《常州市旅游促进条例》是常州市2021年地方性法规正式项目，由市文广旅局牵头起草，市司法局进行审查。为保障该立法项目的科学性、民主性，市司法局严格按照要求，通过各种方式广泛征求社会公众的意见。从2021年2月20日至2021年3月20日，通过各种途径共收到公众建议意见136条。现将有关情况说明如下：
一、公众参与的过程
（一）2021年2月20日至2021年3月20日，在市政府门户网站发布《关于公开征求对<常州市旅游促进条例（草案）>（征求意见稿）意见的公告》及征求意见稿、起草说明，并提供邮箱、电话、传真等联系方式，公开征求社会公众的意见建议；
（二）2021年2月23日至24日，到溧阳、武进、天宁等地调研并召开座谈会，听取当地旅游企业、旅游从业人员、基层自治组织等的意见建议；
（三）2021年2月25日，组织召开行政相对人座谈会，听取了12家旅游企业以及有关旅游从业人员代表、市民代表等的意见建议；
（四）2021年3月9日，组织召开专家论证会，邀请文旅专家、法律专家进行合法性、合理性论证。
二、公众意见概述、采纳情况及理由
在公众参与立法过程中，收集到的主要意见建议和处理情况如下：
（一）是否有必要具体列举各类旅游资源名称
归纳意见：建议对旅游资源名称进行概括性、原则性表述，不宜列举过多过细。
采纳情况及理由：吸收采纳。对原列举较多的各类资源名称进行删减，保留部分重点且必要的内容，既能体现地方特色，也能达到宣传我市旅游资源的目的。
（二）对乡村民宿需要具体的制度支撑
归纳意见：目前开办民宿没有相关的法律规定，经营者难以取得合法的手续，制约旅游民宿业态的发展，建议参照浙江等地的规定，对此加以具体规定。
采纳情况及理由：采纳。根据国家、省有关促进民宿发展的文件精神，对民宿实行审批备案制度，明确开办民宿的基本要求，规定市、辖市（区）人民政府组织相关部门和机构制定促进民宿发展的扶持政策和管理规定。
（三）应当扩大“常州礼遇”品牌的适用范围
归纳意见：“常州礼遇”品牌不应限于酒店业，而是作为旅游城市品牌，在多个领域推广，作为一个系统工程，提升常州市整体形象。
采纳情况及理由：采纳。可以通过打造“常州礼遇”服务品牌，在餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐等领域制定“常州礼遇”服务标准，推动常州旅游及相关行业服务水平整体提升。
（四）建议加大对旅游用地的支持
归纳意见：旅游项目要发展，旅游产品要集聚，土地是制约发展的最大因素，建议加大支持力度。
采纳情况及理由：采纳。在规划编制方面，明确各级政府及有关部门编制相关规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求；在用地保障方面，规定市、辖市（区）人民政府应当在年度土地供应计划中统筹安排旅游业发展用地，优先保障旅游重点项目用地。
（五）希望解决旅游交通问题
归纳意见：一些偏远地区的度假区、旅游景区、乡村旅游点交通不便，影响客流量，希望发展公共交通。有的企业尝试过旅游直通车，但负担太重。
采纳情况及理由：采纳。规定市交通运输主管部门应当会同旅游、公安等部门完善连接市区、旅游集聚区、交通集散枢纽的快速交通网络，建设旅游风景道，组织开通连接旅游度假区、主要景区和乡村旅游重点村的公交路线或者旅游专线。
（六）建议增加会展旅游
归纳意见：发展会展旅游，可以形成会展旅游目的地，吸纳市外、省外人群来我市
采纳情况及理由：采纳。增加相应的条款，鼓励利用大型会议、研修论坛、博览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流、文化节庆等活动，打造特色会展旅游产品，促进会展旅游产业发展。
（七）不要将全域旅游示范区创建作为全域旅游发展的目的
归纳意见：全域旅游示范区创建是阶段性工作，其本身并非是目的，而只是推动全域旅游发展的方式。
采纳情况及理由：采纳。删除有关表述。
（八）增加表彰激励条款
归纳意见：建议增加一条，对于促进旅游业发展作出突出贡献的单位或者个人进行嘉奖表彰，或者纳入政府综合表彰。
采纳情况及理由：未予采纳。相关内容在《中华人民共和国旅游法》第五条中已有规定。
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