今年以来,常州市武进区围绕涉企行政合规“全过程”指导,充分发挥行政执法指导、协调、监督作用,积极探索既有“力度”又有“温度”的涉企执法监管模式,为进一步优化法治营商环境提供坚强保障。
一是强化统筹协调,聚力推进企业合规工作。开展涉企行政合规全过程指导试点工作,召集执法部门、法律顾问、高校专家等先后多次召开企业行政合规工作座谈会推进工作,成功举办贯彻“532”发展战略企业行政合规实务研讨会,特邀南京大学、常州大学教授作学术分享,市律协武进分会结合实际案例进行实务经验交流,全面提升各行政执法单位对开展涉企行政合规工作思想认识。初步构建了“党建牵引、部门联动、第三方辅导”的行政合规指导服务体系,通过搭建平台、汇聚力量。强化涉企行政合规普法宣传,结合“法企同行”活动,组织执法单位普法志愿者、公益律师等分领域分类别开展涉企行政合规法律宣传,为企业提供个性化课程定制服务,筛选上报3个涉企行政合规案例。
二是紧盯重点领域,靠前指导企业守法经营。各相关单位靠前一步提供“啄木鸟式”合规指导和培训服务,帮助企业发现和分析存在的制度管理漏洞和法律风险,做到早发现、早诊断、早治疗。武进区生态环境局出台《关于共同推进武进区企业提升生态环境保护合规水平的意见》,编制了《企业环境管理合规指导手册》,以图文形式指导企业了解生态环境政策、排放标准、污染防治技术、环境管理风险及要求,“一站式”解决企业环境治理技术、环评、排污许可申报等具体问题,目前已送达100余家企业。武进区司法局和生态环境局联合相关单位对3家企业进行行政合规建设评议,进一步推动经济高质量发展。 武进区市场监管局依托知识产权保护中心为辖区企业常态化提供知识产权合规指引服务,聘请第三方为特种设备使用企业开展合规体检。武进区湖塘镇率先成立科创企业合规中心,先后为辖区内重点企业开展合规指导,就企业未来发展可能存在的法律风险予以提示建议。在安全生产合规工作上,武进区依法办联合区安委办指导各单位规范使用《常州市“厂中厂”发包出租安全生产合规告知书》,进一步推动落实安全生产主体责任,防范和遏制违法外包外租引发的生产安全事故。
三是推行包容审慎,持续推行企业柔性执法。定制“无事不扰”包容环境,切实减少执法扰企。贯彻落实《常州市涉企行政检查办法》,通过“双随机、一公开”平台加强对涉企检查计划执行情况的监督指导,进一步扩大跨部门联合抽查覆盖的行业和领域。组织行政执法单位将行政检查情况在市涉企行政检查信息化管理平台备案,在30家企业建立了涉企行政检查监测点,同时全区有25家企业设置了执法监督联系点。积极实施“轻微免罚”制度,出台全区重点领域涉企常用行政处罚行政裁量标准和免罚清单,进一步规范行政裁量权,扩大免罚范围。推动全区各行政执法机关坚持处罚与教育相结合原则,充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式,为企业营造包容宽松的制度环境。
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