发布时间：2023年7月12日（周三）下午3：30
发布地点：常州市天宁区科促中心二楼才富空间
发布主题：天宁区优化营商环境“1+5+N”机制暨十大联合攻坚工程新闻发布会
发布人员：宋福波 常州市天宁区委副书记、副区长
杨 琪 常州市天宁区发展改革局局长
袁伟强 常州市天宁区司法局局长
祁科郁 常州市天宁区行政审批局局长
王 健 常州市天宁区市场监督管理局局长
主 持 人：冯徐波 常州市天宁区委宣传部常务副部长、区新闻办主任
新闻发布会主席台
新闻发布会记者席
冯徐波 常州市天宁区委宣传部常务副部长、区新闻办主任
【冯徐波】
各位领导、新闻媒体朋友们：
大家下午好！欢迎参加今天的新闻发布会。
优化营商环境是市场经济健康发展的需要，也是我国深化体制改革的必然趋势。习近平总书记强调“营商环境只有更好，没有最好”，党的二十大报告更是提出了“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的明确要求。2021年1月1日，《江苏省优化营商环境条例》正式施行，为我们做好工作指明了方向、提供了遵循。天宁区深入贯彻落实，将“优化营商环境”列入“3511”工作部署。日前，常州天宁区成立“五大环境”建设协调组，推进十大联合攻坚工程，以流程更优、效率更高、服务更好的营商环境，助力天宁更高质量发展。现在，天宁区政府召开“优化营商环境‘1+5+N’机制暨十大联合攻坚工程”新闻发布会，向新闻媒体介绍有关情况。
首先，我向大家介绍出席发布会的领导，他们是：区委副书记、副区长宋福波；区发展改革局局长杨琪；区司法局局长袁伟强；区行政审批局局长祁科郁；区市场监督管理局局长王健。
出席今天发布会的媒体有中新社、新华网、科技日报、新华日报、江苏广电总台、扬子晚报、中国江苏网、现代快报、江苏商报、江苏工人报、江苏经济报、常州日报、常州广播电视台、常州网、中吴网等媒体。
今天的新闻发布会共有2项议程，一是情况通报，二是媒体提问。
首先，请区委副书记、副区长宋福波作新闻发布，大家欢迎！
宋福波 常州市天宁区委副书记、副区长
【宋福波】
各位媒体朋友，女士们、先生们：
大家下午好！
首先，我谨代表天宁区委、区政府，向出席今天新闻发布会的记者朋友们表示热烈欢迎，衷心感谢大家对天宁发展长期以来的关心和支持。本次发布会主题是“天宁区优化营商环境‘1+5+N’机制暨十大联合攻坚工程”。
营商环境是推动区域高质量发展的核心竞争力，优化营商环境是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。近年来，天宁区坚持以党的二十大精神为引领，深入贯彻落实习近平总书记关于营商环境和民营经济的重要讲话指示精神，紧紧围绕市委“532”发展战略和区委“3511”决策部署，以打造市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，聚焦企业所需和群众所盼，持续深耕、加压奋进，各项工作取得了明显的成效。去年发布了《优化营商环境三十条措施》，“首违不罚”柔性执法和“周末不打烊”延时政务服务等一批经验做法得到了上级认可和群众点赞。2022年省对区营商环境考评中天宁位列全省32个城区第一方阵，取得了历史性突破。推进“放管服”改革和数字政府建设工作入围省政府督查激励，全市唯一。
今年以来，天宁区进一步乘势而上、创新实践，着眼于提升合力、务求实效，探索建立了“1+5+N”工作机制并印发了十大联合攻坚工程，项目化攻坚各项重点难点工作，全面推进天宁营商环境再优化再升级，着力打造“政策最优、办事最快、成本最低、服务最好”的“四最”营商环境。
“1”即是成立一个优化营商环境工作领导小组。今年3月，我们在全市各板块中率先成立了区级优化营商环境工作领导小组，由区政府主要负责同志担任组长，定期召开工作推进会，整体谋划、系统推进全区优化营商环境工作。
“5”即是在领导小组下设五大环境建设协调组，分别是由区发改局牵头负责的政策环境建设协调组，由区市场监管局牵头负责的市场环境建设协调组，由区行政审批局牵头负责的政务环境建设协调组，由区司法局牵头负责的法治环境建设协调组，以及由区政府办牵头负责的人文环境建设协调组。每个环境建设协调组均明确一位分管区领导牵头总负责，各协调组牵头部门定期召集相关职能部门共同参与、会商研究，协同推进重点工作开展。
“N”即是根据优化营商环境工作形势和任务变化，有针对性地赋予五大环境建设协调组年度重点任务。今年我们聚焦当前营商环境重难点工作，将“N”具体化为十大联合攻坚工程。
一是政策总门户数字化工程。全面推广常州政策总门户“政企通”平台，围绕惠企政策智能导航、匹配推送、兑现办理、咨询解答等综合功能，协同区各有关部门深入开展政策录入、奖补汇集、问答推送、服务直达等平台维护及应用工作。二是产业政策精准快享工程。聚焦新能源之都建设需求，助力新能源产业发展，通过大数据比对，精准确定符合补贴条件企业、补贴金额，让符合条件的企业免予申报、直接享受政策，真正实现政策兑现服务“零见面”“零申报”，助力企业精准对接政策红利。三是知识产权领航护航工程。优化知识产权申报指导，加强产权保护行刑衔接，健全完善知识产权纠纷多元化解工作机制，加快形成知识产权快速协同保护体系，为市场主体享受专利快速受理、快速确权、快速维权保驾护航。四是优化联合监督执法工程。发挥区“双随机、一公开”监管联席会议办公室统筹作用，协同区有关行政执法部门通过完善“一单两库”“汇总取重”等方式，科学制定全年检查计划，有效压降检查频次，减少重复检查，切实减轻企业负担。五是优化建设项目审批工程。优化并联审批机制，探索推进“拿地即开工”“交地即发证”等工改项目常态化实施，确保重大项目加速落地。六是打击欺诈登记专项工程。强化法院、检察院、人社局、行政审批局、市场监管局、公安分局、税务局协作配合，构建“冒用身份登记案件”协同处置新机制，实现行政调查与司法调查优势互补，有效打击冒用身份信息虚假登记等违法行为。七是加强府院联动专项工程。协同区法院、检察院、公安局、税务局等多部门重点攻坚、持续优化，健全完善破产财产解封、打击破产逃废债等企业破产处置府院协同联动机制。八是首违不罚柔性执法工程。动态化调整“首违不罚”责任清单，加强案例指导，通过指导整改、信用承诺、劳务代偿等方式，持续推进柔性执法、精准执法。九是人才赋能培育提质工程。锚定天宁新能源产业发展新赛道，深入开展“重点人才培养”行动，建立健全常态化人才服务保障机制，培育形成“人才带项目、项目带企业、企业带发展”新局面。十是全方位提升满意度工程。建立健全常态化政企沟通机制，定期开展营商环境满意度测评，坚持问题导向，形成反馈机制，转化工作成效，切实提升企业群众满意度。
下一步，我们将推动“1+5+N”工作机制和十大联合攻坚工程落地落实，通过目标任务化、任务项目化、项目清单化、清单节点化的工作模式，确保各项攻坚工程顺利推进、年底交账，以更有力的举措和更显著的成效推动常州天宁区营商环境工作进一步提质增效，更好服务天宁企业和群众，为天宁高质量发展提供有力支撑！
【冯徐波】
感谢常州市天宁区委副书记、副区长宋福波的详细介绍，下面请媒体朋友就关心的问题提问。提问前请举手示意，提问时请说明自己供职于哪家媒体。
扬子晚报记者现场提问
【扬子晚报】
刚才常州市天宁区委副书记、副区长宋福波介绍了天宁优化营商环境十大攻坚行动，我关注到天宁专门把政策环境作为一项攻坚行动，想请问发改局在政策环境这块有哪些具体做法？
杨 琪 常州市天宁区发展改革局局长
【杨 琪】
感谢媒体朋友对我们营商环境工作的关心，尤其是对政策环境的关注。打造一流营商环境，每一个机关部门都是“一扇窗”，每一位公务人员都是“代言人”。您关心的政策环境，我们的思考归纳起来说，就是要着力打造“五个天宁”：“安心天宁”、“速度天宁”、“便捷天宁”、“创新天宁”、“满意天宁”。
围绕“五个天宁”的打造，我们将突出“五个坚持”。下面我具体介绍一下。
第一个是“公正透明”。我们在走访调研的过程中，企业对政策环境最大的关心，就是公平可及，用企业的话来说就是“一视同仁”。所以我们将重点做好三个方面的工作，一是规范涉企政策制定程序。制定与市场主体生产经营活动密切相关的规范性文件时，充分听取市场主体、行业协会商会、消费者等方面的意见，除依法需要保密外，向社会公开征求意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制，确保不出现减损市场主体合法权益或增加市场主体义务的规定。二是全面落实公平竞争审查。制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、政府采购等涉及市场主体经济活动的政策措施时，全面进行公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争，并健全公平竞争审查抽查和第三方评估。三是建立健全政策评估制度。以政策效果评估为重点，定期评估和动态评估相结合，健全重大政策事前评估和事后评价制度。建立政策评估主体多元化制度，积极发挥第三方评估作用，提高政策评估过程的透明度，完善评估结果的反馈处理机制。
第二个是“直达快享”。就是把“快兑现”摆在优先位置，在落实国家、省、市相关政策和区级政策兑现中，真正发挥各类助企纾困政策的“及时雨”效应。这里面重点抓两个方面，一个是抓“免申即享”。通过大数据比对，全面掌握全区企业参保缴费、税收缴存等情况，精准确定符合补贴条件企业、补贴金额，让符合条件的企业免予申报、直接享受政策，真正实现政策兑现服务“零见面”“零申报”，助力企业精准对接政策红利。另一个是抓“限时办结”。统筹板块和牵头职能部门，提高初审、复审、复核等工作效率，引入“限时办结”机制，进一步简化扶持资金申报流程，提高企业申报效率，提升办理实效，加快财政支出进度，提高扶持政策资金兑现效能。
第三个是“省时省心”。说一千道一万，对企业来说，简便好办最重要。今年我们在重点推进常州市“政企通”政策平台的推广应用。这个平台把所有涉企政策进行了系统梳理，并按照条目进行分解，在提供政策“一键直达”基础上，还进一步增加了政策智能匹配、供需对接功能。这里我也做一个宣传，请大家下载、试用、提意见。
第四个是“人有我优”。主要是紧扣市新能源之都部署，结合我们天宁的新能源汽车零部件、第三代半导体、光伏太阳能三大赛道，进行政策创新。
第五个是“用户思维”。政策环境好不好，企业最有发言权，所以我们把企业的获得感和满意度作为一个重点来推进。这里我要重点介绍一下，目前我们正在进行产业政策修订工作，前期已经开展问卷调查，了解企业诉求建议，后续我们还将结合走访调研、座谈会征集到的意见，来把政策修订好。
总的来说，我们就是要聚焦安心、速度、便捷、创新、满意“五个天宁”的打造，全力以赴营造稳定、公平、透明、可预期的政策环境，为各类市场主体投资天宁、兴业天宁，献上我们满满的诚意！也再次感谢媒体朋友对我们工作的关心、关注和监督，谢谢！
江苏广播电视总台现场提问
【江苏广播电视总台】
我们了解到，天宁区在去年集中公布了“首违不罚”事项清单，并相应出台了《指导意见》。近期，天宁区更新了第二版清单，并对《指导意见》进行了修改完善。天宁区在“首违不罚”方面有着生动实践，请问是否可以作详细介绍？此次更新完善有哪些亮点呢？
袁伟强 常州市天宁区司法局局长
【袁伟强】
感谢媒体朋友的提问。
天宁区委、区政府紧扣“法治是最好的营商环境”这一主题，在涉企包容审慎监管和柔性执法上高位统筹、把脉开方，在“首违不罚”领域形成了“制度+清单”的工作经验：一是制度化规范。为了更好发挥“首违不罚”制度优势，解决执法机关“不敢用”“不会用”等问题，天宁区率先出台全领域适用的《关于在行政处罚中适用首违不罚规定的指导意见》。《指导意见》准确把握依法与创新的平衡点，突出针对性、指导性和可操作性，从目的和对象、适用原则、如何认定、适用程序、制度衔接等方面对全区行政执法机关首违不罚的执法实践予以规范指导。二是清单化指引。2022年12月，第一版《常州市天宁区行政处罚“首违不罚”事项清单》向社会集中公布，涉及全区14家行政执法机关共计137项“首违不罚”事项，其中55项为天宁区率先施行，既为依法适用“首违不罚”、优化营造法治化营商环境夯实了裁量基础，更为企业经营提供了明确的且便于查询的法律指引。三是信息化保障。为全面掌握行政执法信息、高效精准认定“首违”之情形，天宁区大力推进规定适用与智慧监管相协同，在全市范围内先行先试“天宁区城乡综合管理服务智慧平台2.0”系统，根据是否适用“首违不罚”适用条件进行分类处理，现已实现“首违”执法信息在区、镇（街道）两级共建共享。
今年，常州天宁区围绕“三个重点”继续深化“制度+清单”的天宁实践：一是以“初次违法”的认定为重点，依法扩大“首违不罚”适用范围。新《指导意见》直面“初次违法”认定难问题，除有其他规定以外，公民、法人或者其他组织在天宁区行政区划内第一次实施的违反某一行政管理秩序的行为属于初次违法，依法扩大了“首违不罚”适用范围。二是以告知承诺为重点，规范“首违不罚”执法程序。优化“首违不罚”告知承诺程序，新增“首违不罚”告知承诺参考文书，同步配套“首违不罚”办案指导流程图，实现规范执法提档升级。三是以动态管理为重点，集中更新“首违不罚”第二版清单。根据法律法规修改及具体实践情况，第二版“首违不罚”事项清单共146项已于上月向社会集中公布，相较第一版新增11项、调整17项、减少2项，在实现了清单动态管理的同时继续保留集中公布、便于查询的优点。
据统计，全区2022年至今已在行政处罚办案中实施“首违不罚”规定近1500次，惠及市场主体约900家，得到了广大企业的认可赞许，取得了良好的执法效果和社会效果。
案例：
近期，天宁辖区内某汽车维修公司未按期向税务部门报送员工的个人所得税相关资料，收到了来自税务部门的责令限期改正通知书。
经执法人员详细了解，涉案公司因开业不久，财务人员尚未到位，法定代表人自身对于财会和税收知识也了解得不够充分，因而错过了申报期。同时，天宁税务局经税收征管信息系统查询比对，发现该公司是第一次违法并且还处于限改期内，完成相对应的申报后便可享受“首违不罚”政策。于是，天宁税务局便向该公司普及了纳税资料报送以及“首违不罚”新政策，并指导其办事人员使用外网电脑完成了相关申报。该公司及时整改到位，符合适用“首违不罚”规定的条件，天宁税务局对该公司依法决定不予行政处罚。
科技日报记者现场提问
【科技日报】
良好的政务服务环境是打造一流营商环境重要的组成部分。在打造一流政务服务环境上，请问行政审批局有哪些具体的惠企便民举措？
祁科郁 常州市天宁区行政审批局局长
【祁科郁】
感谢新闻媒体朋友对政务服务工作的关心和支持，同时也感谢区政府新闻办为我们搭建这个与媒体沟通的平台。为加快推进政务服务标准化规范化便利化数字化，区行政审批局坚持“便民、高效、规范、廉洁”服务理念，以群众办事体验为先导，线上线下并行提供服务，满足企业和群众的多样化办事需求。
线下服务助力政务有温度。许多双职工家庭都遇到过这样的情况，想去办个事儿，上班没空办，下班没处办，为满足企业群众更多高频政务服务事项能够“随时办”的需求，今年3月，常州天宁区行政审批局牵头，7个镇、街道同步推行“周末不打烊”政务服务，提供现场办理、预约办理、上门办理、邮寄办理4种办理方式，最大限度为企业和群众提供快捷方便的办事体验。近期正是“小升初”办理入学阶段，许多孩子办理学籍需要提供“无房证明”，现在有了“周末不打烊”延时服务，家长们就可以在周日上午前往就近的便民服务中心办理，现场有工作人员协助他们在政务服务自助一体机上打印“无房证明”。同时，我们通过政银合作、政企合作等方式不断完善以便民服务中心为主干、便民服务站为脉络、“畅通办”便民服务点为触角的基层政务服务体系，打通服务企业群众的“最后一公里”。
线上服务助力审批加速度。我们围绕企业从进入市场到撤出市场全生命周期的重要阶段，将登记开办、获得场地、员工管理、项目建设、生产经营、注销等6大阶段共26个主题175个服务事项集成在我们的“企业全生命周期”专栏中，解决了企业办事搜不到网址，看不懂事项，理不清事项前后关系等问题。此外，我们不断丰富政务服务自助一体机功能，以更高效便捷的智慧服务，针对重点人群积极推进集成化、精准化、温情化服务体验，兰陵街道试点推出“畅通办·宁好办”人才版政务服务自助一体机，集成定制本地区人才公寓地图、青年驿站入住、求职招聘信息匹配等个性化服务，投放在兰陵·集 人才公寓。
优化服务助力营商便利度。为减少申请人因申请材料不全或存在缺陷引起的重复跑往返跑现象，我局建立实施政务服务容缺受理制度，青龙街道行政审批局针对仅携带户口簿或身份证、未能提供学生证等学籍证明，户籍不在常州的学生，开启容缺办理机制，通过与辖区内学校合作，获取在校学生名单，为其提供容缺受理机制，免去学生折返原籍取材料的麻烦。另外，我们在单事项“跨域”办理的基础上，进一步探索“一件事”跨域服务，先后与南通市崇川区共同印发企业开办“一件事”通办工作方案，通过协调商业银行，采取视频和异地见证的方式，完成法人开户意愿和身份核实，与无锡市江阴市、常州市经开区签约建立政务服务领域合作关系，实现开餐饮店、开便利店“一件事”在三地无差别受理、同标准办理。
创新无止境，服务不停歇。我们推出一系列创新服务举措，全面推进政务服务向基层延伸，力争做好企业群众的“店小二”，打造“15分钟便民服务圈”，圈出企业群众的幸福感和满意度。
同时，行政审批局作为天宁区优化营商环境领导小组办公室，将发挥统筹抓总作用，当好优化营商环境的“项目经理”，协调优化营商环境日常事务，牵头拟订优化营商环境的政策措施，建立健全营商环境协调推进等工作制度，促进改革措施落地见效。
再次感谢媒体朋友对我们工作的关心、关注和监督，谢谢！
中国江苏网记者现场提问
【中国江苏网】
不少企业反映，经常会在同一时间段接受多个行政部门的上门督查或检查，多头检查、重复检查的情况比较多，请问天宁区从优化营商环境角度出发，在规范涉企检查、降低监管频次方面会采取什么措施？
王 健 常州市天宁区市场监督管理局局长
【王 健】
为减少多头监管，重复检查的情况，常州天宁区一直将推动部门联合检查作为工作重点，近三年来，参与联合检查的部门达到23家，联合检查对象数量占双随机抽查对象总数的比例（部门联合检查率）增长到了45.67%。虽然取得了一些成效，但企业的获得感、部门的感受度仍有落差，为了让企业有更好的获得感，由市场监管局牵头，启动优化联合督查执法攻坚工程，以“一减一增一加”为关键点，采取下列措施：
一是坚持问题导向“减频次”。为了有效压降抽查频次，我们多次召开多部门的联席会议，经过充分讨论，形成初步共识：一是明确了抽查注重质效的基本原则，联合检查抽查应该兼顾年度任务和突发任务要求，做到综合平衡，不为“减”而“减”，特别是在安全生产领域。二是明确了线上线下同步会商的基本做法，线上建立“联合检查减频次信息互通群”，线下每周五会商，各部门将下两周将要开展的检查任务进行比对。三是推行“汇总取重”的做法，即部门在群内及时公布检查计划后，其他部门主动对照，发现检查对象有重合的情形，主动联系合并检查。四是及时协商问题，对工作中遇到的问题，有一个解决一个，不拖沓，同题共答。
二是坚持目标导向“增联合”。为找准问题根源，区领导召集我局、公安、城管、消防、应急等10余个部门召开了座谈会，就联合检查中存在的问题“解剖麻雀”。常州天宁区将全面落实市联席办《在“双随机、一公开”中推行“内部综合、外部联合”监管模式的实施方案》中按照“事前统一抽取、事中查重合并、事后统一录入”的操作模式，同时与常州天宁区做法进行融合，进行任务源头梳理、部门定期沟通，所有部门尽可能使用省市监管部门使用的“双随机、一公开”统一平台，今年年底，将部门联合检查率提升到60%以上。
三是坚持结果导向“加信用”。除推进部门联合监管外，开展信用监管也是“减频次”的重要途径。联席办鼓励各成员部门在抽查中融合信用监管，充分运用信用管理分类分级结果，即：对信用较好、风险较低的市场主体，降低抽查比例和频次；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次。当然，压降频次并不代表放任不管，我们将用好合规指南、行政指导、行政约谈等阶梯式监管工具、服务工具，寓管理于服务之中。
注：“内部综合、外部联合”是指在不同任务间出现检查对象相同的情形时，部门内部或部门之间对同一检查对象合并进行检查的模式。
【冯徐波】
由于时间关系，今天的提问环节就进行到这里，如果还有感兴趣的问题可以与天宁区政府新闻办联系。
习近平总书记在江苏考察时强调，江苏拥有产业基础坚实、科教资源丰富、营商环境优良、市场规模巨大等优势，有能力也有责任在推进中国式现代化中走在前、做示范。天宁区将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以更优营商环境作为稳增长稳预期、推动高质量发展的“先手棋”，也希望媒体朋友们加大宣传报道力度，持续关心、关注、支持天宁发展。
今天发布会到此结束，谢谢！
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