，提高应对突发情况处置能力，财政部门在全员核酸储备保障、防疫物资储备管理、全员疫苗接种等方面组合发力。
一是保障全员核酸储备，确保快行动。今年按照市委市政府要求，紧锣密鼓开展全员核酸准备工作，做好全员核酸检测预案与储备。市级财政已累计投入超4000万元，支持新建市级核酸检测基地，保障首轮500万人全员核酸检测试剂耗材及防疫物资采购以及信息化系统建设等，实现了全市每日25万份的检测能力，这为疫情的快速控制提供了坚实保障。
二是统一物资保障管理，确保快调度。明确市级防疫物资采购、保管、发放、经费保障等规则及应急保障流程，确保防疫物资储备全、管理好、调度快。用好中央财政补助常州市政府储备物资经费，按计划完成了市级物资储备工作。始终保持便利化通道畅通，实施疫情防控便利采购政策，确保防疫物资快到位不延误。
三是保障全员疫苗接种，全力强屏障。根据中央和省要求，目前已分四批上解省级疫苗采购经费4.39亿元，并及时下达接种费9100多万元。随着未成年人和加强针疫苗接种工作的有序推进，市财政局将持续保障疫苗接种工作，确保我市按计划构筑有效免疫屏障。
此外，我市出台了关心关爱新冠肺炎疫情防控一线工作人员的有关文件，确保疫情防控期间相关工作人员工资福利待遇得到保障，关爱支持疫情期间奋斗在一线的医务人员，共筑疫情防控坚实防线。
【戴胡爽】
由于时间关系，今天的提问就到这里。如果还有什么问题可以与市政府新闻办联系。本场新闻发布会到此结束，再次感谢各位媒体朋友的到来，谢谢！
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