发布时间：2017年6月2日上午9:00

发布地点：市行政中心惠风厅

发布主题：2017年全市现代农业项目指南新闻发布会

发布人员：阎晓东 常州市农委副主任

谭志文 常州市财政局副局长

主 持 人：王志新 中共常州市委宣传部新闻发布处处长

发布会主席台（图）

记者席（图）

王志新  中共常州市委宣传部新闻发布处处长

【王志新】：

各位记者朋友：大家上午好！

欢迎大家参加今天的新闻发布会，今天我们很高兴请到了常州市农业委员会副主任阎晓东、常州市财政局副局长谭志文向大家介绍2017年全市现代农业项目指南有关情况和2017年市财政支持“三农”发展的有关情况，并回答记者关心的问题。下面，先请阎晓东副主任作相关介绍。

阎晓东   市农委副主任（图）

【阎晓东】： 

新闻界的朋友们，市民朋友们：大家，上午好！

今天，我们在这里召开新闻发布会，主要是发布2017年常州市现代农业项目指南。首先，我代表市农委，对大家的到来表示热烈的欢迎，对大家长期以来对我市农业发展的关心和支持表示衷心的感谢！

农业项目，是农业发展的重要载体和有力支撑。2016年,我们坚持问题导向、民生指向，会同财政部门主动作为、锐意改革，继续深化农业项目管理改革，进一步确立了“先建后补、以奖代补”的改革方向，建立了项目申报管理的信息化平台，进一步规范了项目管理流程和管理机制，形成了“一核、一网、外三、内四、一座桥”的新模式，提高了项目实施绩效，获得了基层好评、得到了上级肯定和同行认可。2016年，全市支持先建后补、以奖代补类农业项目392个，同比增加143%，下达市级补助资金7478万元，同比增加34%。

今年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进农业供给侧结构性改革的深化之年。我们将紧紧围绕“十三五”全市农业现代化建设目标，认真贯彻落实市委市政府关于农业发展的各项决策部署，聚焦“推进转型升级、建设精品农业”的主题，积极策应农业供给侧结构性改革，着力推动全市农业转型升级、提质增效。下面，我就2017年常州现代农业项目指南作一简要介绍，希望通过各界媒体，能最大限度提高项目指南的知晓率，最大限度激发全社会关心农业、参与农业、建设农业的积极性。

（一）项目扶持原则

主要是六条原则：一是坚持规划引导，聚焦全市优势主导产业发展；二是坚持“三公”原则，实行流程化、痕迹化管理；三是倡导诚信，要求项目主体据实申报，不弄虚作假、不高估冒算、不重复申报；四是坚持择优补助，侧重产业导向、促进农业供给侧结构性改革；五是坚持合理统筹，实行省、市级补助联动和项目类别间资金的统筹安排；六是坚持突出重点，致力推动重大农业项目突破性发展。

（二）项目类别设置

围绕农业现代化工程与国家现代农业示范区建设任务，突出基础性、公益性和引领性，今年我们围绕农业产业提升、农业生态环境保护建设、农产品质量安全建设以及农业科技创新等四个方面，设定了13个项目类别，分别是设施农业建设项目、现代农业产业园区建设项目、农业龙头企业培育建设项目、创意休闲农业建设项目、“互联网+”农业建设项目、开放型农业建设项目、优质稻米产能提升建设项目、生态农业建设项目、畜产品安全建设项目、农业标准化建设项目、农业品牌培育建设项目、森林城市建设项目、农业科技创新项目，具体涉及35个子项。

依照项目管理操作方式，我们将项目分为先建后补类、以奖代补直补类、以奖代补审计类等三个类型项目，并整合了项目申报表式。

（三）项目申报主体

指南规定，项目申报主体应为常州市域范围内具有独立法人资格的涉农企事业单位，经工商登记的农业（农民）合作经济组织、家庭农场，专业种养大户，镇人民政府（街道办事处）、村民委员会，主体明确的各类农业园区，以及其他为农服务机构。

各类项目的申报主体条件，详见各类别项目的具体指南。

（四）项目申报方式

今年，项目仍实行网络申报，申报主体须登陆“常州市农业委员会”官网上的“常州市‘三农’项目管理平台”进行注册，按照要求如实填报单位或个人信息，全面、准确填报和上传项目的实施内容和相关资料。

（五）项目申报时点

考虑到农业生产时节、农业发展建设的特点，为有序管理，今年我们依项目类别不同，一共设置了四个申报时段，分别是2017年6月5日－25日、7月1日－20日、8月1日－20日、9月1日－20日等四个时段，请有关方面予以关注。项目申报系统平台将于6月5日正式开放申报。

（六）项目管理流程

在去年实行网络申报管理的基础上，今年市级农业项目管理将依托“常州市‘三农’项目管理平台”，对项目申报、受理、审核、审计、资金下达等各环节全部实行网络在线的流程管理，做到关键环节的痕迹化管理，提高项目管理效能。

（七）项目指南查询渠道

今年常州市级现代农业项目指南，我们将在今天下午公布在市农委官方网站、常州农业12316微信公众平台，请大家及时查阅。申报项目如有疑问，可以致电市农委相关部门咨询。

各位媒体朋友，推进现代农业发展、增进民生福祉是农业部门的职责所在。我们将牢牢把握推进农业供给侧结构性改革、提高农业供给质量效益的工作主线，咬定农民增收目标，以项目建设为抓手，以科技创新为支撑，加快建设现代农业，为种好常州幸福树增绿添彩。

我就发布这些内容，谢谢大家！

【王志新】：

现在请常州市财政局副局长谭志文先生介绍2017年市财政支持“三农”发展的有关情况。

谭志文   市财政局副局长（图）

【谭志文】：

各位媒体朋友，大家上午好！

习近平总书记说过：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”因此，“三农”是国家安定和改革发展的基础和依靠。

近年来，我市财政始终坚持“三农”工作在社会经济发展中重中之重的作用和地位，千方百计筹措扶持资金，想方设法改进补贴方式，精益求精强化资金管理，用活用好财政支农政策，全力推进我市农业现代化建设。2016年，财政部门克服经济下行财政增收困难的局势，稳定“三农”投入，全年支农支出达45.12亿元，占全部民生支出的11%。在“十三五”规划的开局之年，充分彰显了财政部门发挥财政职能推动新常态下常州现代农业跨越发展和深化农村改革的信心和决心。

2017年，是“十三五”规划的关键之年，是深入推进农业供给侧结构性改革的攻坚之年，更是党的十九大的召开之年，财政部门将进一步加大“三农”扶持力度，重点通过三个“有”，抓好财政支农工作。

第一个“有”，是“保障有力”。

当前，经济运行下行压力依然较大，受国家税制调整和减税降费政策，以及刚性支出持续增长的影响，财政收支矛盾日益加大。但是，保障民生，支持“三农”，财政义不容辞，也不遗余力，必须把对农业的扶持作为财政重点扶持领域优先保障。以市本级为例，今年年初，市财政筹集支农资金5.52亿元，较去年同期增长2.29%。重点支持农业产业结构调整，夯实农业生产基础，加快城乡一体化进程，聚焦国家农产品质量安全市创建，提升农业防灾减灾体系，支持生态循环农业建设，大力实施精准扶贫等方面，推动农业、农村持续健康发展，促进农民增收致富。

第二个“有”，是“支持有方”。

财政政策的制定与实施要把握关键，才能发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。近年来，财政部门立足现状、创新方式、精准发力。一是调整支农资金投入方向，重点将财力投向基础性、公益性、引领性等公共领域，紧紧围绕深化农业供给侧结构性改革设定“现代农业扶持项目”目录清单。二是创新财政资金扶持方式，不断拓展并完善“先建后补、以奖代补”扶持方式。经过2015年的试点，2016年的完善，“先建后补、以奖代补”扶持方式已基本建立，其优越性已完全凸显。实践证明，在新的扶持方式下，资金运行更加阳光，管理操作更加规范，社会效益更加明显。2017年，这一扶持方式将突破市农委项目，实现在全市农业项目管理中的全覆盖，即市农委、农办、供销社所有竞争立项类农业项目均将使用新的扶持方式，涉及项目43项，项目扶持资金达9600余万元。三是建立全市“三农”项目管理平台，将“先建后补、以奖代补”类项目全部纳入平台管理。以“互联网+项目管理”的方式，建立支农项目申报、审核、第三方审计、项目公示、资金确认的标准化线上线下管理流程。确保项目管理的公正性、规范性，杜绝权力寻租和项目重复、多头申报。

第三个“有”，是“监督有法”。

财政部门支持农业发展，既要确保政策落到实处，同时也要保障资金安全、高效运行。首先，财政部门将推动诚信机制的建立，明确重复申报、多头申报以及项目核减金额超过一定比例的申报主体两年内不得申报市级（含市级）以上各级各类财政扶持资金。其次，财政部门将严肃财经纪律，确保专款专用，对弄虚作假、违规违纪的，坚决追究责任，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关。第三，财政部门将强化绩效管理，今年，对预算资金100万以上的涉农项目都进行了绩效管理，并将以此为依据安排下一年度支农预算资金，建立以结果为导向的财政支农资金绩效评价体系。

各位媒体朋友，财政资金的投入是有限的，但支农方式的创新是无限的，支农政策的完善也是无尽的。相信在财政部门的不懈努力下，在农口部门的共同推进下，在全社会的普遍关注下，常州的“三农”工作一定会持续、稳定、健康地发展，常州幸福树上一定会结出更加丰硕的农业之果。

【王志新】：下面有请记者朋友提问。

新华网记者提问（图）

【新华网记者提问】：

 请问阎晓东副主任，2017年常州市级现代农业项目指南与上年相比有哪些变化?

阎晓东   市农委副主任（图）

【阎晓东】：

与2016年指南相比，盘点一下今年指南，我想主要有以下六个方面的变化：

一是篇幅变薄了。这也是最直观的感受，今年指南内容压缩到70页，项目个数由41个压到35个。

二是条理变清了。今年指南采用统分结构，指南正文部分阐述了项目补助原则、类别、申报条件、程序和管理要求等五方面内容；16个附件，前面3个是公共附件，规定了项目申报表式、送审资料要求和接受审计承诺；后面13个附件，则是具体项目的申报指南，均依照申报主体、扶持内容、申报要求、补助标准、申报时间和附报材料等体例编写，条理清晰，力求好看、好查、好用。

三是申报表式变简单了。今年指南依照项目补助操作方式，将项目分为先建后补、以奖代补审计类、以奖代补直补类等三类项目，并专门设置了相应的项目申报表式，化繁为简，方便申报。

四是门槛变高了。虽然项目建设总投资的门槛与去年相比没有变化，但在先建后补项目中，将基础设施建设的投资比重降低到不超过20%，实质上提高了生产设施建设的投资要求，相当于提高了项目补助门槛。

五是重点导向变突出了。今年指南聚焦全市现代农业发展任务和年度工作重点，提出对符合产业发展导向、具有重大引领带动作用、需要重点扶持建设的重大农业项目，补助额度放宽到不超过300万元。

六是诚信要求变严了。今年指南反复强调要坚持诚信申报，据实编制申报项目内容，提出了不弄虚作假、不高估冒算、不重复申报的“三不”要求。同一项目如重复申报各级各类财政补贴，一经查实，取消项目补助资格，并列入不诚信名录。对立项入库的先建后补项目，无正当理由放弃审计的，一律视为申报不诚信处理。在项目审计核查中，一旦发现、查实申报主体提供虚假材料等骗取财政资金行为的，取消项目补助资格，同时列入项目申报不诚信名录。立项入库项目未通过专项审计核查的，或最终核减资金超过15%的，取消项目补助资格。对最终核减资金超过20%的项目，列入项目申报不诚信名录。对列入项目申报不诚信名录的对象，两年内不得申报市级以上（含市级）农业项目。

常州日报记者提问（图）

【常州日报记者提问】：

请问谭志文副局长，我注意到今年申报指南上的一个变化，去年项目申报系统叫“农业项目建设管理系统”，今年名称是“三农项目管理平台”，请问这一平台较往年有什么区别？

谭志文   市财政局副局长（图）

【谭志文】： 

这位记者朋友非常细心，发现了我们申报平台的变化。我们知道，农业项目往往管理部门多、项目种类杂，为了进一步提升项目申报和资金管理的科学化、精细化水平，今年，由市财政牵头，会同市级农口部门搭建了全市“三农”项目管理平台，可以说这是去年“农业项目建设管理系统”的升级版。

之所以说是“升级版”，主要体现在三个方面：一是“扩围”。去年，仅农委的现代农业扶持项目通过平台进行项目申报，今年，范围扩大到市农办、供销社等农口单位，将“先建后补、以奖代补”类项目全部纳入平台管理。二是“互联网+”。我们利用“互联网+项目管理”的模式，建立了集项目申报、审核、第三方审计、项目公示、资金确认于一体的线上线下标准化流程，实现痕迹化管理，提升工作效率，充分体现了公开公平公正的原则。三是“大数据分析”。利用全市“三农”项目管理平台，我们将打造全市“三农”项目大数据库，积极发挥数据库排查梳检功能，杜绝项目的多头申报、重复申报等违规行为，保证财政资金安全。同时为政府部门分析使用系统数据、研究完善支农资金扶持政策提供数据支撑。

随着本次申报指南的发布，全市“三农”项目管理平台也将全面启动，9600余万元财政资金重点扶持的20大类43小项现代农业发展项目将全部纳入管理平台。我们相信，依托现代化、信息化、公开化的手段，财政支农项目的管理必将更加科学、规范，支农资金的使用必将更加合理、高效。

中吴网记者提问（图）

【中吴网记者提问】：

请问阎晓东副主任，申报2017年常州市级现代农业项目有什么注意事项？同时，在推进农业项目管理公开、公平、公正上，我们常州有什么具体措施？

阎晓东   市农委副主任（图）

【阎晓东】：  

说到申报项目的注意事项，我想重点需要注意和把握以下五个方面：

第一，要报对项目类别。项目申报单位要正确分析自己的项目建设内容，在此基础上根据指南要求，选择并确定自己可以申报的项目类别，确保申报的项目完全对应项目类别。

第二，要注意项目补助期限。每一类项目都有明确的补助期限，特别是先建后补项目对项目竣工、完成期限有明确的规定，项目申报主体要在指南规定的期限内申报相关内容，确保申报信息全面、真实、准确。

第三，关注项目投资总额要求。不同的项目类别有不同的投资总额要求，项目建设内容要本着实事求是的原则申报，不得弄虚作假、不得高估冒算，项目立项入库后，一律不得随意进行修改和变更。

第四，关注不在补助范围内的建设内容。项目指南明确：“先建后补”类和“以奖代补”类中涉及建设内容的项目，项目申报总投资额不包括种子种苗引进（原种或亲本除外）、技术开发转让协作费、土地租金以及饲料、肥料、农药、水电、燃料等原辅材料和培训、会议、咨询服务、差旅、劳务支出等日常运行费用；除高效设施渔业项目外，其它项目土方投入不超过总投入的5%；隐蔽工程一律不列入申报范围。

第五，关注项目补助“否决项”的有关规定。除了建设内容不得重复申请补助和项目单位无违纪违规现象外，强调在上年度项目未通过专项审计核查、检查审计核减超过20%、绩效评价较差的单位和个人不得申报，上年度以来出现农产品质量抽检不合格、限期整改不到位，拒绝监督检查、例行抽检，检出禁用农（兽）药的单位和个人，不得申报项目。

最后，要关注送审资料，对涉及建设内容的项目，指南明确项目申报须在报送项目申报材料的同时，报送项目送审资料。送审资料编制要求详见指南附件3。

关于项目管理公开、公平和公正，我认为这是推进依法行政、政务公开和促进社会公平正义的要求，也是我们推进项目管理改革的不懈追求。在推进项目管理公开、公平和公正上，我们主要采取了四条措施，透明信息、规范程序，促进公平正义。

一是建立健全项目管理责任体系。我们内外结合，建立项目立项、实施、监督等多方协调与制衡的机制。在农委内部，规范各部门职责分工，明确各自主体责任，形成科教、业务处站、计财、纪检部门职责明确、分工协作、统分结合的管理格局。科教部门负责项目的统筹安排、业务条线部门归口管理项目、计财部门负责项目绩效评估、纪检监察部门全程跟踪监督。在外部，通过建立农业、财政、审计、检察等部门多方沟通协作机制，进一步拓展延伸项目监管的广度与深度，有效提升了项目监管水平。

二是主动发布，推进项目公开。在农委官网和“常州农业12316”微信平台发布项目指南信息，今天我们还专门召开发布会，正是推进项目公开的重要举措，在此我再次拜托各位媒体朋友多宣传，让更多农业建设主体知晓，把项目政策晒在阳光下，增加项目申报透明度，接受全社会监督。

三是实行网络化申报管理，实现“开放式”申报、流程化管理。实行项目网络化、开放式申报，只要符合指南要求，即可申报。同时，对项目申报受理、审核立项、审计、资金补助等管理流程全部实行信息化、流程化管理，关键环节管理信息在线记录、留有痕迹。

四是实施第三方审计，推进管理公正。通过政府部门购买公共服务的形式，委托纳入市财政第三方机构库的审计机构，按统一的标准、规范的流程，对项目进行工程造价决算审计、财务决算审计或专项核查，提高了项目管理的专业化水平。

最后，再次感谢各位媒体朋友对我市农委工作的关心支持。谢谢大家！

【王志新】：由于时间关系，今天的新闻发布会就到这里，谢谢各位，再见。

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