为进一步增加制定规范性文件的透明度，现将《溧阳市大面积停电事件应急预案》（征求意见稿）全文在网上公布，广泛征求意见，以便进一步研究、修改后提请市政府审议发布。您可在2021年7月15日之前将自己的意见或建议以书面或邮件方式提交。
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溧阳市发展和改革委员会
2021年6月15日
溧阳市大面积停电事件应急预案
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
1.5 事件分级
2 组织体系
2.1 市级层面应急指挥机构
2.2 现场应急指挥机构
2.3 电力企业
2.4 重要电力用户
2.5 专家组
3 风险分析和监测预警
3.1 风险分析
3.2 监测
3.3 预警
4 应急响应
4.1 响应分级
4.2 响应措施
4.3 市级层面应对
4.4 响应终止
4.5 信息报告
5 后期处置
5.1 处置评估
5.2 事件调查
5.3 善后处置
5.4 恢复重建
6 保障措施
6.1 队伍保障
6.2 装备物资保障
6.3 通信、交通与运输保障
6.4 技术保障
6.5 应急电源保障
6.6 资金保障
7 附则
7.1 预案管理
7.2 预案解释
7.3 预案实施时间
1 总则
1.1 编制目的
建立健全大面积停电事件应对工作机制，正确、高效、快速处置电网大面积停电事件，最大程度减少影响和损失，保障电网安全稳定运行和可靠供电，维护社会稳定和人民群众生命财产安全。
1.2 编制依据
本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家大面积停电事件应急预案》《江苏省突发公共事件总体应急预案》《江苏省突发事件预警信息发布管理办法》《江苏省大面积停电事件应急预案》《常州市大面积停电事件应急预案》《常州市突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规，结合溧阳实际制定。
1.3 适用范围
本预案适用于溧阳市行政区域内发生的大面积停电事件应对工作。
大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网或城市电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。
1.4 工作原则
大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，各级人民政府及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。
1.5 事件分级
按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为重大、较大、一般以及其他四级。
1.5.1 重大大面积停电事件
造成溧阳电网减供负荷60％以上，或70％以上供电用户停电。
1.5.2 较大大面积停电事件
造成溧阳电网减供负荷40％以上60％以下，或50％以上70％以下供电用户停电。
1.5.3一般大面积停电事件
造成溧阳电网减供负荷20％以上40％以下，或30％以上50％以下供电用户停电。
1.5.4 其他小规模停电造成大影响的停电事件
（1）造成溧阳居民停电用户数达到20%以上30%以下。
（2）根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究确定为其他因小规模停电造成大影响的停电事件。
上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
2 组织体系
2.1 市级层面应急指挥机构
溧阳市人民政府成立溧阳市大面积停电事件应急指挥部（以下简称：市大面积停电应急指挥部），负责统一领导、组织、指挥全市大面积停电事件应对工作，日常工作由发改委牵头。
发生跨市级行政区域的大面积停电事件时，在常州大面积停电事件应急指挥部统一领导下开展应急处置工作。
2.2 现场应急指挥机构
发生大面积停电事件时，可根据需要成立现场应急指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场应急指挥部的统一指挥。
2.3 电力企业
电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）应建立健全应急指挥机构，在各级政府应急指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。
2.4 重要电力用户
重要电力用户应制定和完善本单位应急预案，自备应急电源，储备相关物资，保障电力供应的可靠性和有效性。在发生大面积停电状态下负责本单位先期应急处置工作。
2.5 专家组
停电应急指挥部应成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、测绘地理信息、水文等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。
3 风险分析和监测预警
3.1 风险分析
3.1.1 溧阳电网基本概况
溧阳地区供电面积1535.87平方千米，人口76.25万 ，目前拥有35kV及以上变电站42座。溧阳地区110千伏及以下电网呈分散辐射供电，正常运行方式安排各变电站分列运行，溧阳电网以500千伏天目湖变为主电源，以220千伏网架为依托，西接南京、北通金坛、东连宜兴。
3.1.2 风险源分析
溧阳区域内可导致大面积停电事件的主要风险源包括以下几个方面：
（1）自然灾害风险
台风、洪水、雷电、雨雾、地质、覆冰等自然灾害，可能造成电网设施设备大范围损毁，从而引发大面积停电。
（2）设备故障风险
电网老旧设备仍占一定比例，重要发、输、变电设备、自动化系统故障，对电网安全稳定运行构成影响。
（3）外力破坏风险
野蛮施工、非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击、网络黑客攻击等外力破坏，均可能造成电网设施损毁，引发大面积停电。
（4） 运维人员行为风险
电力运行维护人员误操作或调控运行人员处置不当等可能引发大面积停电。
（5） 用电安全风险
部分用电单位对电力设施的安全运行重视不够，少数值班人员不具备上岗资格，存在供电电源达不到配置标准、保安电源缺少或保安电源不能启动等问题。
3.2 监测
电网企业（国网溧阳市供电公司，下同）应开展电网及重要设施设备运行等情况的日常监测，同时与发改委、公安局、自然资源局、交通运输、水利、农业农村局、应急管理局、地震局、气象局等部门建立信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响。
公安局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局、应急管理局、气象局等部门要将涉及电网安全的相关数据纳入日常监测范围，划分自然灾害易发区，加强预测预报，提高灾害预测和预警能力。
市政府相关部门和单位还应通过舆情监测、互联网感知、民众报告等渠道获得预警信息。同时，应设立接待室、热线电话等方便接报民众报告。
3.3 预警
3.3.1 预警信息发布
市供电公司预判可能发生大面积停电事件时，要逐级向上一级电网企业报告，并将有关情况报告发改委，提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户。
发改委应及时组织研判，必要时报请溧阳市政府批准后通报同级其他相关部门和单位。新闻媒体、电信运营企业应快速、准确、无偿刊载或发送。
3.3.2 预警行动
预警信息发布后，电力企业和重要电力用户应立即开展相关预警行动。
电力企业要组织开展设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展。组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，并做好应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。
重要电力用户做好自备应急电源启用准备。
市政府启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备。加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。
3.3.3 预警解除
根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。
4 应急响应
4.1 响应分级
根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应由高至低设定为Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级三个等级。
（1）初判发生重大大面积停电事件，启动Ⅰ级应急响应，由溧阳市大面积停电事件应急指挥部统一组织和指挥应对工作。
当常州市大面积停电事件应急指挥部成立时，由地市级层面统一领导、组织、指挥大面积停电事件应对工作。
（2）初判发生较大、一般大面积停电事件，分别启动Ⅱ级、Ⅲ级应急响应，根据事件影响范围，由溧阳市大面积停电事件应急指挥部或事发地人民政府负责组织、指挥应对工作。
（3）对于尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会产生较大影响的其他停电事件，事发地人民政府可结合实际情况启动应急响应。
（4）应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。
4.2 响应措施
大面积停电事件发生后，相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，减少损失。各有关地方、部门和单位根据工作需要，组织采取以下措施。
4.2.1 抢修电网并恢复运行
电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围，尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行。在条件具备时，优先恢复重要电力用户、重要城市和重点地区的电力供应。
电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据应急指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。
发电企业保证设备安全，抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行。
4.2.2 防范次生衍生事故
易造成重大政治影响、重大生命财产损失的党政机关、部队、铁路、交通、医院、金融、通信中心、新闻媒体、体育场（馆）、高层建筑、化工、钢铁等电力用户要按照有关技术要求，迅速启动本单位停电应急预案，加强对次生衍生灾害的监控，避免造成更大影响和损失。
安监部门负责督促区域内重点生产经营单位做好应急排险工作。
4.2.3 保障居民基本生活
启动应急供水、供气、供热措施，保障居民用水、用气、采暖需求。组织生活必需品的应急生产、调配和运输，保障停电期间居民基本生活。
4.2.4 维护社会稳定
加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、城市交通设施、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人员，防范治安事件。加强交通疏导，维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。
4.2.5 加强信息发布
按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。
4.2.6 组织事态评估
及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。
4.3 市级层面应对
初判发生较大及以上大面积停电事件时，由市人民政府启动应急响应，组织开展应急处置，同时做好信息上报工作。
4.3.1 部门应对
发改委组织相关部门密切跟踪事态发展，必要时开展以下工作：
（1）督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作，督促有关部门做好应对工作。
（2）视情况派出工作组赴现场指导协调事件应对等工作。
（3）根据电力企业请求，协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持。
（4）指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。
4.3.2 市大面积停电应急指挥部应对
（1）迅速传达落实市委、市政府领导指示精神，组织有关部门和单位、专家组进行会商，研究分析事态，部署应对工作。
（2）研究决定政府有关部门和电力企业提出的请求事项，协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等，为应对工作提供支援和技术支持。
（3）对跨溧阳市行政区域的大面积停电事件，向常州市人民政府提出请求，在常州市大面积停电应急指挥部统一指挥下开展应对工作。
（4）统一组织信息发布和舆论引导工作。
（5）组织开展事件处置评估。
（6）及时向市政府报告相关情况，对事件处置工作进行总结并报告市政府。
4.4 响应终止
同时满足以下条件时，由市政府终止应急响应：
（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定。
（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区、重要城市负荷恢复90%以上。
（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除。
（4）大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。
4.5 信息报告
大面积停电事件发生后，市政府部门、相关电力企业需按照以下程序报告。
（1）国网溧阳市供电公司应立即向市应急管理局报告，并同时向市发改委、常州供电公司报告。
（2）发改委接到大面积停电事件信息报告或监测到相关信息后，应立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照规定的时限、程序和要求向溧阳市人民政府报告，并通报相关部门和单位。
（3）市政府应当按照有关规定逐级上报，必要时可越级上报。
5 后期处置
5.1 处置评估
大面积停电事件应急响应终止后，市政府要及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。
5.2 事件调查
大面积停电事件发生后，根据有关规定成立调查组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理处置建议。
5.3 善后处置
市政府要及时组织制定善后工作方案并组织实施。电力企业应对影响电力供应的设备设施尽快组织修复和重建。保险机构要第一时间对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认，及时开展相关理赔工作。
5.4 恢复重建
大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，由市政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域政府应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。
6 保障措施
6.1 队伍保障
电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。市政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。消防救援大队、武警溧阳中队等单位要做好应急力量支援保障。
6.2 装备物资保障
电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。市有关单位要加强应急救援装备物资及生产生活物资的储备调拨和紧急配送工作，保障大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。
6.3 通信、交通与运输保障
融媒体中心、电信、移动、联通等通信公司要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输局要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。市公安局要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行。根据全面推进公务用车制度改革有关规定，有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。
6.4 技术保障
自然资源和规划局、水利局、气象局等部门要提供相关灾害预警信息，为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的水文、地质、气象等技术支撑服务。电力企业要加强大面积停电事件应对处置能力，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。
6.5 应急电源保障
提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设。有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局，保障各地区“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。
6.6 资金保障
市财政部门及电力企业按照有关规定对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。
7 附则
7.1 预案管理
本预案实施后，发改委会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。
7.2 预案解释
本预案由溧阳市发改委和市应急管理局负责解释。
7.3 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
附件：溧阳市大面积停电事件应急指挥部组成及工作职责
溧阳市大面积停电事件应急指挥部组成及工作职责
1 指挥部及职责
1.1 指挥部
市大面积停电事件应急指挥部具体组成如下：
总 指 挥：分管副市长
副总指挥：市政府办分管副主任
组织单位：溧阳市发改委
牵头单位：国网溧阳市供电公司
成 员：市委宣传部、发改委、公安局、民政局、财政局、自然资源和规划局、住建局、城市管理局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文体广电和旅游局、卫生健康局、应急管理局、市场监管局、融媒体中心、消防救援大队、生态环境局、国网溧阳市供电公司、气象局、武警溧阳中队、中国电信溧阳分公司、中国移动溧阳分公司、中国联通溧阳分公司等相关负责人。
根据应对各种需要，可增加有关地方人民政府、其他有关部门和相关电力企业。
1.2 主要职责
（1）贯彻落实市委、市政府的决策部署，领导和指挥溧阳市行政区域内大面积停电事件应对工作。
（2）负责应急救援重大事项的决策，开展应急联动，解决应急处置与应急救援重大问题。
（3）下达应急指令，适时启动应急响应和应急终止命令。
（4）及时向常州市委、市政府或常州市大面积停电事件应急指挥部报告相关情况，视情况提出协调支援请求。
（5）督促制定、完善相关应急预案。
（6）组织开展应急处置工作评估与总结。
2 工作组设置及职责
市大面积停电事件应急指挥部设立相应工作组，各工作组组成及职责分工如下：
2.1 电力恢复组
由发改委牵头，公安局、自然资源和规划局、住建局、农业农村局、应急管理局、国网溧阳市供电公司、气象局、武警溧阳中队等参加。
主要职责：组织进行技术研判，开展事态分析；组织电力抢修恢复工作，尽快恢复受影响区域供电工作；负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障；负责组织跨区域的电力应急抢修恢复协调工作；负责提供停电区域地图和地理信息数据；协调军队、武警等有关力量参与应对。
2.2 新闻宣传组
由市委宣传部牵头，发改委、公安局、融媒体中心、应急管理局等参加。
主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集网络舆情动态，加强对市内媒体的管理，正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关切。
2.3 综合保障组
由发改委牵头，公安局、民政局、财政局、自然资源和规划局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文体广电旅游局、卫健局、国网溧阳市供电公司等参加。
主要职责：对大面积停电事件受灾情况进行核实，指导恢复电力抢修方案，落实人员、资金和物资；组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应；维护供水、供气、供热、污水处理、排水防涝、通信、广播电视等设施正常运行；维护铁路、道路、水路等基本交通运行；组织开展事件处置评估。
2.4 社会稳定组
由公安局牵头，发改委、民政局、武警溧阳中队等参加。
主要职责：加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为；加强对重点区域、重点单位的警戒；做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解等工作，切实维护社会稳定。
3 主要成员单位及职责
市委宣传部：组织指导新闻发布、报道工作，收集舆情信息，及时组织和协调有关方面开展解疑释惑、澄清事实、批驳谣言的工作；负责互联网舆情监控、管理及引导工作。
发改委：负责将全市电力事故应急救援体系建设纳入市国民经济与社会发展规划，协助做好电力、天然气应急供应工作。组织与协调相关部门和电力企业开展大面积停电事件应急处置与应急救援工作，负责市大面积停电事件应急指挥部日常工作。指导监督相关企业突发事件应对工作，做好突发事件灾后恢复重建与后评估等工作。
公安局:负责保障应急情况下重点部位、突发事件现场的安全保卫、治安管理等工作；负责维护事故现场抢险的外部治安秩序，疏散处于危险地段的人员；负责保障救援物资及人员运输的道路交通安全畅通，必要时实施交通管制；配合做好善后社会稳定等工作。
民政局：负责做好大面积停电事件造成生活困难群众的基本生活救助，配合做好遗体处理等善后事宜。
财政局：负责协调落实应急救灾资金，对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。
自然资源和规划局：负责地质灾害应急处置工作，配合做好灾后电力设施重建与恢复工作。
住建局：负责组织协调市政公用基础设施建设工程安全生产运行，组织提供应急救援所需施工机械、救援器材等。负责城市供水、污水处理等工作，保障居民基本生活需要。
城市管理局：负责应急处置期间城市环境卫生；依法对电力设施保护区内违章施工、搭建设施等行为进行查处，做好城区电力设施保护区周边环境整治。
交通运输局：负责组织协调应急救援物资的运输保障。
农业农村局：依法对电力线路保护区内种植危及电力设施安全植物的行为进行监管，负责指导事故区域内农作物的处置工作。
水利局：负责提供相关灾害预警信息，为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的水文、地质、气象等技术支撑服务，并负责城市防汛排涝等工作。
商务局：负责组织调运生活必需品。
文体广电和旅游局：负责指导广播电视做好突发事件应对。
卫生健康局：负责组织协调应急医疗救援和卫生防疫工作，并为地方卫生医疗机构提供技术支持。
应急管理局：负责消防救助，组织协调电力企业重、特大生产安全事故应急处置工作。
市场监管局：加强大面积停电期间的市场监管和调控，防止哄抬物价、囤积居奇。
消防救援大队：负责协调相关抢险救灾和消防救援等工作。
生态环境局：负责事故现场周围外环境污染的应急监测，组织对污染造成的环境影响和损害进行评估。
气象局：负责天气监测、预报、预测，及时提供气象信息服务，开展因气象灾害引发的事故灾害调查、评估及气象分析等工作。
国网溧阳市供电公司：负责电网运行状态监控，隐患排查治理，故障分析与研判；指挥电网事故处理，控制事故范围，防止事故进一步扩大；保障重点地区、重要负荷、重要客户的电力供应；组织电力抢修队伍、调集电力应急物资，开展电网应急抢修，及时恢复电力供应。协调电网、电厂、客户之间的供电恢复，及时报告电网大面积停电有关情况。
武警溧阳中队：负责组织指挥武警部队、预备役部队和民兵参加事故抢险救灾与应急救援；配合做好善后社会稳定等工作。
中国电信、中国移动、中国联动溧阳分公司：组织协调各基础电信运营企业，提供应急救援所需的通信保障，保障供电事故应急处置的通信畅通。
相关发电企业：负责本单位在应急情况下的生产调度和应急处置，完善“保厂用电”措施，确保机组的启动能力和运行安全。发生大面积停电事件后，做好应急物资供应，及时恢复机组并网运行和调整出力，为地区电网恢复供电与稳定运行提供电源保障。扫一扫在手机打开当前页  |
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