为认真贯彻落实中央和省关于质量工作的相关要求，市政府出台了《常州市进一步深化质量强市工作的决定》《常州市质量工作考核办法》和《常州市推进标准化战略实施意见》《常州市贯彻落实<计量发展规划>实施意见》等“1+3”文件。2月21日下午在市行政中心惠风厅举行新闻发布会，市质监局副局长纪唯强将文件的有关情况向媒体作了解读。

一、起草背景

起草“1+3”文件，主要源于两大方面的考虑：

一是上级部署要求。党的十八大明确提出，“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。近几年，高层领导越来越重视质量强国建设，不断强调并指导部署有质量、可持续发展。习近平总书记首次发出“三个转变”的号召，李克强总理首次提出“质量时代”的概念。国务院先后发出一系列文件，对供给侧结构性改革和质量、品牌、标准、计量、监管等作出专门性或涵盖性部署要求。省政府也就质量强省、质量发展及相关专门工作发出响应性或配套性文件，石泰峰省长还专门召开全省质量工作会议，提出工作部署要求。

二是本市工作需要。一方面，我市质量发展工作全面进入“质量强市”阶段特别是“十三五”时期，转型升级、提质增效的新目标、新任务、新举措需要有相应的文件加以明确、规定和安排，这一目标、任务、举措还应比此前更高、更细、更强；另一方面，我市创建“全国质量强市示范城市”并创造可复制、可推广的示范经验，今年是验收年，也需要有符合考核验收指标体系要求的相应文件依据和行动证明。起草、出台并认真落实“1+3”文件，可以有形地引领和有力地支撑我市创建工作及发展历程。

二、起草过程

“1+3”文件的酝酿及起草工作，最早开始于2015年底，我局考虑“十三五”全市质量工作及质监事业发展规划问题，在系统内广泛开展调研，反复谋划、协商、讨论，并编撰、修改了部分文件提纲及草稿内容。

2016年2月，市质强办向质量强市领导小组相关成员单位征求未来5年质量工作规划和发展目标，并据此草拟了《关于进一步深化质量强市工作的决定》；同时，其他3个文件也分头进行调研、起草和多方面征求意见工作。

2016年3月，我局分场次召开专门会议，对起草的4个文件草案进行集体讨论修改，修改后的文稿再次向有关方面人员（包括辖市、区市场监管局和部分企事业单位、科研院所）征求意见。并多种途径了解和研究了省内及国内部分城市质量强市方面的文件、经验及配套政策，包括派员赴外地实地考察交流、比对数据案例等。

2016年7月27日，我局向31个相关部门发函征求意见，7月28日，全市质量强市领导小组（扩大）会议上审议了文件。

2016年12月，市政府法制办对文件进行了合法性审查。

2017年1月6日，市政府办公室召开《常州市进一步深化质量强市工作的决定》等文件会签会，31个部门的分管领导或委托人到会签字。1月9日，市政府办公室正式印发文件，要求各相关部门认真贯彻执行。

三、主要内容

我市质量强市工作“1+3”文件，实际包括“一个决定、两个意见、一个办法”。其中：

“一个决定”是《常州市进一步深化质量强市工作的决定》。主要是在2013年市政府出台的《关于加快质量强市建设的意见》基础上，结合质量强国战略推进和“全国质量强市示范城市”创建的新定位与新要求，进一步明确2015-2020年质量强市工作的总体目标、重点任务和配套举措，完善大质量工作格局，增创质量发展新优势、新动能。具体内容包括四个部分：

第一部分（1-3条）：指导思想、基本原则与发展目标。到2020年，质量强市建设合力、创新能力和服务效能进一步增强，质量管理体系及工作机制进一步完善，质量总体水平进一步提升，主要质量指标处于全省前列，部分领域达到全国及国际先进水准，质量对经济社会发展的引领、支撑及贡献更加显著，质量发展成果惠及全体市民。

第二部分（4-8条）：实施产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和经济质量五大提升行动，推动质量水平再上新台阶。

第三部分（9-15条）：完善质量供给、质量安全治理、质量技术服务、质量诚信和质量法制五大体系”，促进质量发展形成新机制。

第四部分（14-18条）：落实质量组织保障、质量政策扶持、质量工作考核、质量人才培育和质量文化建设五大措施，确保质量强市建设取得新成果。

全文连续编序共18条（可以称为“常州质量强市新18条”）。

“两个意见”是《常州市推进标准化战略实施意见》和《常州市贯彻落实＜计量发展规划＞实施意见》。前一个意见是在2006年市政府出台的《关于加快推进技术标准工作的意见》基础上，总结分析近十年工作的成绩与不足，适应标准化改革与发展的新形势、新要求，支持服务常州产城融合和自主创新及现代化示范等重大战略，有序实现标准化战略在制造业、服务业、农业及公共管理领域的覆盖、渗透、突破与融合。具体内容包括三大部分：主要目标是：到2020年，新增国家级标准化技术组织5个、标准研制210项、产品制造采用国际标准和国外先进标准300个，形成具有常州特色的标准化工作机制，运行高效，对经济社会发展贡献明显。一是标准在保障质量安全、保障基本公共服务、引领产业科学发展、促进现代国家治理体系建设等方面的效益充分显现；二是标准体系更加健全，标准化基础不断夯实；三是基本建成科技、知识产权和技术标准协同创新体系；四是激发企业内生动力，形成一批系统性强、集成度高的标准。重点任务有六项：一是实施“三个一百标准化提升工程”。二是加快构建自主创新标准体系。三是提升标准国际化发展水平。四是推进社会管理和公共服务标准化。五是推进生态文明建设标准化。六是加强标准化基础建设。保障措施有四条：从完善机制、加大扶持、开展服务和优化环境等方面进行了细化。

后一个意见是根据国务院首次发布国家《计量发展规划》和省政府首次发布《江苏省计量发展规划》，充分凸显新形势下计量工作基础性、重要性的导向，全新提出我市贯彻实施的意见。具体内容包括三大部分：主要工作目标是：到2020年，全市量传溯源体的覆盖率、社会公用计量标准和量值溯源体系覆盖能力达到95%以上，建立国家、省计量中心3个、计量公共服务平台3个，形成计量标准健全、量传体系完善、计量创新活跃、计量监管有力、计量服务提升，更能适应发展和需要的计量工作体系，整体水平在全省保持领先。重点工作任务有五项：一是加强计量标准研究，健全量传溯源体系；二是突出产业计量服务，促进经济转型升级；三是强化能源环保计量，提高节能减排水平；四是加强民生法制计量，构建公平诚信环境；五是加快计量科技创新步伐，增强支撑保障能力等方面提出具体工作要求。配套保障措施具体为加强组织领导、加大政策扶持、加强队伍建设和营造良好环境。

“一个办法”是《常州市质量工作考核办法》。主要是根据2013年国务院决定对各级政府质量工作实施年度考核以来的情况，结合国办《质量工作考核办法》《江苏省质量工作考核办法》及兄弟城市质量工作考核做法，在我市首次以质量强市领导小组名义印发《常州市质量强市绩效考核管理办法》的基础上而进行的修订和规范，进一步提高了量化性、操作性和创新性。主要内容包括七大部分：制定依据、考核原则、考核对象、考核内容、考核评分办法、考核步骤和考核指标体系。重点提出了从质量源头、过程到结果的全过程考核。正文采用规范性文件格式，共10条，另加1附件。

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