发布时间：1月19日下午2:00
发布地点：行政中心惠风厅
发布主题：常州市政府《政府工作报告》目标任务分解落实和工作推进新闻发布会
发布人员：徐新民 常州市人民政府秘书长
主持人员：孙洁茹 中共常州市委宣传部副部长
发布会主席台
徐新民 常州市人民政府秘书长
主持人：
新闻界的朋友们:
大家下午好！
上周，市两会通过了2015年度政府工作报告，对报告中提出的工作目标如何科学合理的分解任务，又如何蹄疾步稳地抓好落实，是广大民众和媒体共同关注的话题，因此，我们今天市政府举办第一场新闻发布会，专题介绍2015年度政府工作报告的目标任务分解落实的相关情况，首先我向大家介绍出席发布会并在主席台就坐的领导，他是常州市人民政府秘书长徐新民先生，现在请徐秘书长做新闻发布，大家欢迎！
徐新民秘书长：
各位媒体的朋友们：
大家下午好！
非常高兴和大家在一起，今天是政府层面的第一次新闻发布，首先要感谢媒体的朋友，长期以来作出有成效的报道，推进了政府的工作。有了你们的关心，使我们能够更好地凝聚全市的力量，促进常州的经济社会发展；有了你们的支持，我们的各项工作推进更加有力；有了你们的帮助，使我们的工作目标更加贴近群众的需要；有了你们的监督，我们的依法行政和作风建设有了新的进步，所以我要感谢媒体的各位朋友！
在两会刚刚结束后的第一天，上周六，市政府连续召开了两个会议，一个是市政府第31次常务会议，第二个是市长办公会议，这两个会议的核心就是研究部署贯彻落实两会精神。政府工作报告是一个任务书，也是一个时间表路线图，更是对全市人民的承诺。为了实现这个庄严的承诺，市政府非常认真地研究了政府工作报告各项目标任务的分解。紧接着常务会议是安排了近阶段的工作，即一季度的工作，也就是对照全年度的工作任务分解表，在一季度将要达到什么样的形象进度。大家知道，一季度是一个非常特殊的时间段，元旦春节都在这个时间段，如果不抓早抓紧，第一个季度就过去了，市政府如此安排旨在早部署，早开工，早见效。今天是两会后的第一个工作日，我们在这里召开新闻发布会，就是向媒体的朋友，通过你们向全市市民报告我们的行动计划，请大家一如既往地关心支持政府工作，为我们继续出谋划策，并随时提出宝贵意见和建议，帮助我们更好的完成2015年的各项工作。因为我们媒体的朋友听到企业和群众的呼声比较直接，也比较及时，对我们政府工作的帮助非常重要。下面我向各位报告以下几方面内容。
一、关于2015年政府工作安排的主要特点
因大家近期对政府工作报告的解读，以及政府工作报告中的一些重点、特点、亮点，报道得非常充分，我们就不在这里重复，主要从工作安排的层面，向大家介绍几个特点：
一是科学设定年度目标。市政府在制定今年发展预期目标时，充分考虑了新常态下发展条件的变化和常州发展实际，将经济发展预期目标设定在一个合理的区间，如地区生产总值增长确定为8.5%左右，公共财政预算收入增长目标确定为6.5%左右，固定资产投资增长12%左右。这三个主要经济指标，在历年确定的指标增幅中相对较低，这个主要是把握了我们经济发展的大势，设计在一个合理的区间，力求在质量、效益上下功夫，保持我们的经济持续健康发展。按照习近平总书记视察江苏时提出的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的要求，科学设定了城乡居民收入、城镇登记失业率、生态文明等指标，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
二是倾力打造产业优势。《政府工作报告》把培育壮大常州产业经济实力作为经济发展的核心，通过推进重大项目建设和产业转型升级，不断提升产业经济竞争力。我们说项目强，产业强，产业兴，城市兴，在2014年“重大项目突破年”取得显著成效的基础上，将2015年确定为“重大项目深化年”，以“钉钉子”的精神狠抓重大项目不动摇，进一步引进一批产业层次高、经济效益好的大项目、好项目，加快重大项目建设进程，带动产业整体提升发展。坚定不移实施工业经济“三位一体”转型升级战略，形成新兴产业逐步壮大、传统产业持续升级、创新型企业加快成长的发展新格局。按照“突破发展生产性服务业、提升发展消费性服务业、培育发展民生性服务业”的思路，加快推进现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新和品牌提升。围绕创建国家现代农业示范区，加快推进农业产业布局优化、重点产业发展壮大、现代农业产业园区建设和农业龙头企业培育。
三是增强发展活力动力。今年是全面推进改革开放的重要之年，如何抢抓苏南国家自主创新示范区的机遇，提升常州发展实力，是今年的一项重要工作。《政府工作报告》突出向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间。在改革上，以建设服务型政府和法治政府为目标，全面推进政府机构改革、行政审批制度改革、经济体制改革、金融改革、农村改革等，充分释放改革红利。加快把常州建成国内一流的区域创新中心；在开放上，以参与和融入“一带一路”、自主贸易示范区建设等国家开放战略为主线，加快城市国际化进程，推进开放型经济发展转型、功能提升和机制创新。
四是不断优化城乡品质。我市是省委、省政府确定的产城融合改革试点城市，《政府工作报告》要求以产城融合发展为引领，加快城乡建设步伐，着力建设现代化城市。在城乡建设上，积极推进产城融合发展，推动区域人口、经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展，探索“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的城乡发展之路。进一步加强城乡交通体系、公用事业等建设发展，形成更加均衡、完善、优质的服务功能体系。围绕创建国家森林城市、国家人居环境城市和国家生态文明示范市，加快生态绿城建设步伐，实施生态绿道、郊野公园、生态廊道等建设工程，着力提升大气环境质量，建设宜居宜业的美好常州。
五是持续提升民生水平。《政府工作报告》突出民生民本优先理念，大力发展各项民生事业，切实解决老百姓最关注、最直接、最现实的利益问题，让常州百姓的生活一年更比一年好。积极实施民生幸福工程，持续增加城乡居民收入，不断完善提升终身教育、社会保障、住房保障、公共卫生、就业、养老等服务体系。同时，适应常州市民对优化人居环境和提升生活品质的需求，今年推出以“三优三安两提升”为重点的十件民生实事项目，通过集中办好民生实事项目，进一步提升常州市民的幸福感和满意度。
二、关于2015年的民生实事项目
保障和改善民生是政府工作的重中之重。历年来市政府每年都集中一定的资源和力量，实施一批为民办实事项目。这些民生实事得到了广大市民的认可，有些民生工作已经在全省乃至全国树立了常州品牌，民生幸福和社会和谐水平显著提升。今年，我们将在原来的基础上，继续实施一批为民办实事项目。
与往年相比，今年为民办实事主要有以下几个特点：
一是更加贴近民意。市政府在去年10月中旬就开始对今年的项目进行征集和调研，与基层和市民进行广泛深入的交流，并向社会公开征集项目建议，确保排出的民生实事项目和群众的需求相呼应，把民生实事办到群众心坎上。同时，在实施过程中，我们也欢迎广大市民的积极参与、支持和监督，通过大家的共同努力，把实事办好。
二是更加突出重点。民生实事工作涉及面广，我们在选择项目时，着重在群众受益面广、感受度高的领域中进行。今年我们在广泛征求意见和建议的基础上，形成了以优质教育、优质医疗、优质养老、安心食品药品、安心饮用水、安心社会治安、提升生态绿城建设水平、提升大气环境质量等“三优三安两提升”为重点的为民办实事项目。希望通过连续几年的努力，能把群众直接得益的事情做得更优质、更到位、更满意。
三是更加注重实际。在经济新常态背景下，虽然财政增收压力依然较大，因为财政的支出是刚性的，有的都是以确定的10%、百分之几的速度在增长，但是这个收入在这种新常态下，我们因为要减轻企业负担，不能过度使用，要保持在一个合理的区间。在越是经济困难的时候，我们越是要考虑企业的困难，涵养企业，所以收入和支出的矛盾非常突出，压力很大。但政府对民生的投入还会持续加大，我们将严格财政预算管理，把有限的资源和财力更多地用到改善民生上。对为民办实事项目，我们也按照实事求是、尽力而为、量力而行、注重长远的原则，集中有限的财力物力，切实解决好群众最关心最迫切的热点难点问题。
四是更加体现责任。与一般导向性目标相比，为民办实事具有更强的刚性，是政府对全体市民的庄严承诺。比如对空气质量、食品药品安全等群众反响比较强烈的问题，虽然在一个区域范围内整治难度还比较大，在一个时间阶段内，你要说一定要达到多少目标，这个也是自加压力，但我们依然列入了为民办实事目标，我们希望以此向全社会发出明确导向，并表示政府对这些问题持续加大工作力度、确保取得成效的决心。同时，对我们各级政府和我们各个工作部门，也是一种到力，向市民承诺我们志在必得，必须加大工作力度，倒逼自己，能够提前实施这个目标，让老百姓更满意，当然，列入为民办实事项目的民生实事只是民生工作的部分内容，除此以外，今年市政府还将推进实施一大批民生工作和工程，各辖市、区政府也将结合实际，根据当地特点，实施一批为民办实事项目，我们各个部门，没有列入市政府的实事项目，他们自己也有这样一种自觉，政府也有这样一种要求，要求他们在新的一年，尽多尽快地要给老百姓更多的实惠。相信在全市上下的共同努力下，常州百姓的生活会一年更比一年好。
三、关于2015年《政府工作报告》目标任务分解
按照费市长对改进机关作风、强化工作执行力、落实力的要求，两会结束后，市政府办公室第一时间就对《政府工作报告》中2015年主要工作和为民办实事项目分别进行了目标任务责任分解，明确分管领导，明确牵头部门、配合部门和责任地区。在相关目标任务分解中，我们主要遵循三个原则：一是全面落实的原则，对《政府工作报告》中提到的2015年工作，逐条逐句进行了分解落实，确保“报告有内容，目标有对应”。二是任务清晰的原则，即对属于总体部署、发展定位和工作定性的有关内容，通过各项具体工作的推进来体现落实，力求分解的每项任务都具体清晰、每件工作都实实在在。三是责任明确的原则，每项任务、每件工作都有指定的分管领导、责任部门，对涉及多个部门的事项则由牵头部门主抓，相关部门配合推进，形成各司其职、齐抓共管的工作合力。
依据这三个原则，对2015年的全市重点工作，按照《报告》的结构进行分解，共分解为24条、78个子项目，为民办实事项目也分解为28个子项，做到目标任务全分解，件件工作有落实。
四、关于2015年目标任务的推进落实
2015年是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作至关重要、意义重大。人代会上向全体市民作下的承诺，吹响了新的一年的号角，我们将以更加饱满的热情，更加有力的举措，更加务实的作风，更加严格的督查，确保完成和超额完成年度各项目标任务。
一是及早谋划。刚才说了，这个是一环紧扣一环，第一时间抓部署、抓落实。同时我们今天市政府办还要发出通知，就是各个条线部门，原则上工作会议要在本月底之前基本告一段落，最迟不得超过春节，我们已经明确三月份从政府层面上讲，三月份无会议，所以会议要在春节之前召开。今年一过春节以后希望把各个部门和地区的精力都集中到推进落实工作上去。我们最近都在部署动员各个部门，年度的工作会议尽可能的在近阶段开掉，开掉以后集中精力抓开工、抓落实。
二是快速行动。按照市政府的统一部署，我们一定要“快字当头、抢字当先、只争朝夕、分秒必争”。因为大家都知道，现在市场竞争非常激烈，资源紧控压力也非常大，这种地区之间的拼抢唯有体现在工作效率、工作作风上。特别是去年几项专项检查下来以后，大家也感觉到压力非常大，现在要靠拼资源、拼环境再谋求新的发展或者你快速发展，这个几乎已经没有了。现在只有靠我们的智慧、只有靠我们的干劲、只有靠我们的扎实的工作作风，才能够在区域竞争当中抢得先机，这一点政府组成人员都有非常深切的感受。所以我们的工作推进行动之快，也是这种形势逼出来的，也是我们自己的责任感、使命感来驱使的。
三是全力推进。我们将一级做给一级看、一级带着一级干，责任领导将深入一线，靠前指挥，排除问题，强力推进。对认准的事情一抓到底，抓出成效，抓出结果。特别是对干部的精神面貌，工作作风方面，我们要求，在这种新常态下，要有新的作为，在落实今年工作的时候，我们力争要向市民交出一份满意的答卷。无论是在产业建设、城市建设、以及我们的民生事业方面都要有新的突破。去年在重大项目突破年当中，我们在重大项目上有了突破，我们今年还要继续推进这个项目，在其它领域也要求在全省全国要能够有常州的亮点、常州的特色，以此来带动全市工作水平的提升。
以上就是我要向各位媒体朋友报告的今年的主要工作，和一些想法和做法，希望大家批评指正。
主持人：谢谢徐秘书长的发布。下面请记者提问。
记者现场提问
记者：我注意到今年为民办事项目主要围绕“三优三安两提升”进行，这些事情跟广大市民的工作和生活息息相关，我们听说在确定今年为民办实事项目的过程中，市政府充分听取和吸收了广大市民的意见和建议，能否请您给我们介绍一下这个过程中的一些故事？
徐新民秘书长：为民办实事，年年办，年年要创新，政府对这个目标和方向非常明确，突出的是“为民”二字，因为我们政府所有的工作都是在为老百姓服务，在改善民生福祉。那么为什么还要排出一些实事项目，向每年的人民代表大会报告作为我们的行动目标，主要就是要能够找出一批老百姓特别关注的，特别需要的，也是最紧迫的一些事项，在当年度集中财力，集中精力，上下一致推进，为老百姓尽快地解决一些问题，推进城市的发展。
在此，我们主要有几个做法，比如说部门、地区和市领导深入地进行调研论证。从去年九月份开始，我们就开始进行广泛的调研，深入到群众当中去，深入到基层去，听取基层干部的反映，听取市民的意见。费市长也亲自到社区去，到基层去听取反映，回来后认真研究，让部门拿出意见。我清晰地记得有个“三上三下”的过程，什么叫“三上三下”呢？就是部门提出初步意见后报到市政府，由市政府来进行论证、把关，特别是这些事情是否是老百姓最紧迫的，我们的财力是否允许，办理过程中政策是否有限制，把这些问题做充分论证，论证之后反馈给各个部门，再提出深入的调研。再进行第二轮第三轮的论证。通过“三上三下”的论证，初步形成方案。在这个过程中，我们还征集了市民的意见，这两年我们通过媒体向全社会征集办理实事的意见和建议。比如去年办得怎么样，听听大家的评价，我们要回过头进行补课，对以往办理实事当中市民不够满意的或者还有新的建议的再去攻克、去提升。在这个工作的过程对我们办公室同志来讲也是一个很受启发很受教育的过程。有一些老者，写的还是繁体字，很认真地写了几张纸，我们看了很感动，其实他反映的事不是他家里的事，也不是他个人的事，他是为常州市民反映的，我们对这些反映进行了认真的梳理，把它吸收到实事项目当中，在“三上三下”的过程中逐步反馈给各部门，让这些部门跟市民直接面对面沟通，进一步当面听取意见，逐步形成这些方案。在这方面我们有许多非常感人的事情，媒体的朋友如果感兴趣的话，会后可以向办公室收集这些事例。市民如何来参与关心这些实事项目，对我们办好实事的提升确实很有帮助。谢谢。
记者：从费市长的报告中我了解到2014年被确定为我市“重大项目突破年”，2015年被常州市委市政府命名为“重大项目深化年”，其中两字的区别，请问有什么新的内涵，能否给我们解读一下？
我们注意到常州今年的公共财政预算收入增长目标确定为6.5%，我看到这个数字是低于全省很多其他城市的，想请教今年常州把财政收入定在6.5%这样的目标，能否给我们解读一下其中的深意？
徐新民秘书长：这两个问题都非常好。您已经注意到政府报告中的“重大项目深化年”，这是市委全委会确定的。把今年确定为“重大项目深化年”，这与去年的“突破年”是一脉相承的，它是一个递进的关系，一个自加压力的关系，也是一个增强信心，进一步来推进常州发展的强烈信号。看似“突破”与“深化”这两个字的差别，实际上“深化”的份量更重。“突破”，顾名思义，只要有一个重大项目突破就算突破，有两个三个更好。2014年我们交的答卷还是比较好的，有一批重大项目得到了突破。“深化”，主要有以下几层意思：第一是要继续引进重大项目。还是有突破的意思在里面，我们不能满足于去年一批项目的突破，就认为常州的重大项目已经够了，而是要进一步地引进，这里还有突破的意思，这是一种继承的关系。第二层意思，就是拓展。在招引项目不仅要求它的大，还要求它带动性强。去年常州在汽车的项目上取得重大突破。除了汽车以外，我们还要注重智能装备制造、新型碳材料、通用航空等领域等引进一批关键性、龙头型、基地型的项目。招引一个企业，对经济总量的增长有好处，但是它的效率有多高，还要看它的带动性。如果我们能招引到一些龙头型的企业，它们带来产业链上下游的企业，能够引领我们常州产业的发展，这个项目是我们要重点主动攻下来的目标。所以要拓展带动性强的项目。第三层意思，就是推进。对重大项目推进要更加有力。比如项目引来以后，一个实质性的进展就是签约。签约以后向社会公示，表示这个项目已经落地，这个项目等于就成功了。但是在我们以往的实践当中，非常深刻地体会到签约并不证明项目已经成功，还要看它的建设、推进。只有这个项目开工了、竣工了，特别是投产了、见效了，才能说这个项目是真正的落地了，真正发挥作用了。如果一个重大项目要用2年3年，甚至更长时间的周期来见效，相比之下，我们用1年2年的时间，按照科学的规律，尽快地把它建成投效，是不是能提前让项目发挥作用呢。这也是常州今年“重大项目深化年”当中的重要内涵。总体来说就是引进、拓展、推进。相信按照这种思路去抓产业建设，2015年会比去年干得更加好。特别是这两年，如果能按照14年这种势头，把项目的招引，招商引资的拓展以及项目建设的力度能够提升的话，常州产业的转型升级将会有重大的成果。您关注到常州15年财政收入设定为6.5%的增幅在全省比较靠后，那为什么要这样呢？因为常州的产业在做深度的调整，我们的改革正在大力地推进，招引项目的思路也在调整。既然是一个改革期、调整期，我们希望给全市创设一个宽松的环境，不要为了数字搞得大家都非常紧张。特别是我们有一个惯性思维，为了数字就要去拼命实现，给企业增加负担。对于现在这个数字的感受，你站在不同的角度，有不同的理解。我们政府机关的同志看了这个数字6.5%有可能认为是比较低的，原来都是两位数增长。但是在前不久，上星期五下午，人代会结束以后的民营企业的座谈会上，有很多企业家也解读了政府工作报告。当他们看到我们把这个目标定在6.5%的时候，他们放心了，吃了一颗定心丸。有企业家说：“这个目标数字的设定，市委市政府承受了很大的压力。但是我们的感受是市委市政府是实事求是的，在困难的时期支持企业发展。也请市委市政府放心，你们对我们的关心必将转化为我们企业发展的动力，我们要把企业发展得更好，为常州的未来做出更大的贡献。”如果按照刚才的思路狠抓项目建设，我个人估计，两三年以后，也就是这两年抓的一批项目能够发力，那个时候，这些数字都不是问题。我相信，到时会给全市人民一个满意的答复。
记者：今年两会期间，我在采访过程中，很多企业家代表纷纷表示2014年市政府大手笔进行行政审批制度改革，削减了好多行政审批事项，办理流程简化了、办理时间缩短了，为企业和老百姓办事带了很多方便。请问2015年市政府在行政审批制度改革中，还将会推出哪些举措？
徐新民秘书长：行政审批制度改革是国家层面上力推的，各地方有自己的考虑，也有自己的一些做法，我们常州对行政审批制度的改革有这几个特点，主动意识非常好，好在什么地方，媒体的朋友可以回顾一下。第一件事在2008年那场金融危机的时候，我们市委市政府在龙城大厅召开千人动员大会，让十四个部门负责人上去发言，十四个部门是涉及企业的，要上去表态，如何来服务企业。当时市委市政府提出了非常明确的要求，就是要降低企业的成本，要让它在经济困难的时候轻装上阵，克服自身的困难，特别是政府不能再给企业增加额外的负担。第二件事我们近几年来经济在持续走低，持续走低的情况下，党委政府始终在研究自身的问题，地级市政府对经济社会发展没有很硬的手段进行调控的，但是如何在区域竞争当中、在如何克服经济困难的情况下，作出很有效的做法，我们始终在思考，始终在考虑自身的问题，对自身进行改革。项目建设的周期长，原因是什么，原因就是图章盖得多，每一个图章下面就是多少个工作日，每一天的耽搁就是企业的成本。不仅是图章多还有收费多，这些收费对企业来讲，对单个项目来说不是很大的成本，但是企业每上一个项目，厂里稍微的变动也要收费，总算起来还是相当可观的。这种成本直接影响企业家发展的信心，也影响企业发展的效益，这些都是我们力争要把它减下来的，自身要进行革命的。第三个事就是新一届中央政府成立之后，李总理在记者招待会上就宣布了行政审批制度改革，随即就下达了改革的任务。通过两轮的经济困难，我们已经认识到这种改革的重要性，不是上面要你改，也不是社会各界要你改，你自身赶快得改。所以在中央政府的部署下，我们这一次的行政审批制度改革在省里面是走在前列的，就是“五张清单、四条主线、一大平台、六项改革”。最近省编办的俞主任到常州来了两次，充分肯定常州的这种改革，市级审批事项由2011年的380项减少到2014年的212项，精减比例达到44.2%，提前完成本届政府任期内市政府部门审批项目减少三分之一以上的目标。核心就是通过服务企业，加快建设，规范市场，便民利民，来达到我们提高效率，降低成本，公平竞争，方便群众的过程。这个是我们现在经济发展中对企业做出的实实在在的事。要从社会的各个方面，政府对企业的服务要千方百计地进行改革。政府服务优了，企业成本肯定降低，效益就会提高。同样一个时间段，我们常州整个的效益就会提高。
主持人：因为时间关系，今天的提问环节到这里就结束了，会后，大家还有需要深入了解的问题，欢迎与我们新闻办公室联系。新闻界的朋友们，2015年中国经济发展进入新的常态，常州的经济发展也将呈现出符合新的亮点和特色，今年的政府工作报告有城市发展的长远构架，有温暖实在的民生实事，有政府改革的提速前行，希望大家精心策划认真解读，报道好本次发布会的内容，并结合正在进行的“魅力常州精彩故事”大型新闻采访活动，深入宣传十大产业链建设、深化改革、民生服务、城乡建设等方面探索实践和区域经验，为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新常州凝聚合力，今天的发布会到此结束。
谢谢大家！
（根据录音整理）
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