常州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年1月16日在常州市第十七届人民代表大会第三次会议上

常州市人大常委会主任 白云萍

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2023年的主要工作

2023年是常州发展史上极为重要的一年，全市昂首阔步高质量迈入“GDP万亿之城”，实现综合实力大跨越、城市能级大提升。常委会在市委的正确领导下，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，深入践行全过程人民民主重大理念，积极履行宪法法律赋予的各项职权。全年共召开常委会会议8次、主任会议18次，制定修改地方性法规6部，审议工作报告18项，开展执法检查3项，作出决议决定11项，任免国家机关工作人员98人次，全面完成了市十七届人大二次会议确定的各项任务。

一、牢记殷殷嘱托，始终沿着习近平总书记指引方向奋进前行

坚持以新思想定向领航，以新要求定位新时代人大工作，奋力扛起“走在前、做示范”的人大使命担当。

在扎实开展主题教育中感恩奋进。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把学习宣传贯彻习近平总书记考察江苏重要讲话精神，作为最鲜活、最生动、最直接的教材，把“牢记嘱托、感恩奋进”人大代表学习实践活动作为重要抓手，把习近平总书记“四个走在前”“四个新”重大任务落实到立法、监督、决定各项工作中，学思践行、凝心铸魂，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。举办专题读书班、“常州人大学习讲堂”，领导干部带头上专题党课，大兴调查研究，深入推进检视整改，梳理6个问题清单22项措施，出台制度规范10项，以主题教育成果推动人大工作高质量发展。

在深入贯彻重要思想中坚定前行。深入学习领悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于坚持好完善好运行好人民代表大会制度的最新要求，认真落实中央和省市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更加坚定人民代表大会制度自信。常委会领导、组成人员、机关干部、人大代表进党校学校、进选区社区开展“四进四讲”，宣讲62场次，受众3100人次，推动人民代表大会制度和全过程人民民主重大理念深入人心。开展省委14号文件精神贯彻情况专项督查，梳理汇总20条27个具体问题，逐项整改销号，推动解决一批制约人大工作和建设的问题短板。

在坚持党的全面领导中扛起责任。始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，保证党的领导全面、系统、整体落实到人大工作中，自觉以人大视角跟进党委决策，运用人大方式支持“一府一委两院”工作，采取人大办法解决实际问题。坚决扛起常委会党组把方向、管大局、保落实的领导责任，整体工作自觉请示、重要工作主动报告、阶段工作及时汇报，全年向市委请示报告18次。切实履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，坚决守好人大意识形态阵地，支持派驻纪检监察组工作。深入开展“牢记初心使命，人大先锋有我”党建品牌创建和党员“三亮三比”活动，探索党建示范点建在立法联系点上，着力打造政治坚定、服务人民、崇尚法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

二、加大立法供给，不断夯实常州现代化建设法治支撑

主动适应新形势，准确把握新任务，加强重点领域、新兴领域立法，立法质效稳步提升。

突出立法之重。坚持党对立法工作的全面领导，市委在省委召开的立法工作会议上作为唯一的设区市党委作交流发言。常委会坚决落实市委的立法要求和立法建议，立法计划、法规草案提请市委研究审定，立法中的重大事项、重要情况及时向市委请示报告，全年共制定5部、修改1部地方性法规，为历史之最。围绕市委建设新能源之都重大决策，制定全国首部新能源产业促进条例，是首次提请人代会由全体代表审议表决的实体性法规，实现当年调研、当年制定、当年审议，用立法“加速度”提高人大对高质量发展的“贡献度”。

突出立法之新。聚焦关键环节、体现创制创设，注重立法的前瞻性、针对性和实效性。制定全国首部劳动教育促进条例，支持我市高水平建设全国中小学劳动教育实验区，推动形成劳动教育的常州样板，央视新闻进行报道。在全国率先以“小快灵”立法形式制定网络餐饮服务食品安全管理若干规定，填补上位法空白，让美食上网、安全上线，被评为全省设区市立法精品项目。河道保护管理条例强化河道综合功能，创制性建立河道生态蓝线管控制度，统筹河道保护区、蓝线控制区、生态缓冲区“三区合一”。生活垃圾分类管理条例要求编制专门治理规划，推动分类投放、收集、运输、处置全体系建设，用“绣花功夫”推动做好生活垃圾分类这个“关键小事”。

突出立法之效。以地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法“四入”决定为牵引，严格执法推动法规实施，常委会首次听取地方性法规实施情况集中报告，全面检视电梯安全管理条例等7部地方性法规实施效果，开展轨道交通条例执法检查、历史文化名城保护条例立法后评估，推动辖市（区）和相关部门制定各类配套文件88个，有效保障法规实施。 

公安机关依据养犬管理条例累计办理犬牌4万套，全年查处不文明养犬行为1034起，深得人民群众好评。公正司法推动法规实施，积极推动审判、检察机关能动适用地方性法规，基层法院都有引用地方性法规的判例。全民守法推动法规实施，通过新闻发布会、地方性法规宣传月、专项督查宣传贯彻情况等，提高地方性法规知晓度和社会影响力。牵头组建“常州巾帼法宣联盟”，组织 “两院”、司法局、妇联、律协等法宣力量进学校、社区、企业宣讲地方性法规23场次，受众近6000人，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。

依法开展备案审查工作，向省人大常委会报送规范性文件5件，审查“一府两院”、辖市（区）人大常委会报送备案的规范性文件41件，纠正处理6件，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，维护国家法治统一。

三、聚焦重大决策，全力助推高质量迈入GDP万亿之城

坚持围绕中心、服务大局，充分发挥人大职能优势，推动中央和省市委决策部署落地落实。

精准助推新能源之都建设。综合运用法定职权，采取 “立法+决定+议案+监督”的方式助推新能源之都建设，制定新能源产业促进条例，作出加快推动新能源之都建设的决定，将促进新能源产业发展的议案确定为重点议案，市委书记亲自督办，市长亲自领办，常委会认真审议，提出强化科技创新、拓展应用场景、壮大产业集群、积极抢占新赛道等4个方面10条办理意见，专题督查“新能源之都十条”政策落实情况，组织五级人大代表集中视察、建言献策，合力推动新能源之都加快建设、“新能源看常州”品牌深入人心。

积极推动经济运行持续向好。结合落实设立“常州企业家日”的决定，推动开展表彰激励、走访慰问等系列活动，将市委市政府对企业家的关切、对营商环境的重视传递给企业，充分激发企业家投身高质量发展的积极性。审议政府半年工作报告、“十四五”规划中期评估和政府重大投资项目，开展季度经济运行分析，提出前瞻布局未来产业、提振市场主体信心、多措并举扩大有效需求等建议，供市委市政府参考。制定出台加强地方政府债券审计工作监督的规定和行政事业性国有资产管理监督评价指标。在审议地方政府债券、国有资产管理情况时，同步审议专项审计报告；在审议审计查出问题整改情况时，同步开展专题询问，统筹防风险促发展，有力支撑高质量迈入GDP万亿之城。

持续推进美丽常州建设。落实习近平总书记对太湖治理的重大关切，围绕市委新一轮“1+8”专项行动，通过上下联动开展湿地保护“一法一条例” 和省太湖水污染防治条例执法检查，视察调研生态中轴建设，督查支流支浜综合整治等，坚决扛起太湖综合治理“上游担当”。首次审议城乡规划实施情况，推动优化城乡空间布局和功能。调研凌家塘市场发展形成专题报告，市政府主要领导作出批示，政府重点推进落实。加快大运河文化遗产保护等立法进程，检查焦溪古镇保护条例贯彻实施情况，视察调研名人故居、江南园林、红色资源等保护利用情况，推动历史文化保护传承活化利用，让文化“软实力”成为美丽常州建设的“硬支撑”。

助力绘就民生幸福底色。学习运用“千万工程”经验，视察农村人居环境整治提升行动，持续跟踪现代化宜居农房建设、“十百千万”工程进展情况，推动乡村全面振兴、促进农民共同富裕。聚焦“一老一幼”等重点群体，紧扣医、教、食、住、行等民生重点环节，作出关于推进产教融合建设职教名城的决定，开展家庭教育“一法一条例”执法检查，专题询问“常有颐养”“常有安居”民生实事项目实施情况，督查老旧小区改造、“青春留常”计划、就业促进工作、“菜篮子”工程、劳动保护、中医药发展情况等，推动出台儿童友好城市建设实施方案，让民生更有温度、幸福更有质感。

着力提升司法监督实效。审议全市法院加强司法保障优化营商环境工作情况，推动打造全国营商环境最优城市。深入社区调研，督促公安机关加强社会风险研判处置，依法严厉打击电信网络诈骗，护好老百姓的“钱袋子”。扎实开展“三百”活动，全年共组织1042人次五级人大代表旁听83件不同类型的案件，实现听案全覆盖、议事全过程、评议全链条。优化“两官”履职评议工作，通过旁听庭审、抽查案卷和庭审录像、现场观摩案件执行等，全面了解报告对象履职情况，对15名法官检察官进行评议，并及时反馈、督促整改。受理和协调处理群众来信来访173件次，积极化解社会矛盾。

四、践行重大理念，积极打造全过程人民民主市域样板

自觉用全过程人民民主重大理念引领人大工作发展方向，推进思想理念革新、制度机制创新、方式方法出新。

探索形成常州特色制度成果。落实市委要求，作出打造人大践行全过程人民民主市域样板的决定，出台立法、监督、代表、民生实事等领域的4个实施意见，选树“一区（市）一特色”N个典型范例，形成全领域广覆盖的制度成果、可推广可复制的实践成果，构建“1+4+1+N”的常州路径。

持续擦亮民生实事票决品牌。健全民生实事项目“1+7”全生命周期管理体系，绘制“导航图”、开通“直通车”、构筑“民情网”、建立“数据库”，实现数字化呈现、闭环式监管。组织专业代表、市民代表参与民生实事督查和专题询问，全市人大代表“进家入站”收集民生实事项目意见，102万人次市民参加“你呼我应”民生实事项目点赞活动，创设“百姓口碑奖”“最佳民意奖”，首次在人代会上开展满意度测评，实现项目由代表票决、成效由群众评判。

着力夯实人大工作基层基础。因地制宜推进省级以上开发区建立人大代表联席会议、议政代表会，规范提升20个立法联系点、1117个代表家站点建设，评选十佳示范型“人大代表之家”。在镇、街道人大全面推行“票决（选）制+问政制”工作模式，推动建设共建共治共享的基层治理共同体。总结推广溧阳“人大代表问政制”、金坛“人大主题公园”、武进“云上人大”、新北“全过程人民民主实践基地示范点”、天宁“‘三官两师一员’进代表家站点”和钟楼“代表联络室建在民生实事项目上”等创新实践，形成有特色、有影响、可推广的经验样板，让全过程人民民主落地生根、开花结果。

五、凝聚智慧力量，充分激发代表为民履职热情

坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，推动代表更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生，自觉做到民有所呼、我有所应。

推动党心民心“双向奔赴”。深入开展学习实践活动和“聚力532、建功新时代”五大行动，全市各级人大代表牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，为党传声、为民代言。充分发挥桥梁纽带作用，410人次线上线下宣讲党的二十大、习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神368场次，受众1.3万人次，让党和国家的政策深入基层深入人心。列席市委市政府重要会议、参加重要活动，认真履行“一府一委两院”联络员、监察员、监督员职责，确保党委政府在决策、执行、监督、落实各环节听到人民的声音。充分发挥模范表率作用，参加视察调研、执法检查、工作监督，积极为新能源之都建设“献一策”，提出125条意见建议。广大代表立足岗位建功，发挥领头雁作用，在科技创新、产业发展、乡村振兴、民生保障等领域勇挑重担、勇当先锋，带动全市人民积极投身“GDP万亿之城”建设。

畅通民情民意“双向通道”。健全完善常委会联系代表、代表联系群众机制，坚持固定联系和动态联系相结合，代表小组活动和专业代表小组活动相结合，“两个联系”覆盖基层一线、覆盖常委会各项工作。持续开展“人大代表接待群众月”活动，五级人大代表“常回家”“月进站”“周驻点”“日在线”接待群众3.3万人次，收集转交意见建议3132件次，解决群众急难愁盼问题1929个。代表积极参与常委会工作，10个专业小组开展活动22次，289人次参加立法工作、执法检查、计划预算审查监督等，为常委会履职注入专业力量。67人次列席常委会会议，全程参与审议议题调研，发言有深度有见地，把群众期盼、基层声音及时传递到国家机关。

实现议案建议“双链提升”。健全提出链，注重源头引导，人代会前提供65个建议选题，发挥专工委、代表团、代表小组和专业小组的作用，开展议案建议“预提预审”，大会期间和闭会期间，代表共提出议案建议257件。建强办理链，坚持结果导向、质量导向、问题导向，完善代表议案建议处理工作机制，议案建议全部办结答复，代表满意率为100%，办成率90.2%，创历史新高。完善办理评价制度，评选优秀议案建议25件、先进承办单位10家。

六、坚持固本强基，扎实推进“四个机关”建设行稳致远

把握工作规律，勇于创新实践，凝聚整体合力，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

制度建设更加规范。规范履职行权，作出政府重大决策出台前向人大报告的决定，制定人大任命人员报告履职情况办法、国土空间规划监督办法。规范会议审议，修订市人民代表大会和主任会议议事规则，出台提高常委会会议审议质量“十条”。规范联系工作，制定常委会联系代表“三个全覆盖”工作方案、关于加强立法联系点规范化建设的意见。

机制运行更加完善。完善立法协调协商机制，首次成立由人大、政府领导担任“双组长”的立法专班，与民革、民盟开展党派立法专题协商，建立立法建议采纳反馈机制，颁发立法建议采纳证书。提升会议审议质效，以“小切口”方式开展民生实事项目实施情况专题询问，建立健全列席人员认领常委会会议议题发言机制、审议意见当面交办制度。

协同联动更为高效。进一步密切与省人大工作联动，推进上下联动十项重点工作取得实效。构建立法监督项目共同推进、突出问题共同解决、代表作用协同发挥的市域人大联动工作机制，“一盘棋”推进产业、生态、民生等领域重点议题同题共答，推进镇街道人大规范化建设，建成“数字人大”，提升人大工作整体水平。

新闻宣传更显成效。加大人民代表大会制度、理论、实践的宣传力度，打造媒体宣传矩阵，我市立法工作首上央视新闻，全国人大代表李承霞履职事迹的宣传首次荣获中国人大新闻奖二等奖、省辖市唯一，学习强国关注报道民生实事专题询问相关做法，常州人大工作传播力影响力大大提升。

各位代表！常委会过去一年的所有成绩是市委坚强领导、把关定向的结果，是全体人大代表、常委会组成人员履职尽责、积极作为的结果，是“一府一委两院”齐心协力、同频共振的结果，是基层人大联合配合、大力支持的结果，更是全市人民积极参与、充分信任的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足之处和薄弱环节，主要是：面对常州现代化建设对立法的新需求，立法的前瞻性、针对性还需进一步增强；面对人民群众对美好生活和公平正义的新期盼，人大监督的精准度、实效性还需进一步提升；面对发挥代表在全过程人民民主中重要作用的新要求，服务保障代表的能力水平和代表为民履职解决问题的能力还需进一步提高。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进各项工作。

2024年主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，也是常州“万亿之城再出发”的第一年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦中央和省市委重大决策、改革发展重点任务、人民群众重要关切，坚持稳中求进、守正创新、上下联动，依法履职行权、主动担当作为，为推动实施“532”发展战略、“两湖”创新区和新能源之都建设，助力书写好中国式现代化常州答卷贡献人大智慧和力量！

一、在坚持好完善好运行好人民代表大会制度中彰显独特优势

巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉用党的创新理论指导人大工作创新实践。全面贯彻落实习近平总书记关于坚持好完善好运行好人民代表大会制度的最新要求，坚定根本政治制度自信，在确保正确政治方向中坚持好，积极践行全过程人民民主重大理念，在提高履职行权质效中完善好，坚持党的全面领导，在凝聚各方合力中运行好。协助市委召开纪念常州市人民代表大会成立70周年座谈会，精心组织开展系列庆祝活动。持续推进省委14号文件专项督查问题整改落实。主动对标对表 “四个走在前”“四个新”的重大任务，聚焦“万亿之城再出发”，确保各项工作谋得更深、贴得更紧、落得更实，切实扛起“走在前、做示范”的人大使命。

二、在奋力书写好中国式现代化常州答卷中展现担当作为

更加注重立法质量。准确把握立法工作的政治准则、价值取向、目标任务，高质量推进地方立法，高标准推动法规实施，全年安排审议4部法规、修改5部、调研项目11个。助力科技自立自强，制定科技创新促进条例，调研促进智能制造发展、优化营商环境条例等，推动我市高质量发展向创新驱动的内涵型增长转变。制定居家养老服务、儿童友好城市建设、地下管线管理条例，修改住宅物业管理、养犬管理条例等，加快三星村新石器时代遗址保护条例等立法进程，用法治保障常州高质量发展。更加注重精准监督。围绕市委重大决策部署，审议市政府半年工作、开发区工作、合成生物产业高质量发展等，做好预决算审查、审计、债务、国资等法定议题监督，督查调研新能源之都建设、在常高校赋能“两湖”创新区发展、美丽乡村“十百千”工程等；围绕新一轮太湖综合治理“1+8”专项行动方案，与辖市区人大联动开展专题审议、执法检查、专项监督、专题询问“四同”活动，跟踪督查支流支浜集中整治、农村生活污水治理；围绕历史文化保护传承活化利用，积极助推大运河文化带和长江国家文化公园常州段建设；围绕社会治理和民生保障，审议物业服务管理、检察机关涉检矛盾纠纷化解工作等，开展省农产品质量安全条例、市养犬管理条例执法检查，作出关于在全市中小学校开展急救教育的决定，建立人大监督与检察监督贯通协调机制，视察调研打击治理电信网络诈骗、未成年人专门教育、城市民族工作等。

三、在打造全过程人民民主市域样板中交出优异答卷

将全过程人民民主理念贯穿到人大工作全过程各方面，专班推进“一个决定”和“四个实施意见”的落实，建成常州人大历史展示馆，形成全过程人民民主实践的常州标识。深耕民生实事项目人大代表票决制工作，规范“1+7”全生命周期管理体系运行机制，保障代表群众全流程参与、全过程监督，持续擦亮常州“六个常有”民生名片，放大民生实事票决品牌效应。健全完善开发区人大机构设置和工作机制，实现开发区人大工作全覆盖。总结推广基层创新经验，提升基层人大“票决（选）制+问政制”工作模式成效，全域推进全过程人民民主实践基地建设。持续开展 “牢记嘱托、感恩奋进”人大代表学习实践活动，建立“双岗建功”履职争先机制。建设审判、检察、交通、慈善等行业型、专业型人大代表之家。加强议案建议督办，提高代表议案建议办成率。持续开展优秀人大代表、优秀议案建议、先进承办单位和十佳示范型“人大代表之家”评选工作。全面落实人大任命人员报告履职情况制度，推动“三百”活动与“两官”履职评议工作深度融合。

四、在守正创新依法履职中建设全面过硬“四个机关”

坚持政治建设为统领，压紧压实管党治党政治责任，落实党风廉政建设、意识形态工作，不断提高政治能力。持续深入推进“四个机关”建设，办好“常州人大学习讲堂”，建强人大干部队伍，强化当表率、做示范、走在前的标杆意识，积极探索体现人大特点、充满活力、务实高效的方法路径，塑造更多具有常州特色和影响力的人大工作品牌。加强上下联动，提高组织化程度，形成全市人大高效协同的工作局面。放大“数字人大”综合效能，突出场景应用，以数智赋能人大工作。深化理论研究，打造宣传联盟，宣传好人民代表大会制度70年辉煌历程，让人民代表大会制度更加深入人心。

各位代表，扬帆再出发、迈入新征程，重任在肩尤须踔厉奋发，使命光荣更应勇毅前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共常州市委的坚强领导下，忠诚履职、锐意进取，守正创新、担当作为，为奋力书写好中国式现代化常州答卷作出新的更大贡献！

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