今年7月17日，财政部、科技部、工业和信息化部、人民银行、银保监会联合印发《关于开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作的通知》（财金〔2019〕62号）（以下简称《通知》)。之后，江苏省财政厅等部门联合印发《关于财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市的申报通知》（苏财金〔2019〕76号），旨在贯彻落实党中央、国务院关于支持民营和小微企业发展的决策部署，以推进民营和小微企业金融服务高质量发展为目标，着力发挥财政资金引导撬动作用，支持地方因地制宜打造各具特色的金融服务综合改革试点城市。《通知》下发后，常州市市委、市政府抢抓机遇，主动研判，积极协调财政、金融、科技、工信、人民银行、银监等相关部门制定了《常州市财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市方案》，上报省财政厅。经过专家评审，常州市在全省脱颖而出、成功入选。近日财政部《关于下达2019年度普惠金融发展专项资金预算的通知》（财金【2019】100号）批复，常州市正式成为全国（59个市）财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市之一，获得中央奖励资金3000万元。

结合本次成功入选，2019年11月5日，在市行政中心惠风厅召开新闻发布会，市政府副秘书长刘卫国向媒体发布了《常州市财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市方案》（以下简称“方案”）及相关情况。

《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照高质量发展要求，推进金融供给侧结构性改革，以创建财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市为契机，充分发挥财政资金引导和撬动作用，引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资，探索提高金融服务针对性和有效性，着力缓解民营企业、小微企业等普惠领域融资难、融资贵、融资慢等问题，推动民营和小微企业转型升级和高质量发展，打造高质量工业明星城市。

围绕这一指导思想，结合金融服务综合改革重点举措，2019年常州市的目标为：普惠小微企业贷款余额同比增量180亿元，比上年增长90.78%；当年普惠型企业贷款增量占各项贷款增量的比重20%，比上年增长80%；普惠型小微企业贷款户数同比增量9000户，比上年增长39%；贷款余额增速20%，比上年增长14%；平均利率6%以下，不良贷款余额22亿元，不良贷款率3%以下；金融带动发展方面，民营、小微企业新增注册数2.5万户，新增就业人数10万人，高新企业、科技型中小企业新增1750户，比上年增长17.6%；高新企业、科技型企业贷款增量70亿元，比上年增长87.6%。

近年来，聚焦服务高质量发展，围绕深化民营和小微企业金融服务综合改革，市委市政府始终把“积极打造最优营商环境，推进实体经济持续健康发展”作为重中之重，解放思想、开拓创新，各项工作有序推进，取得了一定的成效。在此基础上，为实现今年目标任务，常州市财政、金融、科技、工信、人民银行、银监等部门将重点做好以下六方面工作：

（一）加强政策支持，强化政策引领作用。近两年，常州市先后出台《市政府关于加快现代金融服务业发展的若干意见》《市政府办公室关于进一步提升金融服务实体经济高质量发展的意见》《市政府关于支持乡村振兴战略的若干财政金融政策意见（2018-2022年）》等16个政策文件，不断改进、优化、提高金融服务民营和小微企业产品体系和业务模式，形成金融支持民营和小微企业的强大合力。今年还将出台5个文件。形成迄今为止最可容、最完备，含金量最高的普惠金融扶持体系。同时，完善政策后评估体系，及时对政策进行调整，确保精准帮扶企业解决融资问题。

（二）加强平台建设，强化平台服务功能。精心打造常州市创业创新服务平台，集成式为中小微企业提供政策、投融资、人才等全方位、一站式服务，平台汇集国家、省、市各类创业创新扶持政策5682条，被评定为“2018年度江苏省中小企业公共服务示范平台”；搭建市金融服务平台，信保基金项下风险补偿信贷产品全部实现企业在线申请、金融机构可在线抢单、审批贷款。设立小额票据服务平台，为两小票据开辟绿色通道。建立常州市“三农”项目管理平台，为“三农”主体提供金融政策服务。

（三）加大资金扶持，强化财政资金杠杆作用。坚持总量与效率并重原则，提高资金支持的精准性、普惠性。2019年，在基金方面，一是增加信保基金规模1.81亿元，总规模增加到9.72亿元，预计撬动金融资源200亿元；二是继续用好50亿元的产业投资引导基金，拟新设或参股复星幸福生态产业基金、国家先进制造业基金二期、碳纤维基金等五支基金。在直接扶持企业方面，安排10亿元扶持各类企业发展，其中，统筹设立规模1亿元的金融业发展专项资金，用于推动全市现代金融服务业创新发展、做强做优。

（四）加强机制创新，为企业提供个性化服务。建立政银联动的工作机制，组织“金融惠企大走访”和“千名行长进万企”活动，由政府分类指导金融机构与企业进行有效对接：对大、中型民营企业，启动融资会诊帮扶工作，按照地区、行业指定金融顾问参与企业联合会诊，提高金融服务的精准性和有效性；对小微企业开展金融服务优化试点，面对面与企业进行深度沟通。推进银行服务模式创新，鼓励银行利用大数据评估客户信用。同时，对银行创新产品进行考核评价，评选银行产品创新奖，鼓励银行进行自主创新。

（五）加强金融创新，设立各具特色的新产品。一是针对90%以上企业没有贷款的状况，开发小微企业“首贷融”信贷风险补偿业务。二是设立常州市知识产权质押融资风险补偿子基金。三是增设农业乡土人才融资补偿产品。四是设立小微企业“成长贷”风险补偿资金。五是扩大“外贸贷”、“退税贷”的规模。同时增加合作银行。六是推动保险公司与辖内银行机构联合为符合条件的民营和小微企业办理信用保证保险业务。

（六）加强成本控制，降低民营小微企业融资负担。综合运用多种政策工具，强化银行机构激励考核，切实降低企业融资成本。改进转续贷服务，清理不必要的“通道”和“过桥”环节，对辖内银行业金融机构下达2019年度转续贷任务并纳入年度金融目标考核，通过“周转易”、“连连贷”等信贷周转产品为企业提供各类转续贷金融服务，预计全年完成转续贷业务400亿元。

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