发布时间：9月12日下午14:00
发布地点：常州市公安局佑民厅
发布主题：“常州公安向您报告”9月新闻发布会
发布人员：邱峰 交警支队副支队长
王伟坤 治安支队副支队长
赵金苟 天宁公安分局青龙派出所人民调解员
主持人员：沈溢 常州市公安局新闻中心新闻科民警
发布会主席台
发布会现场
沈溢 常州市公安局新闻中心新闻科民警
【沈溢】：
各位媒体朋友，大家好。感谢大家参加“常州公安向您报告”9月新闻发布会，今天发布会的主要内容有我局“公调对接”工作情况汇报和轨道交通二号线施工期间交通影响及相关工作提醒。今天出席我们新闻发布会的有治安支队副支队长王伟坤、交警支队副支队长邱峰和天宁公安分局青龙派出所人民调解员赵金苟。下面首先请治安支队副支队长王伟坤为大家介绍我局“公调对接”工作情况。
王伟坤 治安支队副支队长
【王伟坤】：
各位媒体记者朋友，大家好！
“公调对接”是公安机关接处警与人民调解、司法调解对接的一种工作机制，是大调解工作的一大创新举措，在解放警力的同时，拓宽了人民调解工作领域，强化了人民调解在维护社会稳定、构建和谐常州的地位和作用。我先向大家介绍一下我市“公调对接”工作的发展历程。
2014年2月，省司法厅、公安厅联合下发《关于进一步深化“公调对接”工作的意见》，要求力争通过3年努力，公安派出所“派驻式”人民调解工作室建成率达到100%。
2015年1月，“深化矛盾纠纷化解”被我局列为2015年民生警务十件实事之一。
2015年4月，市司法、综治、公安联合下发《关于进一步推进“公调对接”工作意见》。
2016年，市委、市政府下发《常州市2016年重点工程》，要求推进矛盾纠纷常态排查和多元调解，派驻式人民调解室实体化运作，进一步充实人民调解员队伍。“公调对接”工作列入全市公安机关年度重点工作。
“公调对接”机制建设工作开展情况及成效
去年4月以来，我局主动作为，将深化矛盾纠纷排查化解纳入2015年民生警务10件实事，会同综治、公安、司法等部门制定出台《关于进一步推进“公调对接”工作的意见》，充分整合资源，全面推行派驻式“公调对接”模式，在全市所有派出所设立人民调解工作室，派驻专职调解员，负责非警务纠纷的调解工作。按“一所一室”要求，完善硬件配备，统一制作悬挂铜质标识，推进制度上墙，统一招录，配齐、配强调解员队伍。
2016年制定《全市进一步深化“公调对接”工作实施方案》，截至目前，全市93个派出所已经全部完成硬件设施建设，专职调解员配备到位并实体化运作的派出所有77个，配备专职人民调解员172名，溧阳、金坛、高新、天宁、钟楼、公交实现全覆盖。
治安支队制定《常州市公安局“公调对接”运行工作规范》，切实规范“派驻式”人民调解室实体化运作。调解室建成以来，全市派出所共接报矛盾纠纷类警情89805起，引入“公调对接”调解纠纷22451起，占总纠纷警情的25%，调解成功率、纠纷调解群众满意率均达95%以上，警务工作质效大幅提升。对接常州电视台“老娘舅”栏目深度报道“小纠纷”“小矛盾”共75期。
我市推进公调对接机制建设的实践探索
（一）整合社会资源。一是建立联动联调机制。我局争取市委、市政府重视支持，与市司法局联合下发关于实行司法所调解人员派驻公安基层所队的实施意见，明确司法所在派出所建立驻所队调解室，派出所与司法行政部门和法院、法律援助中心单位密切配合，建立完善联动联调机制，实现矛盾纠纷就地移交、就地化解。二是构建分类调解网络。针对市区警情特点，在派出所设立驻所公调对接调解室、公调对接调处点，配备2名专职调解员，分类调处日常执法管理过程中遇到的矛盾纠纷。各辖市区局公安机关根据城乡治安实际，建立个性化公调对接工作模式。三是提高综合保障能力。公调对接工作经费全部纳入各级财政预算，驻所队调解室均设立单独办公用房、配齐办公设备并安装监控探头，社区调解员与社区民警在警务室合署办公，并按照门牌标识、制度上墙、工作台账、人员制服、徽章佩带等“五统一”要求，规范驻所队调解室内部设置和调解员着装。驻所队调解员从离退休法官、检察官、民警中统一选聘，社区调解员从社区常住人口中统一选聘，培训合格后持证上岗。
（二）统一工作模式。一是规范调解范围。研究制定公调对接工作规范，规定在现场受理和处置纠纷后，经双方当事人同意，可以将因征地拆迁、婚姻家庭、劳资、交通事故引发的纠纷，属于人民调解范畴的非警务类矛盾纠纷，可以调解处理的现行治安案件、轻伤害案件、适用刑事和解案件，分流到驻所队调解室和社区调处点进行调解。二是规范移交流程。实行“公安机关先期接处，再移交驻所队调解员”运行模式，对接报的矛盾纠纷、交通事故类警情，能现场调解的，立即予以调解并做好调解记录；对情况复杂、现场调解不成的，按规定移送驻所队调解室处理；对一些疑难矛盾纠纷，处警民警直接会同驻所队调解员赶赴现场受理、开展调解；对于社区内的矛盾纠纷，社区调解员随警作战，可直接受理调处。三是规范调解程序。对调解成功的案件，驻所队调解室制作调解协议书，交由经办民警存档、录入专网；对情况复杂、多次调解无效及跨区域的矛盾纠纷，报请街道综治中心、区调解中心联合调解；对不能达成调解协议的案件，制作调解记录，及时退还经办民警。
（三）健全工作机制。一是建立每日排查研判制度。严格执行矛盾纠纷专报、直报及“零报告”制度，市局值班领导每天主持召开例会，对重大疑难矛盾纠纷进行梳理分析，为基层所队调处纠纷提出指导意见。驻所队调解员和社区调解员着重对日常矛盾纠纷进行隐患分析，并协助公安机关不定期开展“拉网式”排查。二是建立联席会议制度。各辖市局、分局公安机关与司法行政部门每月召开一次联席会议，通报驻所队调解室矛盾纠纷调处情况，分析矛盾纠纷特点和走势，研究对策措施。对群众反映强烈的问题、重大矛盾纠纷和群体性事件隐患，组成联合工作组，协调落实排查调处责任，确保尽快化解到位。三是建立跟踪回访制度。采取电话联系、上门走访等方式，每月对调处结案的民事纠纷进行跟踪调查，全面掌握调解协议履行情况，听取当事人对调解结果的意见和建议，及时做好跟进教育疏导工作，彻底消除隐患。
（四）规范日常管理。一是健全组织管理体系。市县公安、司法部门联合成立公调对接管理办公室，负责驻所队调解工作检查指导和调解员考核培训等工作，由派出所教导员主抓“公调对接”工作，具体负责调解室的日常运行、调解员的平时考勤、工作表现等日常管理，对调解员的岗位职责、工作范围、工作流程进行监管督察，对不适应工作岗位的调解员，对其具有终止聘用的一票否决权。二是强化队伍素质培训。采取集中授课、案例剖析、经验介绍等多种形式，加大对基层所队领导和民警的教育培训力度，提高矛盾纠纷调处水平。加强调解员岗前培训、年度培训和专题培训，提升履职能力，今年以来，已经开展集中培训7次。三是落实考核奖惩措施。建立完善驻所队调解室和专职调解员考核办法，设立调解员绩效工资，用于专项奖励；每年召开总结表彰大会，评选“五佳驻所队调解室”和“十佳驻所队调解员”；对拖延调处、不当调处等致使矛盾纠纷恶化的，进行问责处理。
（五）取得明显成效。一是信访投诉明显下降。“公调对接”为群众提供了一个“说理讲法”的平台，调解员特殊身份的介入大大提高了调解成功率。加之后期对已经调处结束的矛盾纠纷强化跟踪回访和跟踪服务等工作，掌握调解协议履行情况，避免了矛盾激化，巩固了调解成果。今年以来，办结信访件121起，重点人员停访息诉6人，涉法信访投诉同比下降21.3%。二是发案数明显下降。据统计，每年的矛盾纠纷警情占据接报警的45%甚至更多，而“公调对接”及时接手了民警在现场不宜、不能及时调处的矛盾纠纷，在一定程度上解放了更多的警力资源投入到打处主业。截至目前，辖区可防性案件同比下降18%，抓获违法犯罪嫌疑人同比上升10%，接处警满意率同比上升2.3%。三是“民转刑”明显下降。将矛盾纠纷化解的关口进一步前移，抓早抓小各类不稳定因素，第一时间应对群众利益诉求，及时介入各类突出矛盾纠纷，今年来，通过“公调对接”共防止“民转刑”案件760余起，群众满意度明显提升，有力维护了辖区的和谐稳定。
【沈溢】：
感谢王支的介绍，为了更为立体全面地展示我局“公调对接”的实效，让大家更为直观的了解具体情况，我们专门请来了天宁公安分局青龙派出所人民调解员赵金苟，下面有请他来为大家讲讲他的调解故事。
【赵金苟】：
各位领导、同志们大家好：
为创新有效预防和和化解社会矛盾体制，促进人民调解优化发展，提升矛盾纠纷排查调处工作成效。2015年6月，青龙街道率先在全市开展“公调对接”机制探索，建立了街道人民调解委员会与青龙派出所“公调对接”机制，设立“派驻式”人民调解工作室，成立全市第一个试点单位。下面我分三方面汇报：
一、努力提升调解队伍素质，确保队伍过硬
调解工作室现有专职调解员3名，通过公开招聘有较强基础工作经验，热心社会公益事业，热爱人民调解工作。调解工作室坚持每天值班制（包括星期六星期天），派出所移送纠纷人员随到随调。一年多来我们调解纠纷合计180余起（损害赔偿62起、家庭邻里纠纷41起、合同纠纷16起、物业管理22起、债务纠纷14起、购物服务纠纷4起、交通事故纠纷3起、劳资纠纷6起、其他纠纷8起），涉案总金额1756.93万元（这里包括调解后的债务纠纷要通过司法途径解决的在内）。调解协议解决实付金额653.57万元。我们本着“上为政府分忧、下为群众解难”的工作思路，集体研讨，及时调处方法，未出现一起因矛盾纠纷调解不及时而导致恶化的现象，没有发生一起因民间纠纷引发的群体性上访、群体性械斗或民转刑案件，调解成功率达98%，在维护社会和谐稳定方面作出贡献，努力扩大了司法影响和社会效应，不断提高了群众满意度。
二、加强民警之间沟通，确保纠纷解决顺畅
公安警力不足是多年的老问题，“派驻式”人民调解工作室就是协助民警做事，帮民警解压，由于派出所现场接处警的情况复杂，各种纠纷情况都会出现，在这种情况下必须要求民警协助解决，因为民警有执法权，他们根据事发情况可以对当事人进行刑事或治安处罚，我们调解要在公正、公平、合情、合理、合法的基础上解决问题。
案例 装修小老板和房东因装修问题发生打架纠纷
2015年7月初，民警找我有一件麻烦事需要帮助调解，常州龙湖郦城小区房东与装修老板因装修问题产生纠纷打架，由于房东过失产生装修工三根肋骨受伤，两根肋骨骨折。我问双方有什么想法及要求，伤者要求对方赔偿医药费、误工费及损失费60万，不追究当事人法律责任，房东也同意调解处理，同意赔偿15万左右，我考虑此事立即调解有难度，一、伤者还在住院治疗，调解应等伤者出院；二、双方赔偿要求差距较大，民警应该上门做好双方思想工作，讲明情况，提高双方的思想认识，民警同意我的想法。
7月27日 双方来到调解室，我和民警采取背靠背方式了解情况，我接待装修老板，首先讲明司法调解工作室的要求：1、调解要双方自愿，他当场表示同意；2、调解要有诚意，想来解决问题；3、双方换位思考；4、赔偿金额要有依据。然后请他讲讲想法和要求，装修老板就医药费、误工费、护理费、营养费等各种损失费合计人民币19万多，在我的引导和劝说下，最终装修老板同意赔偿18万元一次性处理，不追究对方的法律责任，房东也表示同意。一颗悬着的石头终于落地，双方当事人表示很满意。
三、不断学习调解工作的基本方法，确保调解成功率
1、调解工作是一门艺术，调解员的一言一行，调解工作的一张一弛，调解过程的一肢一节都紧紧的与调解结果相连。首先要用情感的感染力，你用真心真情关注当事人的烦恼和矛盾，当事人对你产生一种认同的好感，当他感到你对他的权益是保护的，对他的心灵是爱护的，那么爱护和保护就变成一种具有影响力的情感，这种情感就可以打动任何一个人。用诚心诚意换得当事人内心感动，从而使得当事人在接受道理上更加明确，更加清楚，知道自己的所作所为是对是错，提高和唤醒自己对自己错误行为的认识。
2、调解中要多看、多听、多问、多想、多做。首先听明当事人发生的情况经过，了解双方的想法与要求，没听清楚多问，听明事发情况，抓住纠纷调解的焦点。如双方观点要求差距较大，要分别做工作，讲明事发因果关系，高的往下压、低的往上抬，千万不能在双方当事人面前随意讲出自己的观点，产生事态僵局。一定要在双方情况基本符合，才能表达意见，最终达成共识。我记得有句老话“一句话说不好就会使人跳，一句话听的好就会使人笑”，做调解首先要让人相信你、信服你，讲出的话要让双方听得进、能理解，解开当事人心里之结。如：今年5月23日美吉特店铺与顾客之间购物纠纷，当时定价和拿货价不同双方发生纠纷，动手楸打，造成顾客身体及财产损伤。民警当场调解没有成功，后移交调解室，经做双方思想工作及劝阻，店主退还定金1000元，赔偿客户医药费、眼镜手机损坏费用合计人民币2000元，双方达成协议，事后顾客宗某讲你们讲话让人听的很舒服，你们调解我们很满意。
3、工作中要有三心：一要有热心，双方当事人来调解，先倒杯热茶，坐下来稳定一下情绪，认真听取双方陈述纠纷情况，进行分析劝说，捺完指印给他递张餐巾纸；二要细心，首先登记双方当事人的信息，带身份证的用身份证复印，没有带身份证的通过民警进行查询，核实信息的真实性。同时登记住址及联系方式；三要有责任心，有些纠纷由于双方当事人要求有差距，不能达成调解时，我们要分析双方的真实想法，不厌其烦分别开展工作，直到把纠纷解决为止。
随着社会的发展，人民群众的法律意识不断提高，对我们调解工作要求越来越高，促使我们要不断加强法律知识的学习，提高社会知识面。一年来我们做了一些工作，只能讲一句苦中有乐，大家都知道调解是最烦恼的工作，但帮助群众做点实事内心还是比较高兴。作为一名调解员我深刻体会到你给予对方多少尊重，对方就会回报你多少敬意，只要你的方法用得当，只要你是为对方解决问题出发，只要你能够充分的保护弱者，站在最为公正、公平的立场上，为当事人争取应得的权利，你就会得到人们的配合、双方当事人的理解和尊重。
【沈溢】：
感谢赵师傅的精彩介绍，也正是有像赵师傅一样经验丰富、不断学习、不断总结、不断实践的老师傅们，常州市公安局“公调对接”工作才能真正落到实处，取得实效。今年年底，轨道交通二号线将全面开始施工，届时将对我市交通产生一定影响，下面，我们有请交警支队副支队长邱峰为我们介绍轨道交通二号线施工期间交通影响及相关工作提醒。
邱峰 交警支队副支队长
【邱峰】：
各位媒体朋友们，大家好！
在市委市政府的领导和各部门的配合支持下，一号线施工期间城市交通基本达到了“有序、可达”的目标！按照施工计划，2016年轨道交通二号线将开始施工，一号线和二号线的同时施工及机动车保有量的日益增加，将给城市交通带来巨大的影响。
2016年，轨道交通一、二号线、三馆中心工程、燃气、自来水管道改造和光华路大修工程将对核心区产生施工叠加影响。道路施工将带来一系列交通问题：施工道路产生瓶颈，使道路通行不畅；交通流向外围扩散，高架分流压力剧增；建筑垃圾运输车辆多、管理难度大；停车资源压缩增加违法停车管理难度大。
轨道交通一、二号线贯穿城市南北、东西，燃气管道改造涉及核心区26条道路，沿线有一院、二院、中医院、儿童医院和觅渡桥小学、局前街小学、省常中、解放路小学等4家重点医院和12所中小学校，其周边交通环境较差路网改造的可能极低，如局前街、周线里、邮电路、延陵路等道路将产生一定的交通问题，而且这一社会现象，很难通过管理来解决。
轨道二号线东西穿越常州城区，与一号线在核心区十字交叉，共有15个站点。其中，对交通有重大影响的有勤业站、南大街站和红梅公园站。勤业站的施工将影响跨运河通道长江路、龙江路。届时将以劳动西路（打通长江路至勤业北路）、勤业北路桥的打通为前提条件；南大街站施工期间中心城区与快速公交BRT复线率极高，建议市民改用变通公交；红梅公园站施工期间桃园路的分流级能力将受到影响，延陵路通行能力将严重下降。届时将开放延陵路洗米弄交叉口以供公交出入通行。
交警部门将全警动员、全力以赴做好各项交通组织保障措施：
一、优化管理措施。一号线和二号线同步施工周期长、影响大，交警部门将无缝对接每个阶段的施工方案，精心制定交通组织方案，对施工影响较大的区域将通过局部交通管制、单点转向限制、调整单行设置、优化信号配时、完善交通设施、周边支小路网改造等措施进行管控。
目前新堂北路、丽华路、白家桥、红梅南路、清凉西路等一批疏解道路已建设完成，交通设施已建设到位；市区12条道路已安装人行隔离护栏；23处违停高发路段设置了高清违停抓拍系统；吊桥路、桃园路等学校较多的道路，推出了“接送分治”模式的管理办法，并将在全市进行推广。
9月10日起轨道二号线三角场站、红梅公园站、文化宫站、南大街站等10个站点配套管线迁改将进行施工。届时三角场站、红梅公园站将占用部分路面施工，请过往车辆注意调整后的标志、标线、信号灯。其它站点将占用行人道板施工，请过往车辆注意安全。
二、做好应急预案。交警将充分应对施工期间可能发生的局部或区域性交通拥堵、交通事故等突发事件，综合组织交通指挥中心和事故、秩序、车管、宣传等部门通力协作，积极配合各属地大队做好各类应急预案，及时、科学、高效应对紧急情况下的应急处置工作，减少突发情况对道路通行产生的影响。
三、加强宣传引导。主动依靠各类新闻载体，采用多种形式，将施工期间各阶段的施工范围、交通配套组织措施，以及交通出行注意事项等多渠道、全方位地及时通报给广大市民，引导市民合理选择出行方式、出行线路，避开车流、人流集中的路口、路段，积极争取广大市民的理解、支持。
轨道交通施工是对我市城市道路交通的一次挑战，需要所有的交通参与者共同参与、努力，维护城市交通的顺畅，倡议广大交通参与者在施工期间尽量做到：
（1）公交出行。施工期间优先保障公共交通的正常运行，沿线所有的公交线路都会有一些适当调整。广大市民出行时，应尽可能减少使用私家车、电动自行车，选择公交出行。
（2）错峰出行。广大市民应尽量错开时间出行，避开高峰出行，并多关注各大媒体，了解城市道路运行状况，听从交警部门的合理建议，选择合理的出行时间、出行路线、出行方式。
（3）文明出行。轨道交通施工期间，少量的交通违法、交通事故都能可能引发大面积的交通拥堵，因此交通参与者在出行时，一定要遵守交通法规，不要随意违法，驾驶机动车如遇长时间的排队，切忌加塞、逆行，共同维护施工期间的交通正常运行。
【沈溢】：
感谢邱支的精彩介绍，轨道交通二号线施工期间，全市交通将受到很大的影响，对我市交警部门将是一次“大考”。同时，畅通的道路离不开每一位交通参与者，我们希望每一位市民给交警多一分理解、给出行多一分规划、给马路多一分文明，这样交通也会多一分畅通！
好，今天发布会的内容就到这里，各位媒体朋友还有什么问题吗？
如果没有问题的话，今天的新闻发布会到此结束，再次感谢各位！
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