发布时间：8月31日上午10:50

发布地点：行政中心惠风厅

发布主题：深化“三位一体”发展战略促进先进制造业加快发展若干意见新闻发布　　

发布人员：市经信委主任朱志洪、市发改委副主任孙益锋、市财政局工贸发展处处长孙波

主持人员：王志新　　中共常州市委宣传部新闻发布处处长   

【王志新】：

各位记者朋友：大家上午好！

欢迎大家参加今天的新闻发布会，今天我们很高兴请到了市经信委主任朱志洪先生、市发改委副主任孙益锋先生和市财政局工贸发展处处长孙波先生向大家介绍《深化“三位一体”发展战略促进先进制造业加快发展若干意见》，并回答记者关心的问题。下面，先请朱志洪先生作相关介绍。

【朱志洪】：

各位媒体朋友，大家上午好：

近日，市政府办公室印发了《深化“三位一体”发展战略促进先进制造业加快发展若干意见》（常政办发〔2017〕144号），这是我市支持企业加快发展、促进制造强市的重要政策文件。根据发布会安排，现向媒体朋友们通报该文件的有关情况。

一、文件的起草背景

市委、市政府始终坚持把推进工业经济转型升级作为重中之重来抓，2013年提出了通过十大产业链建设发展新兴产业、通过“双百”行动计划推动传统优势产业转型升级、通过培育“十百千”创新型企业提升科技创新能力的“三位一体”的工业经济发展战略。今年以来，全市上下积极贯彻市委、市政府工业经济“三位一体”发展战略部署，加快转型升级步伐；围绕“重大项目提升年”活动，加快项目引进和建设力度，全市工业经济保持了总体平稳、稳中向好的发展势头。

但目前国内外经济形势依然复杂多变，下行压力依然存在，在这种形势下，抓有效投入是稳增长、调结构、促发展的最直接有效途径之一，而设备购置则是有效投入的核心和关键。总结我市工业经济发展的经验，应该看到，企业以提升创新能力、优化结构为着力点实施的设备提升和技术改造，促进了全市工业经济的稳定增长，对提升行业整体水平，增强企业综合竞争力起到了重要作用。

目前，我市工业投资总体虽保持平稳增长，但是企业家投资意愿差异明显，形势依然十分严峻，企业体现出投资意愿不强、投资信心不足、投资方向不明等问题。所以我们需要进一步完善“三位一体”政策，适应新形势新情况新要求，继续发挥好政策引领作用。

为进一步贯彻落实《省政府关于加快发展先进制造业振兴实体经济若干政策措施的意见》，深入实施《深化“三位一体”发展战略落实“中国制造2025”常州行动纲要》，推进“中国制造2025”苏南城市群试点示范，加快制造强市建设，提振企业发展信心，鼓励支持企业有效投入、创新发展、高端发展，我市研究出台了《深化“三位一体”发展战略促进先进制造业加快发展若干意见》。

二、文件的主要内容

文件从五大方面明确了23条具体措施：

一是支持企业跨越发展。包括培育大企业大集团、支持企业兼并重组、培育制造业“单打冠军”、鼓励引导企业“走出去”。二是支持智能制造提升。包括支持重大产业（项目）发展、加快企业有效投入、支持智能车间（工厂）建设、支持高端装备发展、支持智能制造服务商、支持企业融合发展。三是支持企业创新发展。包括支持高水平创新载体、引导企业提升品牌和质量、引导企业强化标准引领、引导支持企业提升知识产权运营和保护水平、促进创新产品的首购和订购、促进军民融合发展、支持绿色低碳发展。四是支持生产性服务业加快发展。包括提升工业设计水平、推进服务型制造发展、提升检验检测认证服务能力水平。五是营造企业发展环境。包括鼓励金融机构加大对制造业的信贷支持、优化中小微企业公共服务、提升政府服务效能。

本意见自2017年1月1日起实施，同一类别项目按就高不重复原则享受，已享受国家、省专项资金的同一项目原则上不再重复安排。市、辖市（区）具体分担办法按照财政体制研究确定。具体细则由市经信委会同市发改委、科技局、财政局等部门负责制定。国家和省政策重大调整或另有规定的，按上级政策意见执行。

三、文件的主要特色

（一）进一步创新支持方式

《深化“三位一体”发展战略促进先进制造业加快发展若干意见》是原“三位一体”政策的2.0版（升级版），首次明确对智能车间（工厂）建设、智能制造服务商、工业设计、服务型制造示范企业以及企业做大做强给予奖补，并支持高水平创新载体建设，对获评国家级创新载体给予奖励，对制造业创新中心建设给予支持。

新的政策意见聚焦支持企业有效投入，支持推进中国制造2025试点示范，支持引导金融机构加大对企业设备融资的支持力度。同时要求创新支持企业发展方式，特别是在设备购置补助方面不搞普惠制，做到聚焦精准扶持，引入新机制，吸引金融机构共同支持企业加大设备投入力度。

（二）进一步引领高端发展

支持企业技术改造，鼓励企业采用高端数控机床、工业机器人、智能化控制系统、自动化成套生产线等高端智能装备，实现关键工序核心装备升级换代。支持企业智能化、服务化、绿色化、品牌化发展和创新载体与能力建设，大力推进“制造＋智能”“制造＋网络”“制造＋服务”，加快推动“常州制造”向“常州智造”转变，都是为了引导企业向价值链“微笑曲线”两端延伸，引领常州产业向中高端迈进，努力建设全国一流的智能制造名城，打造“工业明星城市”升级版。

（三）进一步聚焦有效投入

从2017年起，市、辖市（区）财政每年安排专项资金（市本级安排3亿元），支持企业加快发展，增强企业发展后劲，主要用于支持企业有效投入，除原“三位一体”政策调整完善后继续实施的设备购置补贴、首台（套）重大装备及关键部件项目奖补外，新的支持智能化改造、服务型改造、绿色化改造以及创新发展（载体建设），都是通过投入实现提升目标。

下一阶段，我们将围绕鼓励企业用足用好深化 “三位一体”发展战略新政策，制定相关专项资金管理办法，完善“三位一体”发展战略专项资金企业库，督促相关辖市、区设立相应配套资金，建立相应工作机制；加强与各部门联系，协调解决政策执行过程中出现的新情况和新问题，及时兑现相关扶持资金；通过新闻媒体、网络、深入企业上门服务等各种形式加大舆论宣传力度，力争使全市工业企业尽早知晓各项政策，充分调动企业转型升级、加快发展的积极性，促进全市工业经济平稳较快发展。

我就发布这些内容，各位媒体朋友可以就关心的问题进行互动交流。谢谢大家！

【王志新】：感谢朱主任的介绍，下面有请记者朋友提问。

【中新社记者】：我们看到文件中对鼓励企业加快有效投入给予了大力支持，请问朱主任为什么重点对设备投入进行补贴奖励？为什么更加重视服务型制造，主要抓哪些方面？

【朱志洪】答：国家和省历年来十分重视企业的有效投入工作，衡量企业有效投入工作的重要指标之一就是看企业的设备投入情况。国家和省目前出台了多项政策鼓励企业购置先进生产设备，优惠政策主要有两方面：在税收政策方面，主要包括固定资产增值税抵扣、鼓励类技术改造项目引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征关税和进口环节增值税等政策。在财政政策方面，国家设立了重点产业振兴和技术改造专项资金，重点支持企业通过购置先进设备，实施产业提升、产品升级。而江苏省早在1991年就设立了企业技术改造贷款贴息资金，2005年调整为对企业技术设备购置进行补助的技改专项资金。

从企业的实际需求来看，通过对设备的改造更新，是实现企业的转型升级，提升产品品质，降低生产成本，减少能源消耗和排放，不断增强市场竞争力的最有效的手段之一。

在本次出台的深化“三位一体”发展战略的新政策中设备购置补贴和通过投入实现提升目标的奖补项目资金总量将占到“三位一体”政策资金总量的绝大多数，充分体现了政策导向性。

第二个问题：为什么要重视服务型制造？推进服务业企业由“橄榄型”向“哑铃型”升级、制造业企业向“微笑曲线”两端延伸，促进服务型制造水平明显提升，对企业提质增效和转型升级的促进作用将进一步增强。制造与服务全方位、宽领域、深层次融合将成为企业核心竞争力，具体体现在创新设计引领作用进一步增强，企业向价值链高端进一步延伸，智能制造生产模式进一步推广。主要抓三个方面：一是发展多形态生产性服务业。积极发展工业设计、现代物流、科技服务、信息技术服务、金融服务、商业服务、电子商务、节能环保服务等生产性服务业。二是加大重点企业和项目培育。建立服务型制造发展项目数据库，动态培育服务型制造示范企业，以龙头制造企业为依托，以重点项目为支撑，认定一批服务型制造示范企业。三是加快服务化集聚创新。依托特色产业集聚区、重点工业园区等，建设一批服务型制造集聚基地。

【中吴网记者】：新一轮十大产业链代表了我市战略性新兴产业的发展方向，请问孙主任“三位一体”政策如何体现对十大产业链的支持导向？

【孙益峰】答：由发改部门牵头的十大产业链建设作为“三位一体”工业经济转型升级发展战略中的重要一环，是市委、市政府加快发展战略性新兴产业、促进产业转型升级的战略举措。本次发布的《深化“三位一体”发展战略促进先进制造业加快发展若干意见》主要从以下三个方面体现对十大产业链的政策支持：

一是培育有影响力、竞争力的重点企业，加大对十大产业链企业的支持力度，对年度净增税收收入5000万元以上的十大产业链重点企业，进入分档奖励，单个企业最高不超过100万元。

二是加大对重大产业（项目）的服务力度。通过建立市领导与十大产业链及重点企业、重大项目挂钩联系制度，设立十大产业链服务小组，为产业链、重点项目和重点企业提供精准高效服务。

三是鼓励企业增加有效投入。对十大产业链企业实施的项目年度设备投入2000万元以上的，最高按设备投资额的6%给予补助，补助总额最高不超过500万元，鼓励企业采用高端智能装备，实现关键工序核心装备的升级换代。

我们希望通过以上各项政策措施的落实，推动新一轮十大产业链更好更快发展。

【微常州、常州发布记者】：请问孙处长市财政部门将从哪些方面采取措施，推动全市深化“三位一体”发展战略,促进先进制造业加快发展？

【孙 波】答：本次新政扶持的重点更突出，目标更明确，就是引导和支持企业通过新技术、新产业、新业态、新模式的融合发展，不断提高发展的质量和效益，推动产业结构向中高端迈进。财政部门将从三个方面更为积极、有效地推动全市深化“三位一体”发展战略。

一是设立专项，重点支持。2014年以来，财政部门共计安排20亿元，其中市级财政11亿，辖市（区）财政9亿，用于支持全市“三位一体”发展战略。下一步，财政部门将根据新一轮“三位一体”发展战略的文件要求，继续设立专项扶持资金，加大力度积极安排财政资金，确保政策的落实和兑现。

二是创新扶持方式，优化资源配置。设立设备融资风险资金池，创新资金补贴扶持方式，引导金融机构加大对企业设备融资的支持力度，提高企业设备抵押率，优化金融资源配置。

三是坚持分类施策，加大精准支持。根据十大产业链企业、传统优势产业企业和“十百千”创新型企业三类企业的特点和转型升级的要求，分别从设备投入、入库税收和研发投入等三个方面设置不同的补贴条件，精准支持三类企业转型升级，不断提高发展的质量和效益，引导制造业提质增效。

【王志新】：发布会到此结束，感谢各位媒体朋友的到来，谢谢！

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