发布地点：市政府新闻发布厅（惠风厅）

　　发布主题：《常州市旅游促进条例》新闻发布会

　　发布人员：张立新   常州市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任

　　                许   玲   常州市人大常委会法制工作委员会副主任

　　                严旭华   常州市文化广电和旅游局副局长

　　主  持 人：蒋建文   常州市人大常委会副秘书长、办公室主任

新闻发布会主席台

新闻发布会记者席

蒋建文   市人大常委会副秘书长、办公室主任

　　【蒋建文】

　　各位新闻界的朋友们：

　　大家下午好！

　　今天，市人大常委会在这里举行《常州市旅游促进条例》新闻发布会，《常州市旅游促进条例》（以下简称《条例》）已于2021年10月29日常州市十六届人大常委会第三十七次会议审议通过并于2021年12月2日经江苏省第十三届人大常委会第二十七次会议批准，该《条例》获得省市两级人大常委会双选票通过，《条例》于2022年3月1日起正式施行。现在向大家介绍一下今天出席新闻发布会的各位领导，他们是：常州市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任张立新，常州市人大常委会法制工作委员会副主任许玲，常州市文化广电和旅游局副局长严旭华。本次发布会有两项议程，一是发布《常州市旅游促进条例》的过程和主要内容，二是回答记者朋友的提问。现在依次进行，首先请常州市人大常委会法制工作委员会副主任许玲作《常州市旅游促进条例》的发布。

许   玲   常州市人大常委会法制工作委员会副主任

　　【许玲】

　　近年来，常州市旅游经济主要指标稳居全省前列。旅游业的发展为常州市产业结构调整、发展方式转变和经济支撑作出了较大贡献，也有效提升了城市的知名度和美誉度。为巩固常州市旅游发展中积累的经验，进一步建立完善支撑常州市旅游发展各项制度措施，补充上位法律法规的制度空白，推进依法治旅、依法促旅，2020年底，市人大常委会将《常州市旅游促进条例》（以下简称《条例》）列为2021年度立法计划的正式项目，由市文广旅局承担起草工作。2021年4月，市政府第65次常务会议讨论通过法规草案，向市人大常委会提出了法规案。2021年6月，市十六届人大常委会第三十四次会议对法规草案进行了第一次审议。2021年10月，市十六届人大常委会第三十七次会议审议并通过了《条例》。2021年12月，《条例》获省人大常委会批准，于2022年3月1日起施行。

　　《条例》共七章五十五条，包括总则、规划引导、产业发展、服务保障、规范管理、法律责任和附则。重点从以下几个方面作出了规定：

　　一是坚持全域旅游发展理念。全域旅游是将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，进而提升旅游业现代化、集约化、品质化和国际化水平，更好满足旅游消费需求。《条例》要求按照全域旅游发展方向，组织编制旅游发展规划和其他相关专项规划；建立全域旅游资源数据库，对旅游资源进行普查、分类和评价；推进社会资源的旅游开发，促进产业融合、产城融合；统筹旅游公共服务体系建设，提升旅游公共服务的质量和水平；建立旅游市场综合监管机制，统筹维护旅游市场秩序，构建全域旅游共建共享新格局。

　　二是明确融合发展体制。旅游与相关要素融合发展，是旅游业高质量发展的方向。《条例》适应旅游融合发展趋势，明确了市、辖市（区）人民政府职责，要求加强对旅游工作的组织领导，建立综合协调机制；明确了旅游资源所在地的镇人民政府、街道办事处的职责。明确了旅游主管部门负责旅游业的指导协调、公共服务、宣传推广和监督管理等工作。

　　三是促进产业产城融合发展。依托常州市旅游资源，促进旅游产业发展，激发旅游业增长点。《条例》第三章明确：依托中国大运河文化资源，打造大运河文化旅游精品；发挥历史文化名城优势，打造文化名城特色旅游产品；挖掘常州红色资源，培育红色旅游品牌；依托特色小镇、美丽乡村建设等，发展乡村旅游；加强工业文化资源的挖掘与利用，发展工业旅游；发挥公园、广场等城市绿地的休闲功能，拓展城市休闲旅游空间；利用研学素材发展研学旅行，统筹推进科普旅游；培育夜间经济品牌，发展夜间文旅经济；扶持地方特色餐饮，宣传推广常州美食；加强对城市旅游形象和旅游产品的宣传推广等。

　　四是强化服务和保障。旅游服务保障的能力和水平，是旅游业发展的前提和基础。《条例》在资金、项目、用地、用人以及公共服务建设等方面作出了规定：一是资金支持。规定政府应当对旅游规划编制、旅游基础设施建设、旅游和公共服务体系建设等给予支持；相关部门在扶持产业发展和安排资金时，应当对与旅游融合的项目给予支持。鼓励金融机构对符合金融政策和产业政策的旅游企业和旅游项目给予信贷支持。鼓励社会资本投资参与旅游项目开发和旅游基础设施建设。二是项目支持。对重点旅游项目、重要旅游基础设施和旅游公共服务项目优先列为年度重点项目，给予相关政策支持。三是用地保障。在年度土地供应计划中统筹安排旅游业发展用地，优先保障旅游重点项目用地。四是人才保障。要求加强对旅游人才的培养，明确将旅游高层次人才的引进和培养纳入市级人才计划。五是支持培育和组建符合现代企业制度的旅游集团。六是统筹旅游服务体系建设，建设全域旅游智慧平台，搭建多层级旅游集散与服务网络，推进公共服务设施、道路旅游标志、旅游厕所等建设，推进旅游服务标准化建设，打造“常州礼遇”服务品牌，加强旅游志愿服务体系建设。七是明确因突发事件对旅游业造成重大影响的，政府应当及时采取措施扶持旅游业恢复和发展。

　　五是细化规范和管理。规范旅游市场秩序，加强监督管理，是促进旅游业持续健康发展的保障。《条例》结合旅游业发展新情况，在规范和管理方面作了规定：一是明确经营旅游民宿，应当符合房屋质量安全、消防安全、治安管理、食品安全、卫生健康、生态环境保护等要求；授权市、辖市（区）人民政府制定旅游民宿的具体管理办法。二是对未取得旅行社业务经营许可从事旅行社经营业务以及向旅游者推销商品和服务的行为进行规范，按照上位法的规定设置了罚则；三是强调旅游经营者旅游安全的主体责任，特别针对一些高风险项目强化安全管理要求。四是建立旅游市场综合监管机制，以及旅游投诉受理、处理、反馈机制，维护市场秩序。五是强化政府对旅游安全的监督管理职责，健全假日旅游预警制度、旅游警示信息发布制度。六是明确按照全域旅游发展的要求，建立统计监测体系和发布机制。

　　以上就是对《条例》主要内容的解读，谢谢大家。
　　【蒋建文】
　　谢谢常州市人大常委会法制工作委员会副主任许玲的发布，接下来进入提问环节。

中新社记者提问

　　【中新社】

　　能否请现场哪位领导谈一谈《常州市旅游促进条例》的制定出台对常州市旅游业发展的意义。

张立新   常州市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任

　　【张立新】

　　大家也是有目共睹，这些年来常州市走出了一条“资源创造型”的旅游发展之路，旅游经济指标稳居全省前列。但同时也看到，常州市旅游业发展还面临着业态更新迭代不快、产品不够丰富多元、城市旅游比较匮乏等突出问题，与先进地区相比还存在一定差距。我认为，市人大常委会适时出台“旅游促进条例”，重大意义有三：

　　一是为旅游体系建设提供法制保障。《条例》的制定，将从法律层面发挥其引领、推动和促进作用，深入推进旅游业供给侧结构性改革与现代旅游业体系建设，通过优化旅游发展布局、统筹各类资源要素，着力解决常州市旅游业发展面临的不平衡不充分问题，努力提供更加丰富、更加优质的旅游产品与服务，为重要政策的落地、重大工程的实施、重点项目的建设提供强有力的法治支撑。《条例》的制定也有利于进一步统一思想、解放思想，从全局和战略的高度把握旅游业的新趋势新特征，进一步增强各地各部门抓好旅游业的紧迫感责任感，奋力实现旅游业发展的新突破，推动旅游业高质量发展，提升旅游业发展能级水平，打造独具常州特色的全国一流旅游目的地城市。

　　二是为全面贯彻全域旅游发展战略提供支撑。《条例》的制定出台，进一步确立旅游是大产业、大民生、大展示的地位，有利于进一步深入贯彻全域旅游发展战略，推动常州旅游从“门票经济”向“产业经济”转变，从“景点旅游”向“全域旅游”转变，推动文旅融合、城乡融合、产业融合、产城融合，发挥扩大文旅投资、促进文旅消费、拉动经济增长等重要作用，从而全面推动常州市全域旅游示范区创建工作。

　　三是为深入推进“532”发展战略保驾护航。随着大运河文化带建设列入国家战略、文化产业高质量发展持续发力以及“532”发展战略纵深推进，常州文旅正迎来改革发展重要的战略机遇期、窗口期，必将大有可为、大有作为。常州市提出将在“十四五”末全市旅游业总收入超过1800亿元，旅游业增加值占GDP比重达8%以上的宏伟目标。《条例》的出台正为常州市抢抓机遇、精准发力，做大做强文旅产业、持续强化文旅融合发展、统筹抓好全域旅游创新发展、协同推进长三角文旅中轴建设、建设文化繁荣、旅游兴旺的现代化常州保驾护航。

江苏广电总台记者提问

　　【江苏广电总台】

　　我们这个“旅游促进条例”特别有条款专门提到“常州礼遇”。另外，近年来广受游客们喜爱的“旅游民宿”也在条例中有所提及。请给我们详细地介绍一下相关情况。

　　【许玲】

　　《常州市旅游促进条例》是常州市第一部产业发展方面的地方性法规。在立法的过程中，我们坚持问题导向，注重体现常州地方特色，有很多亮点，“常州礼遇”服务标准品牌建设和旅游民宿制度就是这个法规其中的两个亮点。

　　旅游产业属于服务行业，旅游服务的质量很大程度影响到城市作为旅游目的地的吸引力，而服务标准化是提升城市旅游服务质量的一个重要抓手。一座城市的发展，不仅要有速度和高度，更要有温度和厚度，“常州礼遇”是一个带有常州地方特色的服务标准品牌。在法规制定时，市文旅局正在酒店业范围内试点，反应很好。我们在调研中，旅游相关各方都建议拓展这个品牌的范围和内涵，市人大常委会采纳了大家的建议，通过立法将“常州礼遇”这个服务标准品牌予以固化、拓展。《条例》明确提出，要打造“常州礼遇”服务标准品牌，规定旅游主管部门应当会同相关部门研究制定并推广实施餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐等领域的“常州礼遇”服务标准；同时，鼓励行业组织、窗口服务单位、企业事业单位在经营服务中应用“常州礼遇”标准，拓展服务内涵，展示城市形象。据了解，“常州礼遇”服务品牌已经制定了品牌饭店标准，并作为常州市地方标准发布和推广。目前，全市已有6家“常州礼遇”品牌店和1家“常州礼遇”品牌示范店。并在邮政、广电、地铁等领域进行了合作推广。“常州礼遇”作为常州市统一的城市服务品牌，将以政策为引领，以标准为基石，以市场为导向，建立和完善品牌标准体系和产品体系，不断提升城市的“暖实力”，尽显“中国服务、常州礼遇”的待客之道。

　　关于旅游民宿。可以说，旅游民宿是当前广受游客喜爱的旅游住宿形式，热门的旅游民宿往往一房难求。目前，常州市旅游民宿已发展到一定规模，但是，因缺乏相应的规范指引，存在经营无序、管理无据的状况，一定程度上影响了旅游民宿的健康发展。我们在立法调研中，旅游民宿的经营者和管理者都提出要明确规范，依法管理。因此，《条例》坚持以规范来促进发展的理念，明确规定经营旅游民宿，应当符合房屋质量安全、消防安全、治安管理、食品安全、卫生健康、生态环境保护等要求；同时，要求合理放宽旅游民宿市场准入，简化开办手续。授权市、辖市（区）人民政府根据法律、法规和省的有关规定制定旅游民宿的具体管理办法。目前，市政府有关部门正在研究制定相关管理办法。

　　《条例》的亮点还有很多，限于时间关系，我就不一一介绍了。谢谢！

常州日报社记者提问

　　【常州日报】

　　“旅游促进条例”是常州市出台的第一部有关产业方面的地方性法规，施行后必将对常州市的旅游产业产生积极的促进作用。请问文广旅局，这部条例贯彻实施后将在旅游产业发展方面有什么打算？

严旭华   常州市文化广电和旅游局副局长

　　【严旭华】

　　感谢您对常州市旅游产业发展的关心。

　　近期，常州市文化广电和旅游局将成立长三角文旅中轴、休闲度假中心项目建设领导小组，发挥牵头抓总、协调服务、督办落实作用，坚持工程项目化、工作指标化、责任具体化、管理信息化，系统梳排、协同推进“532”发展战略2022年度重点项目落地落实，助力全市旅游蓬勃发展。

　　就旅游产业方面的重点工作可以先给大家做简要的介绍：

　　一是统筹实施大运河-老城厢文旅综合提升、旅游度假区提档升级、文旅产品融合创新、文旅品牌塑造传播和文旅公共服务提质增效等五大工程51个重点项目（工作），全年力争完成投资近200亿元，形成一批有集中度、显示度的阶段性成果，打造一批具有支撑性、引领性的标志工程。

　　二是全力推进示范创建。年内力争创成国家文化和旅游消费示范城市；力争创成1个国家级文化和旅游消费集聚区，创建1-2个省级文化和旅游消费试点单位、1个省级文化和旅游消费示范单位；力争全市旅游总收入超1500亿元，旅游业增加值占GDP比重达8%以上。

　　三是围绕长江经济带发展、大运河文化带建设、“两湖”创新区建设、老城厢复兴发展等，聚焦发展工业旅游、研学旅游、康养旅游、红色旅游等新业态，策划、招引一批旗舰型、龙头型、标杆型项目，布局、培育一批小而精、小而美、小而特项目，打造一批示范效应强、带动作用大的文旅精品项目。

　　四是积极推动各类资源要素向重大项目、新型业态、创新产品倾斜，推荐优质文旅项目入选国家、省级项目库，组织申报省级文化和旅游发展专项资金、旅游产业发展基金及现代服务业（广播电视）发展专项资金等。提升文旅产业规模化、集约化发展水平，建成江苏（常州）网络游戏产业园区、百兴教育孵化基地，完成蓝科技文化创意产业园、富都江南新经济产业园升级改建，创建1-2家省级文化产业示范园区（基地）。

　　五是推动文旅消费提质扩容。构建“季季有亮点、全域皆精彩”文旅节庆品牌矩阵，提档升级“常州文化旅游节”“常州夜生活节”“常州乡村过大年”传统节事，举办江苏省第十三届乡村旅游节等文旅大会。深化科技赋能文旅发展，建成常州智慧文旅监管指挥中心。完成社保卡文旅“一卡通”在全市4A以上景区、市级文化场馆的落地应用。丰富数字文旅消费，上线“一键触达、沉浸式阅读”数字文旅5G融媒彩信，提升“文旅常州”微信号、“常州文旅”抖音号及视频号运营水平。扩大“云演艺”“云展览”“云课堂”等数字文旅产品供给，提升支付环境、消费环境、购票方式等文旅消费便利程度。依托市级旅游发展专项引导资金，制定都市圈营销、团队游客招徕、线路研发推广等奖励政策，发挥政策撬动消费作用。

　　谢谢！

常州发布记者提问

　　【常州发布】

　　我们看到第五章中对旅游市场秩序的部分行为进行了规范，后面还设置了罚则。请问起草这些条款时是怎么考虑的？

　　【严旭华】

　　这个问题我来回答。常州市旅游市场总体来说是规范和健康的，但是，随着经济社会的发展，也出现了违法经营旅游活动的现象，有些旅游景点附近还有向旅游者推销商品等情况。那么，为了解决这些新出现的问题，《条例》在上位法的基础上，对上位法进行了细化，一是规定未取得旅行社业务经营许可的单位和个人，不得利用行业组织、学会、车友会、俱乐部、网络社交工具等形式，以及产品销售、教育培训等活动，从事旅行社经营业务。二是规定任何单位和个人不得以拦截车辆和纠缠、围堵、追逐等方式，向旅游者推销商品和服务。对于违反上述规定的行为，补充设置了相应的罚则。

　　针对疫情过后旅游市场的恢复发展和市民对旅游活动的爆发式增长需求，常州市文化广电和旅游局科学研判、深入摸底，迅速贯彻落实上级部门对旅游市场规范发展的各项决策部署，以打击不合理低价游为突破口，以整治“黑社”“黑导”为重点，持续推进全市旅游市场整治工作，2021年共立案查处旅游市场各类案件30起，总数位列全省同期第一。其中2起案件先后入选文旅部2021年专项整治第一批、第二批指导案例，为全省首次；一起不合理低价游案被省文旅厅获评2020-2021年度全国文化市场综合执法重大案件。

　　下一步，常州市文化广电和旅游局将继续坚持依法行政，推进“队伍管理标准化、案件查办精细化、市场监管智能化”工作，加强对辖区内旅游行业的指导监督、执法检查工作，妥善处理各类涉旅投诉，全力保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进常州市旅游行业健康发展。

　　谢谢！

　　【蒋建文】

　　由于时间关系，记者提问环节进行到这里，今后请在场的新闻朋友们积极宣传《常州市旅游促进条例》 ，同时也希望大家一如既往的支持关心常州市的立法工作，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

扫一扫在手机打开当前页