发布时间：2022年10月27日15：40
发布地点：市行政中心惠风厅
发布主题：《常州市残疾预防行动计划》解读
发布人员： 刘洪俊 常州市残疾人联合会党组书记、理事长
顾 锋 常州市公安局副局长
蒋春新 常州市卫健委副主任
陈卫兵 常州市应急管理局副局长
主 持 人：薛 静 常州市政府新闻办副主任、市政府新闻发言人
新闻发布会主席台
新闻发布会记者席
薛静 常州市政府新闻办副主任、市政府新闻发言人
【薛静】
各位记者朋友，大家下午好。
欢迎参加本场新闻发布会。今年八月，国务院残工委办公室印发了《关于确定全国残疾预防重点联系地区的通知》，全国11个地区被确定为残疾预防重点联系地区，常州成为了江苏省唯一入选的市级地区。我市历来高度重视残疾预防工作，结合打造六个“常有”的民生名片，于近日出台了《常州市残疾预防行动计划（2022-2025年）》。今天我们召开新闻发布会，向大家介绍《行动计划》的相关情况。
下面，我向大家介绍出席发布会的领导，他们是：
常州市残疾人联合会党组书记、理事长 刘洪俊先生；
常州市公安局副局长 顾锋先生；
常州市卫健委副主任 蒋春新先生；
常州市应急管理局副局长 陈卫兵先生。
首先，有请刘理事长作新闻发布。大家欢迎。
刘洪俊 常州市残疾人联合会党组书记、理事长
【刘洪俊】
各位媒体朋友：大家下午好！
9月30日，我市出台《常州市残疾预防行动计划（2022-2025年）》。今天，我们召开《行动计划》新闻发布会，向社会广泛宣传残疾预防工作。首先，衷心感谢各位媒体朋友长期以来对残疾人工作的关心关注，下面，我就《行动计划》相关情况先作个简要介绍。
一、《行动计划》出台背景
党中央、国务院高度重视残疾预防工作。习近平总书记强调“要增强全社会残疾预防意识”。《残疾预防和残疾人康复条例》规定“县级以上人民政府组织有关部门、残疾人联合会制定并实施残疾预防工作计划”。国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》明确提出“制定实施残疾预防行动计划”。2021年12月，国务院办公厅印发《国家残疾预防行动计划（2021-2025年）》，对“十四五”时期残疾预防工作作出部署。2022年5月，省政府办公厅印发《江苏省残疾预防行动计划（2021—2025年）》，要求各地立足实际研究制定残疾预防行动计划。这些为我市《行动计划》的制定提供了根本遵循和重要依据。
“十三五”期间，我市认真贯彻落实国家和省残疾预防行动计划，在各级党委、政府统筹协调、相关部门协同推进和社会各界的广泛参与下，残疾预防工作体系健全完善，残疾预防工作取得明显成效，为“十四五”进一步做好残疾预防，维护好人民群众生命安全和身体健康奠定了有力基础。但伴随生产生活方式、人口结构、疾病谱等迅速变化，致残因素复杂多样，残疾发生风险仍然较高，我市残疾预防仍面临不小困难和挑战。残疾严重损害个人健康、家庭幸福，影响经济社会健康发展。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推进“强富美高”新常州现代化建设的关键时期，制定实施新一期残疾预防行动计划，对于进一步增强全社会残疾预防意识、提高全民健康素质、促进经济社会高质量发展具有重要意义。2022年8月，国务院残工委办公室下发《关于确定全国残疾预防重点联系地区的通知》，我市成为全省唯一入选的全国五个市级地区之一。为充分发挥我市作为全国残疾预防重点联系地区的创新引领和示范带动作用，在市政府残工委的组织领导下，市残联牵头会同公安、卫健、应急等部门制定新一期《残疾预防行动计划》，有效指导、推动各地各部门贯彻新发展理念，高质量做好残疾预防工作，促进我市残疾预防工作走在前列，不断满足人民群众对美好生活的向往。
二、《行动计划》主要内容
我市《行动计划》针对遗传、发育、外伤、疾病、环境、行为等致残危险因素，提出了“十四五”时期残疾预防的指导思想、工作任务、推进措施和主要指标预期值。重点是紧扣五个突出、实施五项行动：
（一）突出宣传教育，实施残疾预防知识普及行动。加大残疾预防宣传力度，创新宣教形式，开展重点宣传教育活动，加强残疾预防法律法规和残疾预防知识专题宣传，提升残疾预防专业培训水平，重点人群残疾预防知识普及率不低于80%。
（二）突出筛查干预，实施出生缺陷和发育障碍致残防控行动。加强婚前、孕前保健，做好产前筛查、诊断，婚前医学检查率不低于90%，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到100%，孕产妇系统管理率不低于90%，产前筛查率不低于98%。加强新生儿及儿童筛查和干预，建立完善新生儿出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制，新生儿遗传代谢性疾病筛查率、新生儿听力筛查率不低于99%，3岁以下儿童系统管理率不低于95%。
（三）突出疾病防治，实施疾病致残防控行动。加强慢性病致残防控，开展健康生活方式行动，推动科学膳食，高血压患者基层规范管理服务率不低于68%，2型糖尿病患者基层规范管理服务率不低于68%，百万人口白内障复明手术率不低于3500。加强社会心理服务和精神疾病防治，至少建有1所市级政府办三级精神病专科医院，各辖市、涉农区至少建成1所政府办二级精神病专科医院或在县级综合医院设立精神（心理）科，以社区为单位心理咨询室或社会工作室建成率不低于80%，登记在册的严重精神障碍患者规范管理率≥90%。有效控制传染病及地方病致残，适龄儿童免疫规划疫苗接种率不低于95%，控制和消除重大地方病的辖市、区达到100%。加强职业病致残防控，接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率不低于90%。
（四）突出安全监管，实施伤害致残防控行动。加强安全生产和消防安全监督管理，生产安全事故起数下降比2020年下降15%以上。加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控，儿童用品质量安全指标抽查批次合格率达到95%以上，儿童大型游乐设施检验合格率和定检率达到100%，到2025年，全市创建不少于20个全国示范性老年友好型社区。加强道路交通和运输安全管理，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全监管，加强饮用水安全和空气污染治理干预，声环境功能区夜间达标率不低于85%。
（五）突出融合发展，实施康复服务促进行动。加强康复医疗服务，加强康复医疗人才教育培养，每10万人口康复医师人数大于8人。保障残疾人基本康复服务，完善残疾儿童康复救助制度，残疾人基本康复服务覆盖率、残疾人辅助器具适配率不低于98%，开展精神障碍社区康复服务的辖市、区达100%，开展精神障碍社区康复服务的辖市、区的居家患者接受社区康复服务比率不低于60%。提升长期照护服务水平，探索建立居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系，65岁以上失能老年人健康服务率不低于80%。推进无障碍环境建设，公共建筑无障碍设施建设率达100%。
三、《行动计划》主要特色
一是坚持党的全面领导。《行动计划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于残疾预防工作的重要指示批示精神，全面落实中央和省、市委决策部署。坚持以人民为中心，全民动员、科学施策、依法推进，有力保障人民群众生命安全和身体健康。
二是彰显示范引领作用。我市作为全国残疾预防重点联系地区，既在现有条件基础上设置合理目标，又立足我市创新优势，在省定25个指标值中，我市有7项指标数值高于省定标准，充分发挥示范引领效应，擦亮“常有健康”民生名片，推进残疾预防事业高质量发展。
三是突出三级综合预防。《行动计划》强调关口前移，注重“三级预防并重”，突出一级致残因素预防和三级残障程度控制，通过分类采取一系列针对性措施，提高全行业、全人群、全周期残疾风险综合防控能力。
四是强化现代科技支撑。发挥我市全国康复辅助器具产业创新和康复辅助器具租赁“双试点”城市优势，联动市疾病预防控制中心、三大疾病防治研究协同创新中心，利用现代医学科技为预防残疾提供技术支持；加强标准、人才、学科建设和行业管理，提升残疾预防工作科技含量。
五是健全信息共享机制。强化残疾预防信息化建设，推行“互联网＋”服务，推动建立残疾预防信息跨部门跨区域共享机制，推动健全从筛查、诊断、干预到康复救助的全过程服务体系。
党的二十大报告提出，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。习近平总书记强调：要增强全社会残疾预防意识，重视残疾人健康，努力实现“人人享有康复服务”的目标。残疾预防工作覆盖全人群、全生命周期，关系千家万户，是一项系统工程。我们将深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，在市委、市政府的坚强领导下，以全国残疾预防重点联系地区建设为新起点，坚持政府主导、部门协调联动、社会共同参与，切实做好残疾预防和康复保障工作，合力打造“六个常有”民生名片，为建设共同富裕文明向善的现代化常州、实现人民群众对美好生活的向往而团结奋斗！
【薛静】
感谢刘理事长的详细介绍，下面请媒体朋友就关心的问题提问。提问前请举手示意。
中新社记者提问
【中新社】
请问公安局顾锋副局长，在加强道路交通管理、保障出行安全等方面有哪些举措可以减少残疾发生？
顾锋 常州市公安局副局长
【顾锋】
近年来，全市公安机关始终坚持“人民至上、生命至上”，持续开展道路交通安全专项整治，强化道路交通风险隐患排查，着力提升道路交通本质安全水平。今年前三个季度，全市道路交通事故起数、死亡人数同比分别下降23.5%、14.7%，我市“交通健康指数”保持全国同类城市第一方阵，“平均通勤时耗” 位居全国同类城市第一。特别是在道路交通安全管理工作中用情用心保障残疾人出行安全，推进残疾人机动轮椅车更新，规范残疾人电动三轮车管理，开展占用盲道、无障碍坡道等专项治理，便利广大残疾人出行。下一步，结合实施残疾预防三年行动计划，重点做好两方面工作：
一方面，全力保障残疾人交通出行安全。截至目前，全市登记上牌残疾人机动轮椅车608辆，市残联备案登记残疾人电动三轮车2274辆。围绕保障残疾人交通出行安全，我们考虑：一是规范登记上牌。会同市残联联合发布《关于进一步规范残疾人机动轮椅车管理的通告》，明确残疾人机动轮椅车申请条件，明确非下肢残疾人不得在道路上驾驶残疾人机动轮椅车。对残疾人电动三轮车实行实名登记、统一编号、本人承诺等自律管理，车辆编号、驾驶人信息等统一向市残联权益保障处备案。会同市残联定期开展联席会议，通报残疾人机动轮椅车、电动三轮车交通安全管理中的存在问题，推动协会行业加强管理，更好地维护残疾人合法权益。二是加强宣传引导。联合街道（镇）、社区（村委）、辖区残联以及残疾人公益组织、爱心企业走进残疾人，开展《常州市道路交通安全条例》普法宣传，向残疾车驾驶人赠送安全头盔、为残疾人机动轮椅车、电动三轮车张贴反光标贴，定期送爱心送温暖。积极协调广电、报纸、网络等新闻媒体，加强对残疾人机动轮椅车、电动三轮车重点交通违法的曝光力度和警示教育，提醒安全驾驶、文明出行。三是优化路权保障。完善文明礼让交通标志标牌，安装人行过街语音提醒装置。指导医院、客运中心、火车站、政务服务中心等公共服务单位，在停车场内醒目位置施划无障碍停车位，方便残疾人上下车。针对占用盲道、无障碍坡道等妨碍残疾人通行行为，联合市城管、住建等部门开展集中整治。坚持劝导为先，依法劝纠残疾人机动轮椅车、电动三轮车无牌上路、闯红灯、逆向行驶、占用机动车道行驶、超速行驶以及利用残疾人机动轮椅车、电动三轮车非法从事道路客运、货运等经营活动的违法行为，减少交通安全风险。
另一方面，持续加强道路交通安全管理。残疾预防行动计划提出实施“五大行动”，其中包括伤害致残防控行动。道路交通事故致伤致残率高，为此全市公安机关将进一步深化道路交通安全专项整治行动，为广大交通参与者出行营造更加安全、顺畅、有序的道路交通环境。一是强化源头监管。持续开展重点车辆、重点驾驶人安全隐患“清零”行动，确保“两客一危”重型货车、校车等重点车辆检验率、报废率100%，A、B证审验率、换证率、满分学习率达99%以上。严把机动车查验检验关，固化“核查+承诺”机制，对新注册登记重点车辆严格核查道路运输经营资质、车辆使用性质情况，签订承诺书，从源头上减少肇事肇祸风险。二是强化隐患清零。完善道路交通事故处理和研判“五项机制”，动态排查整改道路交通安全隐患，全部列账整改。深入开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，推进部、省、市挂牌督办重点路段和5446处公路交通设施隐患落地整改。创新安装“智能哨兵”系统，施划“Z字型”发光斑马线，设置“红月亮”警示区、“右转必停”标志牌，引导机动车、非机动车和驾驶人安全出行。三是强执法管控。立足高速公路、普通国省道和城市、农村“四个阵地”，最大限度将警力、装备投向一线，高频次组织“畅安”系列行动和区域性集中整治行动，依托公安检查站、执法服务站、农村劝导站、高速收费站和服务区警务站，依法严查严管“两客一危”、重型货车、工程运输车等重点车辆，现场查处酒驾醉驾、货车超限超载、“三超一疲劳”等重点交通违法，净化道路交通环境。四是强化应急救援。全面贯彻《常州市道路交通事故应急预案》，推动建立由公安、卫健、交通运输、消防救援等部门和道路经营管理单位、急救医疗机构等单位组成的联动应急救援机制，加快研发应用道路交通事故“龙e处”警保联动云处理平台，协调医院开辟交通事故急救绿色通道，全面提升道路交通事故救援救治救助水平，最大限度降低致伤致残率。
新华日报记者提问
【新华日报】
请问卫健委蒋春新副主任，据了解，《行动计划》提出了五大防控行动，请问在出生缺陷和发育障碍致残防控行动中我市目前的现状如何，以及今后的工作措施有哪些？
蒋春新 常州市卫健委副主任
【蒋春新】
出生缺陷可导致早期流产、死胎、婴幼儿死亡和先天性残疾，给患儿、患儿家庭、及社会都带来巨大痛苦和经济负担。出生缺陷成为当今世界各国高度重视的卫生问题。做好出生缺陷综合防治工作，可预防和减少缺陷儿的出生或减轻其残疾程度，是残疾预防的首道关口。
近年来，常州市坚持出生缺陷综合防治策略，出生缺陷综合防治取得了明显成效。
在出生缺陷防治网络上，建立健全以基层医疗卫生机构为基础、妇幼保健机构为骨干、综合医院专科医院等机构为支持撑的防治网络。现有7家婚检机构，1家产前诊断中心、10家产前筛查机构、78家产前筛查采样机构，1家新生儿疾病筛查（诊断）中心。
在出生缺陷防治服务上，形成孕前、孕中、孕后全程综合防治服务链，规范开展免费婚检、孕前叶酸补服、孕前优生检查、孕期产前筛查（诊断）、新生儿疾病筛查（诊断）等服务。2021年全市婚前医学检查率92.59%，孕前叶酸补服率97.3%，唐氏筛查率97.35%，新生儿代谢性疾病筛查率99.18%，先天性心脏病筛查率99.72%。
在出生缺陷防治效果上，常州市严重多发致残出生缺陷发生率稳定在较低水平。“十三五”期间确诊胎儿重大畸形338例，其中唐氏综合征158例；确诊新生儿遗传代谢性疾病167例。五年来仅唐氏综合征就为社会节省直接经济负担近1.7亿元，还不包括出生一例唐氏患儿后续社会保障负担。
围绕《行动计划》，我们卫生健康部门将牢牢把握“残疾预防关口前移、早期干预”的工作思路，全方位构建以一级预防为重点的三级预防机制，着力推进出生缺陷和发育障碍致残防控行动。简单来讲是三个方面：
一是加强出生缺陷一级预防。进一步优化婚检服务流程，完善婚姻登记、婚前医学检查“一站式”服务。提升婚检内涵，加强对耳聋基因、遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍的检查。继续实施孕前优生检查、增补叶酸等基本公共卫生服务项目。加强科学备孕指导，为计划怀孕夫妇提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等孕前优生服务。
二是规范出生缺陷二级预防。广泛开展产前筛查，加强对常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸形、单基因遗传病等重大出生缺陷的产前筛查和诊断。推广无创产前基因检测，将基因筛查先进技术应用于出生缺陷防控领域，推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务，落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理等系列制度。
三是提升出生缺陷三级预防。在现有29种新生儿疾病筛查项目基础上，逐步扩大致残性疾病筛查病种范围，建立新生儿疾病筛查、阳性病例召回、诊断、治疗和随访一体化服务模式。做实7岁以下儿童健康管理工作，大力推进儿童致残性疾病筛查，建立筛查、诊断、康复救助相互衔接的机制，提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预能力。
常州广播电视台记者提问
【常州广播电视台】
请问应急管理局陈卫兵副局长，未来几年我们会采取哪些措施防范伤亡事故的发生，减少伤害致残？
陈卫兵 常州市应急管理局副局长
【陈卫兵】
近年来，我市造成人员伤亡较多的事故类型主要是高处坠落、物体打击、机械伤害三种。高处坠落事故主要表现为脚手架、平台、陡壁施工等高于地面的坠落；地面踏空失足坠入洞、坑、沟、升降口等。物体打击事故主要表现为机器部件损坏或员工误操作，导致工件飞出伤人；物料堆置、转运、吊运过程失稳、失控伤人。机械伤害事故主要表现为机械设备与工具引起的绞、碾、碰、割、戳、切等伤害。
对此，市应急管理局统筹部署，采取多种措施加以防范：
一是聚焦重点领域，彻底排查各类风险隐患。推动各地、各部门结合疫情防控常态化和安全生产季节性特点，聚焦事故易发高发的高风险重点行业领域，切实加强安全监管和隐患整治，突出抓好疫情防控条件下复工复产安全，强化危险性作业安全管控，实施严格精准执法，全力查大风险、治大隐患、防大事故。
二是坚持精准发力，在“小切口”上做文章。围绕重点领域和关键环节，以“小切口”为抓手，推动“大安全”。针对高坠事故，制定推广高处作业“1311”工作法，突出强化“一申报、三到场、一培训、一监护”等措施，全力遏制高坠事故频发的势头；针对部分行业领域监管力量不足、专业保障不强的实际，充分利用行业协会、商会等平台，引导督促各类企业开展交叉互查、交流分享、自我提升。
三是严格监管，开展“护安常州”执法行动。将深化安全生产大检查、百日清零行动、百日攻坚行动、安全生产专项整治和精准执法相结合，强化法治思维，运用行政执法手段推动企业落实安全生产主体责任，深入排查化解风险隐患，积极防范和遏制生产安全事故发生，为全市经济社会发展营造良好的安全环境。
常州网记者提问
【常州网】
请问市残联刘洪俊理事长，据了解常州市被确定为全国残疾预防重点联系地区，那么在具体推进中会有哪些保障措施让重点联系地区工作更好地落实？
【刘洪俊】
今年8月常州市被国务院残工委确定为全国残疾预防重点联系地区，成为我省唯一入选的市级地区。近年来，常州市高度重视残疾预防工作，始终坚持政府主导、社会参与、预防为主、防治结合、因地制宜、分类指导的残疾预防工作理念，2013年出台了《市政府关于全面加强残疾预防工作意见》及责任分解方案，经过“十二五”的研究探索、“十三五”的推动落实，基本建立综合性、社会化防控网络，形成系统全面、信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制，成功构建“六位一体”的残疾预防体系，为预防和控制残疾发生发展、保障人民群众健康安全、促进社会和谐稳定作出了积极贡献。同时，不断完善政策保障体系，持续开展残疾儿童康复救助，多次扩面提标，实现0-17岁康复救助全覆盖，每年救助残疾儿童1800余名，并为0-6岁听力残疾儿童自费植入人工耳蜗提供一次性2-4万元补助。实施白内障复明、辅助器具适配补贴、残疾人健康体检、耳聋基因检测、低视力筛查、脊柱侧凸筛查、远程居家康健指导等服务，为0-14岁苯丙酮尿症患儿提供特殊食品补贴，通过实施系列康复政策，减少残疾的发生发展。
下一步我们将按照重点联系地区工作要求，紧密结合打造六个“常有”民生名片，进一步健全宣传教育体系、出生缺陷干预体系、疾病防治体系、伤害防控体系、康复服务体系，以点带面推动构建“早排查隐患、早干预缺陷、早转介服务、早康复训练、早回归社会”的全链条、全周期的残疾预防工作新格局。
一是健全组织落实机制。进一步健全政府主导、部门联动、社会参与的残疾预防工作格局。市政府残工委建立联席会议制度，加强部署、协调、监测、调度等工作，提升跨部门协同治理效能，推动各相关职能部门按照职责分工，将所承担的残疾预防工作任务融入到日常的业务工作。市残联将积极发挥市政府残工委办公室作用，加强协调联动，完善各项制度，强化阶段性结果评价，切实建立《行动计划》推进实施的良好机制。
二是搭建综合服务平台。推进残疾预防工作数智化建设，健全残疾预防信息共享机制，依托“残疾人之家”等现有阵地，建立面向大众，集知识宣传、服务咨询、专家指导、政策贯通、转介转诊、辅助器具适配等功能为一体的综合服务平台，打通残疾预防最后一百米。同时，扎实开展残疾预防宣传“五进行动”，引导、支持广大群众增强残疾预防意识，提升公众残疾预防素养，鼓励、引导社会各界关心支持残疾预防事业，进一步维护、促进全民健康，更好服务健康常州建设。
三是实施重点项目创新。对标《全国残疾预防重点联系地区工作目标责任书》，以耳聋基因检测、无创产前基因检测，辅具创新应用、残疾儿童早期干预一体化服务体系建设等科技、制度创新项目实施为牵引，组建专家技术指导组，对不同领域的残疾预防与康复服务进行专题调研，紧扣重点人群、突出早期干预、聚焦重点防范、强化综合监管、推进融合发展，提出可行性强、接受程度高、预期效果好的具体活动方案，以点带面确保残疾预防重点联系地区目标任务如期实现。
【薛静】
由于时间关系，今天的提问就到这里。如果大家还有关心的问题，请与市政府新闻办联系。媒体朋友，残疾预防工作事关千家万户，需要政府、社会和每一位公民的共同努力。希望通过宣传报道，进一步弘扬扶残助残的优良传统，增强全民防残的意识、营造尊重、理解、关心、爱护残疾人的社会氛围，为健康常州建设提供舆论保证。
本场的发布会到此结束，感谢大家！
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