11月18日，常州市新型地下空间（盐穴）开发利用试点工作方案获江苏省自然资源厅批复，该试点为全省唯一。

地下空间（盐穴）作为一种新型生产要素，被称为领陆、领水、领空之外的“第四国土”，是保障发展新的国土空间载体，与地表土地资源一样，具有很高的使用价值和经济价值。盐穴和水封洞库、咸水层、枯竭油气藏等，区别于传统的城市浅层地下空间，往往埋藏于地下深层，属于新型地下空间，是一类特殊的自然资源，具有较大的开发利用潜力。目前，新型地下空间（盐穴）的开发利用在制度上国内尚属空白。

常州市金坛区作为全国新型地下空间开发利用的“探路人”，在实践盐穴开采、探索盐穴综合利用方面取得了一些成效，但也面临着政企矛盾、安全管理等方面的难题亟待解决。为实现企业与政府的互惠互利、合作共赢，提升产业链供应链韧性，放大金坛区盐矿资源优势，同时也为全省乃至全国探索盐穴等新型空间资源创新性配置，推动新型地下空间规范、高效、安全利用作出制度性贡献，常州市积极探索新型地下空间（盐穴）开发利用试点工作。

今年8月，常州启动试点筹备工作，市自然资源和规划局联合金坛区政府组建试点工作专班，优选中国地质调查局发展研究中心、省地调院、省土勘院、常州市规划院作为技术团队，成立试点方案拟定、专项规划编制、资源配置方案研究和管理办法草拟4个工作组，建立了周周协调、半月会商的机制，高效推进试点工作。

一是摸清家底，有序开发好新型地下空间（盐穴）资源。开展新型地下空间（盐穴）资源综合调查评价，查明区域内可利用的资源规模、质量和三维空间布局。研判地质安全情况，明确采矿企业、储气储能企业的安全责任和地方政府、相关主管部门的监管责任。

二是明晰权属，有力维护好自然资源资产所有者权益。明确盐穴等深层地下空间资源属于国家所有，兼顾集体经济组织利益。依法设立新型地下空间（盐穴）建设用地使用权，鼓励依法设置地役权。加快制定新型地下空间（盐穴）开发利用全流程管理办法。

三是规划引领，有效利用好地表地下各类自然资源。高质量编制新型地下空间（盐穴）利用专项规划，纳入国土空间规划“一张图”管理。强化规划协同，衔接矿地融合发展规划、重大区域管线廊道布局规划、应急与防灾减灾规划等规划，强化行业指导与部门责任，实现“地上、地表”协同发展。创新新型地下空间（盐穴）建设用地管理方式。

四是统筹配置，建立新型地下空间建设用地使用权供应机制。新型地下空间（盐穴）建设用地的供应，按照地表国有建设用地供应方式和程序办理。探索新增地下空间建设用地使用权与地表建设用地、矿产资源资产等相关权益协同出让。探索矿产资源资产+新型地下空间（盐穴）资产组合供应。研究新型地下空间（盐穴）建设用地使用权价格形成机制。简化压覆重要矿产资源审批。

五是探索创新，建立新型地下空间（盐穴）“三维登记”模式。创新三维立体确权模式，以建设用地使用权水平投影坐标、竖向起止高程和水平投影最大面积确定空间范围，依法开展不动产登记。依法办理不动产登记后，相关部门依据所颁发的产权证进行管理。

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