群众“点单” 代表“定单” 政府“买单” 人大“验单”，人大代表票决制为幸福“加码”

发布日期：2023-07-24 浏览次数：字号：〖默认大超大〗

　　市民许立新的家，在钟楼区白荡河边。
　　依河傍水，晚风吹拂，许立新感到了暑热中的一丝清凉。扛起鱼竿，拉开小区围墙的活动窗，把长长的钓线甩进宽阔的白荡河。这是喜爱钓鱼的他最惬意的纳凉方式。
　　许立新所住的小区建于上世纪90年代，2021年4月被纳入老旧小区改造，8个月后，“老破小”成了“河景房”。
　　从住到行、从幼到老、从教育到就业……多年来，常州市各级人大倾情助推，不断探索完善民生实事项目人大代表票决制，建立了群众“点单”、代表“定单”、政府“买单”、人大“验单”的为民办实事全新模式，积极打造践行全过程人民民主的“常州样本”，推动“人民当家作主”的新实践，助力“六个常有”民生名片成为常州人的幸福注脚。
　　“先一步+铁脚板”，“由民作主”成就群众“大幸福”
　　7月4日下午，天气异常炎热。
　　“高代表，你们盯一盯，早点让我们用上天然气。”“你看，墙上都是‘蜘蛛网’，既不安全也不美观。”当天，钟楼区人大代表周霞、高萍和五星街道议政代表包璐嘉顶着高温来到南河沿片区散居楼改造项目现场，听民意，看进度。
　　作为项目配套的人大代表联络室成员，这样的场景，高萍再熟悉不过。她详细记下居民的诉求，认真察看现场，承诺会加紧协调，并请居民有意见随时提。
　　“城市宜居工程”是今年钟楼区人代会票决出的10件民生实事项目之一。南河沿片区散居楼提升改造项目位列其中，5月底已进场施工。去年起，钟楼区人大常委会为民生实事项目专门设立代表联络室，人大代表和议政代表深入基层，参与项目前期民意征集、方案论证并进行全流程监督。
　　钟楼区人大代表、区人大常委会五星街道工委主任周霞介绍，南河沿散居楼提升改造项目确立后，前期进行了3次民调，每周都有1名人大代表对接、跟进，了解居民需求。项目完成后，联络室还将延期3—6个月，让人大代表对实事成效“回头看”，真正把民生实事打造成民心工程。
　　作为全省民生实事项目人大代表票决制工作的发源地，2019年，常州市在全省设区市一级率先启动实施票决制，2020年率先实现市、县、乡三级全覆盖。
　　能否确保更多来自基层的“民声”参与到民生实事中，是检验票决制工作成效的关键。去年10月，市人大常委会审议通过《常州市民生实事项目人大代表票决制实施办法》（以下简称《实施办法》），对票决制流程再提升再优化，从项目征集前期就推动人大代表“先一步”参与，强化全过程监督，全方位吸纳民意、汇集民智，真正实现了民生实事项目从“为民作主”到“由民作主”的转变，推动票决制工作向制度化、规范化、常态化迈出更加坚实的一步。
　　“特别有成就感，真正感受到人大代表的责任与价值。”高萍表示，她已参加过两个民生实事项目的人大代表联络室工作，切实帮助群众解决了一些困难，履职的积极性更高了。
　　“票决+票选”，打通票决制在基层的“最后一公里”
　　街道没有本级人民代表大会及其代表，怎样使民生实事项目更贴近民意、顺应民需？2021年，依托街道议政代表会制度，常州市全域推进街道、开发区票选工作，并于2023年初率先实现街道层面全覆盖，打通了票决制在基层的“最后一公里”。
　　7月5日，在天宁区青龙街道阳光龙庭社区托育中心看到，老师们正悉心照料着10名暑托班幼儿。年内在阳光龙庭社区新建普惠制托幼机构，是青龙街道今年民生实事项目——“拓展普惠托幼服务”的主要内容之一。为解决辖区家长带娃的困难，社区引入第三方机构开办托育中心，今年3月试运营以来，家长报名踊跃。
　　“居民的诉求很强烈，作为区人大代表，必须要认真解决。”天宁区人大代表、阳光龙庭社区党总支书记姚志燕说，在引入这家机构前，他们前后比对了六七家，听取家长们的意见，最终的结果家长们都很满意。
　　天宁区人大常委会创新制度建设，出台全市首个街道层面的民生实事项目票选制规范化工作指引。
　　经过前期征集民意、现场调研，去年底，天宁区人大常委会青龙街道工委以群众“急难愁盼”为评判标准，初选出今年10件民生实事候选项目，交由街道议政代表大会票选。最终共票选出8件民生实事项目，人大街道工委落实全过程、全链条跟踪督办机制，力求实事办到群众心坎上。
　　“我们组建了4个组，对8项民生实事进行分类，每个组挂钩2项，全年进行闭环监督管理。”天宁区人大代表、天宁区人大常委会青龙街道工委主任薛朝霞介绍，项目推进实施中，人大街道工委牵头开展半年度集中视察，督查项目进度、质量，如项目有困难，也将协助对接解决。
　　“1+7”，打造践行全过程人民民主“常州样本”
　　在“常治慧”城市运行指挥平台打开“民生实事云图”，2023年常州市10项民生实事依次排列。从“常有善育”类别进入，点开“武进区东安幼儿园”项目，项目位置、类别、目标以及完成进度一目了然。
　　“有了这张图，老百姓随时随地能找到身边的民生实事项目，也可以导航去实地看，真正实现全民监督。”这几天，市人大社会委社会建设处工作人员带着技术人员全力完善实事“导航图”，预计今年9月多平台上线开放。
　　从一张“导航图”出发，常州市民生实事项目人大代表票决制让人民的需求更真切地被看见，这张“图”将与另外6项举措一起，构建起民生实事项目“全周期”系统化监督体系。
　　今年2月23日，市十七届人大常委会第十九次主任会议通过《关于践行全过程人民民主构建民生实事项目“全生命周期”监督体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），绘制“导航图”、构建“监督链”、开通“直通车”、构筑“民情网”、打造“衡量尺”、展现“新图景”、建立“数据库”，7项举措贯穿项目从确定到落地的全过程，市人大常委会全程督查，人大代表全程参与，人民群众随时“出题”，政府部门认真“答卷”，各方合力，精心打造、用心呵护民生实事项目“生命体”。
　　带着“7”一路飞奔的，是不可或缺的“1”。
　　“在制定《实施意见》前，我们先制定《实施办法》，从项目的‘征集和提出’到‘审议和票决’再到‘实施和监督’，建立全周期规范化管理制度，将人大监督从‘事后’提早到‘事前’，在夯实民意基础、优化项目管理、构建监督闭环等方面作出制度性安排。《实施意见》出台后，与《实施办法》形成‘1+7’组合，创新构成了票决制全生命周期管理体系。”市人大社会建设委员会副主任委员杨继洪表示，市人大常委会在全力推动民生实事项目落地落实的同时，坚持制度建设、机制创新，进一步擦亮了常州市民生实事项目人大代表票决制工作品牌，形成了“市委决策更加科学民主、人大依法监督更加务实有效、政府为民执政更加积极主动”的良好局面。

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