发布时间：7月10日上午10:00
发布地点：市行政中心惠风厅
发布主题：2013年市区新增客运出租汽车经营权招投标新闻发布会
发布人员：宋晓云 常州市交通运输局副局长
朱志星 常州市公安局交通巡逻警察支队支队长
许晓枫 常州市运输管理处处长
陈小伟 常州市运输管理处处长助理
主持人：王志新 中共常州市委宣传部新闻发布处处长
发布会现场
【王志新】：各位记者朋友们，大家上午好！
今天我们在这里召开新闻发布会，主要是向大家介绍2013市区新增客运出租汽车经营权招投标有关情况。
出席今天新闻发布会的领导有：常州市交通运输局副局长宋晓云、常州市公安局交通巡逻警察支队支队长朱志星、常州市运输管理处处长许晓枫、常州市运输管理处处长助理陈小伟。
参加今天新闻发布会的媒体有：常州日报、常州晚报、常州电视台、常州广播电台、常州市政府网、中国常州网、中吴网等新闻单位。
在此，对各媒体记者朋友们的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！今天的新闻发布会主要有两项议程：一是介绍2013市区新增客运出租汽车经营权招投标有关情况；二是媒体记者提问。首先请常州市交通运输局副局长宋晓云介绍2013市区新增客运出租汽车经营权招投标有关情况，大家欢迎！
宋晓云 常州市交通运输局副局长
【宋晓云】： 下面，我从三个方面就相关工作向各位作一简要介绍：
一、市区客运出租车扩容的背景
目前，常州市区共有出租汽车2542辆，分布在19家出租汽车公司，从业人员近6000人。单车日均营运49.5次，行驶里程437.5公里，平均工作时间17.1小时，日客运量22.8万人次，日平均营收额918.4元，驾驶员平均月收入6000元。近年来，随着城市规模的扩大和市区人口的增加，“打的难”矛盾日益凸显，市民反响强烈。经测算，目前市区出租汽车万人拥有量为11.1辆，明显低于南京、无锡、苏州等周边城市，出租汽车实载率高达65%，远高于55%的扩容起点线，现有出租汽车的运能已接近饱和，无法满足群众旺盛的乘车需求。
二、相关准备工作及其特点
从2012年下半年开始，市交通运输局运输管理处着手出租汽车经营权扩容准备工作。2012年10月31日前完成了出租汽车营运数据的监测、分析。11月份完成了全体出租汽车驾驶员的意见征求，发放5600月份征求意见表。邀请新闻工作者、人大代表、政协委员、行风监督员、公司代表和驾驶员代表召开扩容座谈会。12月份完成了扩容风险评估。12月底市政府向省政府报送扩容请示。
与以往招投标工作不同的是，此次扩容市政府召集了市纪检监察、检察院、交通、公安、法制、财政、物价、信访、人社、工商等部门，共同研究确定2013年市区出租汽车扩容相关工作。并请市纪委、监察、检察院等部门进行全程监督，确保整个工作公平、公开、公正进行。此外，此次招投标评分标准全部由客观指标构成，并向企业公开，最大程度消除了人为因素对招投标结果的影响。7月5日，新增出租汽车经营权招标公告及相关评分标准已在常州招投标代理中心和市运管处的门户网站进行发布，各出租汽车公司和广大市民均可查阅。
经过上述认真的市场调研、广泛的意见征集、充分的风险评估、周密的方案制定，今年出租汽车扩容前期准备工作已基本就绪。
三、运力投放的步骤和后续配套工作
为避免运力集中投放对出租汽车市场造成冲击，此次扩容将采取一次招投标、两次投放的方式进行。首批300辆出租汽车于8月31日前完成投放，第二批200辆出租汽车于12月31日前完成投放。
为认真执行我市出租汽车行业管理有关文件精神，全面贯彻落实交通运输部等三部委关于开展出租汽车行业和谐劳动关系创建活动的要求，加快推进出租汽车企业化经营、员工化管理，此次新增出租汽车将全部实行公司化经营，并执行错峰交接班制度；中标企业录用的驾驶员全部实行员工化管理，由企业为驾驶员缴纳社会保险，驾驶员享受每月2天的休假权。
交通部门作为出租汽车行业的主管部门，在保证此次新增出租汽车经营权服务质量招投标工作顺利实施的基础上，还将重点做好以下几方面的工作：
一是确保驾驶员营收稳定。交通部门将加大对出租汽车各项营运数据的监测力度，对驾驶员营收情况进行重点追踪和分析。根据以往扩容经验，短期内驾驶员的营收将受到一定影响，但经过2—3个月左右时间就能基本恢复稳定并逐渐上涨。我们将通过多种渠道及时发布相关数据，同时与相关职能部门密切协作，完善应对措施，防止出租汽车行业出现大的波动。
二是确保行业服务质量提高。此次扩容将增加至少1000名出租汽车驾驶员，目前，我市出租汽车行业协会正在组织新报名的驾驶员进行培训和考试，考试合格的驾驶员将纳入人才库，各中标企业将从人才库中择优录取驾驶员。此举通过提高行业准入门槛，对于缩短新进驾驶员的岗位适应期、提升驾驶员队伍的整体素质有着积极意义。同时，我们将继续以出租汽车服务质量信誉考核为抓手，加大监督检查力度，严查驾驶员违规行为，进一步提高行业服务质量。为推进出租汽车行业信息化管理和服务水平的提升，今年，我们还启动了出租汽车电召系统升级改造工作，新系统的安装使用将与新车投放同步实施，届时，市民电话召车的效率将显著提高。此外，我们还将开发第三方召车软件，实现召车形式多样化。
三是确保出租汽车运营环境良好。目前我市共有3个出租汽车服务点，10个加气站，20个驾驶员休息点，已基本形成了覆盖全市的驾驶员服务网络。下一步，我们将对出租汽车服务网点进一步完善，提升服务功能，从根本上解决驾驶员“停车难、休息难、如厕难、餐饮难、加气难”等问题。对于驾驶员关心的“黑车”问题，交通部门始终保持高压严打态势，并会同公安部门建立了长效管理机制，今年上半年累计查处“黑车”767起，同比增长了190%。下一步，我们将继续加大对“黑车”的打击力度，净化出租汽车市场环境，保障驾驶员的合法权益。
以上就是此次出租汽车扩容工作的基本情况，欢迎各位新闻界的朋友对我们的工作提出宝贵意见和建议。
谢谢大家!
【王志新】：下面请记者朋友们提问。
中吴网记录提问
【中吴网记者】：此次新增出租汽车是基于怎样的考虑？
陈小伟 常州市运输管理处处长助理
【陈小伟】： 随着城市建成区面积迅速扩大，市区人口显著增加，现有出租汽车已不能满足城市发展需要，市民“打车难”呼声日益强烈。在节假日、高峰时段、恶劣天气经常出现一车难求的情况；在城郊接合部、工业园区、旅游景区，出租汽车也普遍不足。此外，今年常州将举办第八届花博会，届时市民、游客对出租汽车的需求将会进一步增加。为有效缓解“打车难”问题，创造更加良好的出行环境，2012年下半年起，交通部门启动了出租汽车扩容工作，并在前期进行了多方论证。
一是从前期调研结果看，具备可操作性。去年11月1日，我们在出租汽车驾驶员中开展了问卷调查，共发放问卷调查表5600余份，回收了4000余份，90%的驾驶员对出租汽车扩容表示了理解和支持。同月，我们又通过全市各大网络媒体就出租汽车扩容向广大市民征求了意见，共有3038人参与，其中认为需要增加出租汽车的有2615人，占86.1%。此外，我们还邀请了市人大代表、政协委员、媒体工作者、行风监督员、出租汽车公司负责人、驾驶员代表召开了两次扩容座谈会，充分听取各方意见和建议。
二是从出租汽车总体规划来看，具备扩容基础。根据《常州市出租汽车发展规划》，2010年市区出租汽车总量应达到2700辆，2020年应达到4100辆，而目前市区出租汽车仅有2542辆，每万人拥有出租汽车数量为11.1辆（南京市16.62辆，苏州市15.11辆，无锡市17.12辆，镇江市14.17辆），明显低于周边城市，相对于城市发展规模，市区出租汽车发展速度已明显滞后。
三是从营运指标分析来看，具备扩容条件。据统计，目前市区出租汽车实载率达到了65%，处于历史最高位，超过了55%的扩容起点线。在乘客需求旺盛的情况下，出租汽车日均载客次数却始终维持在49次左右，说明我市出租汽车的运能已接近极限。此外，目前市区出租汽车电话召车成功率仅有38%左右，远低于2011年初的63%，而电话召车的业务接通量却呈现大幅增长态势，可见满足电调的空车已越来越少。
综上，此次扩容是经过科学分析研究，在广泛征求意见、建议的基础上开展的，是十分及时和必要的。
常州网记者提问
【常州网记者】：此次扩容与以往相比有何不同之处？
【陈小伟】： 主要是招投标过程一是更加公开公平公正。为切实做好此次新增出租汽车经营权服务质量招投标工作，市政府召集市纪检监察、检察院、交通、公安、法制、财政、物价、信访、人社、工商等部门研究确定2013年市区出租汽车扩容相关工作。并邀请市纪委、监察、检察院等部门进行全程监督，确保整个工作公平、公开、公正进行。二是，此次招投标评分标准全部由客观指标构成，并向企业公开，最大程度消除了人为因素对招投标结果的影响。具体的评分标准可通过常州招投标代理中心和运管处的门户网站进行查询。三是此次新增的出租汽车驾驶员将享有每月2天的休息休假权，在休息休假期间免交承包费。同时继续实行错峰交接班制度，在晚高峰（16:30-18:00）期间禁止交接班，进一步缓解市民晚高峰“打的”难的问题。
江苏工人报记者提问
【江苏工人报记者】：如何保证扩容后驾驶员的收益不受到大的影响？
【陈小伟】： ：从以往扩容经验看，短期内驾驶员的营收将受到一定影响，但经过2—3个月左右时间就能基本恢复稳定并逐渐上涨。我们将通过多种渠道及时发布相关数据，同时与相关职能部门密切协作，完善应对措施，防止出租汽车行业出现大的波动。
此外，为了保证此次扩容工作稳妥推进，保障驾驶员的收益不受大的影响，我们采纳了出租汽车驾驶员的意见，采取一次招投标、分批投放的方式，即投放一批，观察一阶段，待市场平稳后再投放一批。在车辆投放时间选择上，我们考虑两个因素，一是选择旺季投放，二是在投放时避开燃油（燃气）价格持续上涨的阶段。根据计划，首批300辆出租汽车将于8月31日前完成投放，第二批200辆出租汽车于12月31日前完成投放。
中吴网记者提问
【中吴网记者】：公安交警部门针对出租汽车行业有哪些管理服务措施？
朱志星 常州市公安局交通巡逻警察支队支队长
【朱志星】： 一是保护合法，打击非法。大家知道，出租车驾驶员的工作很是辛苦，在这种情况下，保护他们的合法经营权利就尤为重要。一段时间内，社会上的非法经营者，利用套牌、伪造或遮挡的车牌等克隆出租车抢占既有市场，不仅扰乱了市场正常经营秩序，而且极大地影响了出租车合法经营户的既得利益。为此，我们公安交巡警部门专门研究从车牌中拿出这块资源，对所有合法经营的出租车换发尾号为“X”的专段专用号牌，这样就不怕非法经营者再鱼目混珠。在这里，也希望广大新闻界的记者朋友们，也多多向社会宣传，提醒广大市民选乘出租车时，要看清尾号为“X”的出租车，自觉维护和保障合法的市场经营秩序。
二是为了配合这次出租车的扩容和服务群众水平进一步提升，我们交巡警支队研究决定，对出租车上、下客管理一律实行“即停即走”，也即是说，无论哪个时段、无论哪个区域，出租车驾驶员在不明显影响正常交通的情况下，可以载客或下客，但必须“即停即上”和“即上即走”。我们可以这么说，目前无论是国内的一些城市，还是国外的一些城市，还没有哪个交巡警部门愿意这么“自找麻烦”的，所以就更能体现出我们“常州交巡警”为了方便和服务大家的决心和良苦用心。但是，为了确保我们这一良好初衷真正让广大市民和出租车驾驶员满意，在此恳请广大记者朋友们一定要帮我们做好三个方面的呼吁：一是出租车驾驶员不能以此为理由，违法候客、泊车；二是出租车驾驶员停车前要以不明显影响正常交通为前提条件，而且按照道路方向顺向和尽量靠边停车；三是特别是广大“打的”的市民，要配合好公安交巡民警的正常交通管理工作，不要在交叉路口、拥挤的路段、公交车场站附近等招手候车。
常州日报记者提问
【常州日报记者】：此次扩容后，市区出租汽车万人拥有量将达到多少？对驾驶员关心的“黑车”问题，交通运输部门准备采取哪些措施？
许晓枫 常州市运输管理处处长
【许晓枫】：扩容后，市区出租汽车万人拥有量将达13.3辆，但和一些发达城市相比还是偏少的。
对于驾驶员关心的“黑车”问题，交通运输部门积极会同公安部门建立了长效管理机制，成立了运管警务室，抽调运管人员和公安干警组成专业队伍，对“黑车”实施重点查处。今年上半年累计查处“黑车”767起，同比增长了190%。下一步，我们将继续加大对“黑车”的打击力度，特别是在一些重要站场以及群众举报比较多的热点区域，加强源头管理，始终保持对“黑车”的高压严打态势，净化出租汽车市场环境。
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