落实企业主体责任 筑牢安全生产防线

常州经开区丁堰街道办事处 姚晗璐

安全生产是企业长远发展永恒的主题。没有安全，根本谈不上生产，更谈不上经济效益，全面强化落实企业安全生产主体责任，是搞好安全生产工作的有利途径，更要着力解决企业安全生产主体责任落实方面存在的突出问题和薄弱环节，进一步规范企业安全生产行为，促进企业不断提升安全生产保障能力。

一、企业安全生产存在的问题

企业的规模大小不一，管理水平更是参差不齐，主要存在以下几方面的问题：

（一）企业安全生产意识淡。除去一些规模较大、管理比较到位的大型企业，还是以中小型民营企业居多，这些企业分布散、规模较小、基础差，管理薄弱，资金缺乏，安全隐患严重。在履行安全生产法定职责方面，有的企业负责人是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。有的企业负责人重效益轻安全，重产量轻安全，在安全投入方面能省就省，侥幸心理严重。有的企业没有配备安全管理机构和人员，即使配备了，或身兼数职，或是无职无权，或是专业知识能力不足。有的企业违规用工，不开展安全生产教育培训，从业人员安全技能、风险意识不足。

（二）企业本质安全基础差。有的中小型民营企业为降低生产成本，或使用淘汰落后陈旧设备，或使用国家明令禁止的生产工艺，严重危害从业人员生产健康安全。有的租用不符合安全标准的厂房，安全防护距离不足。有的私自改建、扩建、搭建，在台风、暴雪等极端天气下极易发生坍塌等安全事故。有的为了逃避办理安全许可成本，将劳务外包给不具有资质的公司，使用无证人员从事特种作业，提高了事故发生可能性。

（三）企业应急管理较差。大部分中小企业不具备专门的应急管理规章制度和队伍，主要表现在：救援装备投入不足。许多企业没有救援设施；应急预案针对性不强。很多预案抄袭网络模板，内容雷同，不具有可操作性；事故处理不力。有的企业没有对员工进行过相关的应急培训，面对事故惊慌失措。

（四）企业安全投入较低。大部分中小企业面临生存与发展的困难，具体可概括为“两高两难”：成本高、税负高；用工难、融资难，导致企业一切向经济效益看齐，随着市场竞争压力的增大，企业业主对安全生产的支出能省就省，很多企业大多把有限的资金用在发展生产上，安全投入不受重视。

二、加强企业自主管理，实现安全本质提升

（一）规章制度是落实主体责任的重要抓手

没有健全的责任体系，安全责任落实不到位，将会造成责任划分混乱、人浮于事等问题。因此，建立健全安全生产规章制度是安全生产的客观要求。

1.建立纵横覆盖的安全生产责任制度。要求企业按照 “横向到边，纵向到底” 和“一岗一责”的原则，充分建立起一级对一级负责的层级负责制和本岗对本岗负责的岗位责任制。

2.建立安全生产奖惩制度。通过安全目标责任的落实和考核以及责任追究，加强各层各级岗位人员责任心，强化安全工作的目的性。

3.建立安全专项资金投入制度。企业要在安全设施、培训教育、事故应急救援、改善员工劳动保护、隐患整改资金等工作上加大资金投入，确保设备安全运行、人员防护到位、安全保障落实。

（二）安全文化是提高企业管理的内生动力

企业安全文化是企业文化的重要组成部分，是企业安全管理的灵魂。在潜移默化中激发职工安全生产意识，让职工产生发自内心的自觉行动，是安全生产长治久安的根本保证。

1.加强价值引导建设。帮助职工树立正确的安全价值观，引导职工牢固确立确保安全就是促进职工人生价值、班组岗位价值、集体荣誉价值的理念，自觉执行安全生产管理规定。

2.加强载体文化建设。根据地域特点、传统优势培育形式多样的岗位载体，形成各具特色的岗位文化，体现企业的安全文化理念。

3.加强行为模式建设。通过各种措施推进，不断深化各岗位安全行为模式标准化建设工作，使作业人员对操作流程、设备状况、岗位职责都能够了然于胸。

4.加强管理创新建设。企业各级管理人员分层级、分区域负责企业安全文化建设工作，形成纵向到底、横向到边、纵横交错无死角的企业安全文化建设格局。

（三）隐患排查是提升本质安全的重要保障

安全隐患是事故发生的“导火索”，做好隐患排查治理才能够及时发现隐患，及时整改隐患，确保安全形势稳定。

1.建立健全隐患排查治理规章制度。明确管理人员、班组人员和操作人员各级隐患排查制度，充分调动企业干部职工参与隐患排查治理工作的积极性，全方位、深层次地开展排查。

2.形成隐患问题“闭环式”整改。对排查出来的安全生产隐患，必须在整改上狠下功夫，立行立改，即知即改。发现重大险情，要迅速采取应急处置措施，并及时上报。

3.建立风险分级管控机制。隐患排查要以“防”为先，做好岗位风险辨识，列出重点部分、重点环节，明确责任人员和应急措施，有效预防和减少生产安全事故。

（四）教育培训是提高安全能力的最佳方式

通过安全教育培训能够传递安全生产经验，灌输安全知识，提高安全生产技能。

1.企业负责人定期参加安全生产培训。企业各级领导要端正培训教育工作的认识和态度，自觉接受学习教育培训，提高安全管理能力，经常对职工开展安全意识、安全知识和安全技能的教育与培训活动。

2.安全管理人员要提升业务水平。安全管理人员对企业安全生产工作起到直接领导作用，要按期参加必要的安全培训和复训学习，不断地掌握安全管理的新知识、新政策、新技能和新本领，企业要给予安全管理人员发展平台，鼓励他们参加注册安全工程师等职称评选。

3.扎实开展员工安全教育培训。做好新工人入厂后的三级教育，重视和强制性执行特种作业人员的培训考核和持证上岗制度，以观看警示教育视频、学习安全法律法规、观摩先进员工操作过程等多种形式开展系统性员工安全教育。

4.定期开展应急救援演练。企业根据自身情况制定应急预案，并且通过演练不断增强员工的应急意识，提高员工逃生和避险的熟练程度，进而提高整体应急处置能力。

三、转变政府监管理念，构建分类监督层次

（一）宣传入脑入心。加强安全生产月、安全生产咨询日的宣传力度，通过在重点企业张贴宣传横幅、发放典型事故警示教育折页，发动企业观看警示教育片等形式，强化企业安全生产主体责任意识。组织开展企业主体责任落实专题讲座，指导并参与重点企业应急救援演练，充分利用微信公众号、燃信等新兴媒体平台进行安全生产先进做法、典型案例的推广，强化宣传力度。

（二）典型示范引领。选择安全生产基础较好，主体责任意识较强的企业进行重点培育，树立安全生产示范，在行业、辖区内形成标杆，督促其他企业交流学习，形成培育一批、树立一批、带动一批的良性循环。

（三）严格监督检查。通过专项整治行动，推动企业形成规范化的安全生产管理框架和模式，加大监督检查力度，对于限期未整改到位、管理松散无序的企业加大检查力度和频次，对于存在重大隐患可能造成事故的企业一律停产停业整顿，以高压态势倒逼企业落实主体责任。

（四）推动标准化创建。推动企业创建一级、二级、三级标准化、小微标准化，对于已经创建标准化的企业，本着一级达标企业重点抓巩固、二级达标企业着力抓提升、三级达标企业积极抓整改的原则，定期组织“回头看”，督促企业按照标准要求运行管理，杜绝“一张皮”现象。

落实企业安全生产主体责任是安全生产工作的强力切入点，企业要在思想认识上警钟长鸣，在制度保障上严密有效，在技术支撑上坚强有力，在监督检查上严格细致，促进企业安全生产工作法制化、规范化、制度化运行，有效预防和减少生产安全事故，为实现安全生产形势根本好转打下坚实的基础。

  浅谈企业安全生产主体责任

常州经开区专治办 顾沧龙

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，根据国务院、党中央决策部署，国务院江苏安全生产专项整治督导工作组于2019年年底正式进驻江苏省，开展为期一年的安全生产专项整治督导工作。前不久，国务院安委会又印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，届时全国都将刮起一场安全生产专项整治的“飓风”。

自江苏省安全生产专项整治工作开展以来，已取得一定的成效，事故起数同比下降明显。但在实地走访过程中，我们仍能发现安全生产工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”在某些企业，尤其是中小企业里仍有体现。企业在生产经营活动中处于核心地位，企业是保障安全生产的关键，所以清楚认识企业安全生产主体责任的内涵、必要性以及强化企业安全生产主体责任的落细落实是重要且必要的，是提高一家企业乃至一个地区安全水平的必由之路。

一、企业安全生产主体责任的内涵

企业安全生产主体责任，是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。包括依法依规建立企业各项规章制度，确保各项安全生产条件和各种安全生产状态符合安全生产有关要求，确保安全生产，保障企业财产和员工的生命安全。

二、落实企业安全生产主体责任的必要性

（一）国家法律法规要求

《安全生产法》明确指出“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。” 企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体，是企业依法经营的第一需要。

（二）企业生存发展需要

企业生产经营的目的是为了创造效益，企业要生存要发展，必须要确保安全生产。对于一些中小企业来讲，其自身抗风险能力较低，一旦企业出现重大安全生产责任事故，将是致命性打击，很有可能会直接导致企业关停倒闭。对于规模企业，其自身规模大、实力雄厚，抗风险能力强，但安全生产工作不足或发生安全生产事故也会影到自身的生产经营活动，影响到自身的整体形象，甚至会抹灭其将来进一步发展壮大的可能。

（三）生产安全事故启示

曾经发生的生产安全事故启示我们，安全生产责任比天大，企业必须要落实好主体责任，须臾不可放松。无论是“8·12天津滨海新区爆炸事故”中瑞海公司存在多项违法违规操作、安全管理混乱，“3·21响水爆炸事故”中天嘉宜公司刻意瞒报、违法贮存、违法处置硝化废料，日常检查弄虚作假的情况，还是我们常州经开区近几年所发生的安全生产事故，背后都存在企业安全生产主体责任落实不到位的原因，而且大部分是主要原因。这些生产安全事故启示我们安全生产从来没有万无一失，只有“一失万无”，广大企业要时刻绷紧安全生产这根弦，居安思危、警钟长鸣，落实好安全生产主体责任。

三、如何落实企业安全生产主体责任

事实证明，事故从来不信漂亮话，安全生产要用实践和行动来作答。习近平总书记也曾从政治和全局的高度提出安全发展的新理念、新战略，为我们做好新时代安全生产工作提供了根本遵循。

（一）提高思想站位，主动转变发展观念

企业主要负责人作为企业安全生产第一责任人，要提高思想站位，充分认识安全生产的重要性。要主动转变发展观念，贯彻落实新发展理念；要主动转变重视生产与业绩，轻视安全的发展观念；要从“要我安全”向“我要安全”再向“我会安全”转变，最终实现“我必安全”；要强化与专业部门的对接，按要求配好配足安全生产管理员，灵活使用第三方安全生产技术服务，坚持专业的人做专业的事，实现由经验型管理向技术型、专业化管理转变，切实落实好企业安全生产主体责任。

（二）完善规章制度，积极建立奖惩机制

安全工作是易碎品，各级党委政府和行业主管部门要不断完善安全生产方面的规章制度，建立安全生产“红黑榜”与奖惩机制，将安全生产与企业的经济效益和生死存亡挂钩，让企业不敢轻视、怠慢安全生产工作。各企业自身也要积极建立并完善安全生产奖惩机制，将安全生产与绩效考核挂钩，突出重奖重罚并实行安全生产“一票否决制”。可以通过层层签订安全生产承诺书，层层压紧压实安全生产责任，形成有效的约束机制。通过这些规章制度的制定与实行，让全体员工的安全生产行为成为一种条件反射。

（三）加强监管执法，严格事故调查处理

“法令者，民之命也，为治之本也。”2016年12月，关于推进安全生产领域改革发展的《意见》发布实施，将安全生产纳入法制化轨道。2018年，全国安全生产工作会议明确提出要狠抓依法治安。但是现阶段在某些地区仍然存在安全监管监察执法“刀不快、腰不硬”的问题，少数地方对违法违规行为视而不见，只检查不执法、检查多执法少。所以监管部门要加强安全生产监管执法，严格落实“四个一律”执法措施，依法运用查封、扣押等强制手段，让监管执法严起来、硬起来、实起来。要对典型违法行为和违法人员公开曝光，倒逼企业主动提高安全生产意识，主动落实安全生产主体责任。此外，习近平指出“对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。”。所以，监管部门除了加强监管执法外，还要依法依规严格事故调查处理，让责任单位和责任人受到应有的惩戒，对企业起到应有的震慑作用。

（四）引用科学技术，提升本质安全水平

企业的安全生产管理不能原地踏步，应该随着社会、经济与科学技术的发展而不断提高安全生产水平。要淘汰落后的生产技术、生产工艺和生产设备，充分利用现代化科学技术，大力引进先进的安全管理方法，大力推广人工智能，以科学技术为杠杆，从源头保障安全生产，从硬件上提升本质安全水平。

（五）紧扣隐患排查，拧紧安全生产阀门

隐患险于明火，防范胜于救灾。安全生产工作要以预防为主，紧扣隐患排查。企业主要负责人要树立隐患即事故的理念，对事故隐患排查和整改负全面责任，要负责组织建立健全符合自身实际、可操作性强的公司事故隐患排查治理的长效机制，保证安全资金的投入；企业安全管理人员要对问题隐患进行普查、登记建档。同时，政府监管部门也要使长劲、用常功，坚持做好风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，真正把每一个问题隐患抓早、抓实、抓准；要积极督促企业整改落实，用重锤砸隐患，坚决杜绝“天天安全大检查，安全隐患天天在”的现象。此外，政府监管部门和企业还要建立完善的应急预案体系并经常性地开展安全演练，提高监管部门、企业以及员工的应急处置能力，拧紧安全生产的阀门。

（六）突出警示教育，增强员工安全意识

习近平总书记强调“要做到一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。无数事故表明，再好的硬件条件，再完美的规章制度，再熟练的操作技术，只要思想上松懈麻痹必然会导致安全隐患的存在和违章现象的发生。安全与危险只是一瞬间，安全来不得半点麻痹和放松，所以在严格执行三级安全教育，开展好安全生产法律法规和知识技能培训的基础上，还要突出安全生产事故警示教育，进一步加固企业负责人和广大员工的安全生产意识。只有人人都有安全意识才能人人都有安全的行为；只有人人都有安全行为，企业才能真真正正落实好安全生产主体责任。

安全生产工作关键在于落实安全责任，落实安全责任难点又在于企业如何落实好安全生产主体责任。只要真正做到思想上提高站位、规章制度上严密有致、监督检查上动真碰硬、事故处理上严肃认真、科技支撑上强劲有力、安全意识上警钟长鸣，做到真抓实干，就一定能够有效压降事故起数和死亡人数，防范压降较大事故，遏制重特大事故，实现安全生产和企业的协调健康发展。

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