5月26日，全国建设用地强度控制政策研讨会在常州召开。姜大明部长在今年的全国国土资源工作会议上强调，要实施建设用地总量和强度双控行动，全面推进土地节约集约利用。年初的《2016年国土资源工作要点》（1号文）和《2016年土地利用管理工作要点》对此都做了具体要求，在此背景下，建设用地强度控制政策研讨会在江苏省常州市召开。部土地利用司副司长田文彪、部信息中心副主任魏铁军、省厅副厅长吴震强等领导出席会议，部土地利用司、部信息中心、部不动产登记中心、土地勘测规划院、国土资源经济研究院、来自4个直辖市、13个省、5个计划单列市、11个省会城市的利用系统约50人参加会议。

    会上，常州市政府张耀钢副市长做欢迎辞，并介绍了常州建设用地强度控制的工作成果。“十二五”期间，常州单位GDP建设用地面积下降了36.72%，地均GDP产出增长了58.04%，盘活存量用地近6万亩，连续两年土地利用效率六项核心指标均取得历史最好成绩，在全省名列前茅。江苏省国土厅吴震强副厅长和部土地利用司雷爱先处长分别介绍了江苏省和全国建设用地强度控制工作成果。

    下午与会人员参观了节约集约用地的典型案例：常州创意产业基地和西太湖影视产业基地，听取了常州市建设用地强度控制典型经验介绍。

    参观结束后，部土地利用司副司长田文彪做总结讲话，首先对江苏省的节约集约用地工作做了高度评价，特别强调了江苏省在推进建设用地强度控制方面卓有成效，实施的“空间优化、五量调节（控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量）、综合整治”节约集约用地三大战略、“双提升”行动计划（提升节地水平、提升产出效益）收到了实实在在的效果。常州市的工作也尤为突出，作为新兴产业的常州创意产业园基地，充分利用了地上地下空间；西太湖影视产业基地有效盘活存量闲置用地废弃厂房。在强度控制、政策支持等方面，有积极的借鉴意义。这些做法和措施既缓解了用地矛盾，又保障了发展，实现了土地的可持续利用。

    对于今后推进建设用地强度工作，田司长讲了三点意见：

    一是深刻理解建设用地强度控制的内涵。建设用地强度控制是节约集约用地的重要手段和实现途径，控制好建设用地强度能够大力提高土地利用效率，进一步挖掘到强度控制的内涵和外延。建设用地强度涵盖了国土、城市规划、发改、金融、交通、水利等等部门、行业，不仅仅需要国土部门的努力，更需要多部门的合力。从建设用地使用流程看，可以分为建设用地开发强度、建设用地利用强度、建设用地产出强度等；从指标体系上看，衡量建设用地强度的指标有容积率、人均建设用地、建设用地人口密度、建设用地地均固定资产投资、建设用地地均GDP、单位建设用地投资、单位GDP建设用地量、建筑密度、建筑系数等等。建设用地强度需要控制在合理水平，区位不同、时间不同、产业类型不同，建设用地强度的水平也应该不同，因此，这项工作要因地制宜、因时制宜、因产业制宜。

    二是着手开展建设用地强度控制研究。近年来，国土资源管理形成了单位GDP建设用地考核、新供建设用地容积率、开发区评价、城市评价等多个专项研究成果。但总的来说，从理论层面看，研究还不够系统、不够深入。因此，整个“十三五”时期，各地要抓紧开展这方面的专题研究。依据区域人口密度、二三产业产值、产业布局、税收等指标以及建设用地结构、总量的变化，开展建设用地利用效率和效益的标准控制研究。强化城市建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标整体控制，提高区域平均容积率。逐步确立和优化这样一个管理制度，即由国家和省调控城镇区域投入产出、平均建筑密度、平均容积率控制标准；由各城镇自主确定具体地块土地利用强度。从而实现城镇整体节约集约、功能结构完整、利用疏密有致、建筑形态各具特点的土地利用新格局。

    三是进一步实现“十三五”良好开局。今年的《“十三五”规划纲要》、《国土资源“十三五”规划纲要》明确了单位GDP建设用地使用面积下降20%的目标，确定了把节地技术、节地模式的推广应用作为一项重大工程。为落实上述要求，部正在开展“十三五”时期各省（区、市）下降目标测算分解工作，已形成了《“十三五”各地区单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标分解表》，并启动了节地技术、节地模式目录编制工作。要求各地尽快上报“十三五”单位GDP建设用地下降目标和节地技术和节地模式案例，挑选出好的案例上报部里，为推广应用节地技术、节地模式做一份贡献，继续推动节地工作全面、可持续和跨越式发展。

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