各辖市、区市场监督管理局，常州经开区市场监督管理局，市局机关各处室、直属事业单位、社会团体：

现将《常州市市场监督管理局关于有效应对疫情进一步助企纾困促发展若干措施》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

常州市市场监督管理局

2022年5月23日

（此件公开发布）

常州市市场监督管理局关于有效应对疫情

进一步助企纾困促发展若干措施

为深入贯彻落实中央、省、市应对疫情助企纾困部署要求，在落实省市场监管局应对疫情进一步助企纾困稳企强链若干措施的基础上，进一步突出“强监管、优服务、好作风”主题，统筹发挥市场监管和服务发展两大方面职能，多措并举帮助市场主体纾困解难，提振信心、稳定预期，为全市经济社会平稳运行提供有力支撑，现提出如下措施。

1.开展关爱小微企业行动。结合市局领导和处室基层工作联系点制度，将对基层分局的走访座谈、调查研究等工作进一步延伸到小微企业和个体工商户，了解市场主体需求，听取意见建议，畅通诉求反映渠道，搭建重点企业对接服务平台，建立企业诉求快速响应、有效处置机制，为企业的发展解忧、护航。优化“个转企”行政审批服务措施，会同市财政局出台“个转企”财政支持政策，支持个体工商户转型升级。开展个体工商户和私营企业“增加一个就业岗位”活动。采取网上问卷调查和线下实地调查相结合的方式开展市场主体活跃度抽样调查，深入了解市场主体经营和发展状况，为相关部门制定进一步推进简政放权、服务市场主体成长发展的政策措施提供参考。

2.深化登记便利化服务。出台常州市《企业开办全流程服务规范》，推进企业开办业务标准化规范化。推行开办便利店“一件事”、开办药店“一件事”改革。倡导“不见面”审批，充分利用各类政务服务网络平台，为市场主体登记注册和审批事项提供“网上办理、邮寄办理、预约办理、告知承诺、容缺受理”等便利化服务，进一步压减登记注册环节、时间和成本。推广“1+N”注销套餐办改革，构建起具有常州特色的系统集成的注销套餐体系,降低市场主体退出门槛。推进实施歇业登记制度，降低歇业企业行政成本。

3.延长行政许可事项办理期限。疫情期间，工业产品生产许可证、特种设备生产（安装、改造、修理）和充装单位许可证、机动车检验检测机构资质认定证书、计量标准考核证书等有效期届满无法按期换证的，经单位自检符合要求的，可按照省局统一部署，网上申请办理延期6个月。鼓励符合条件的特种设备生产（安装、改造、修理）和充装单位许可证，采用自我声明的方式免评审换证。经核实确因疫情影响导致特种设备作业人员证有效期届满无法按期复审的，准予其在疫情影响结束后1个月内申请办理复审手续。

4.简化药械许可备案流程。取消医疗器械生产企业的出口销售备案事项，简化企业办理流程，凭省药监局医疗器械出口销售证明即可出口相关产品。第一类医疗器械委托生产备案改为报告事项，企业不需要提交委托生产备案资料，即可为其它企业代加工生产。第三类医疗器械经营许可证审批时限从30个工作日，缩减至20工作日。对药品经营连锁企业的并购重组按新梳理的流程，实现并购重组不关店不影响企业经营，开通审批绿色通道，做到注销与重开，同步进行无缝对接。

5.推进中小企业质量管理提升。总结推广常州检标院、中国常州检验检测认证产业园两个质量基础设施“一站式”服务试点的建设经验，实现辖市区质量基础设施“一站式”服务窗口全覆盖。开展“质量专家企业行”质量提升专项活动，推进质量品牌“十百千培育计划”，分别为10家、100家、1000家以上企业送质量管理诊断、质量管理经验、质量管理模式。组织开展“计量服务中小企业行”活动，调研、培训、指导不少于100家企业，完善企业计量管理体系，提升企业准确测量能力。制定小微企业质量管理体系认证提升计划，提升行动企业数不少于10家、技术支撑机构3家，走访培训企业数不少于80家。发挥常州技术机构和专家的技术支撑作用，重点帮扶企业不少于50家，满意度达95%以上。打造不少于5个可借鉴、可推广的企业质量管理体系认证提升的典型样板。

6.强化质量技术基础保障。推动集成电路、工业机器人、工业和能源互联网、智能网联汽车、碳复合材料、生物医药、空天信息、5G通信八大高成长性产业链标准供给，确定300家重点企业培育目标，探索实施企业标准信息员制度，组织申报1-2个省技术标准创新基地，争取江苏省茶叶标准化技术委员会落户，积极申报全国乐器标准化技术委员会电鸣乐器分技术委员会。鼓励龙头企业、行业组织积极参与制定跨境电商新业态新模式的国际标准、国家标准、行业标准和团体标准，进一步健全相关标准体系。围绕“提升工业机器人产业链安全性、稳定性和竞争力”、“为检验检测服务产业链高质量发展提供可复制、可推广经验”两大目标，努力完成“提升能力，服务工业机器人产品质量提升”、“加强攻关，助力工业机器人企业技术创新”、“优化服务，推动工业机器人产业高质量发展”、“注重总结，完善检验检测服务产业链机制”四项任务。

7.优化检验检测认证服务。在各类专项行动及联合检查中，对于网上已办理延期的检验检测机构，予以认可，不予处罚。结合常州检验检测认证产业园建设，对跨境电商企业开展检验、检测、认证等服务。下属事业单位市食品药品纤维质量监督检验中心结合自身技术资源，制定出台《助企纾困检验检测服务清单》，共计三大类14项服务内容，为食品、药品、纤维等行业的产业发展和企业需求提供技术支持和检验检测服务。

8.开展知识产权惠企行动。与常州企业征信服务有限公司共同开发市知识产权质押融资平台，引导企业以知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值，鼓励金融机构通过知识产权质押为中小企业提供融资渠道。设立中小企业专利权质押贷款贴息补助资金，对市级以上“专精特新”企业专利权质押贷款1000万元以下的，按同期LPR标准的50%给予贴息，同一企业最高10万元。围绕企业需求，线上和线下相结合，免费开展分层次分类别的知识产权人才培训，帮助企业建立专业的知识产权管理队伍。组织专利导航实务、《企业知识产权管理规范》贯标、知识产权师等培训15场以上，培训1500人次。指导企业贯彻落实国家跨境电商知识产权保护指南，引导跨境电商企业防范知识产权风险，对跨境电商提供维权咨询、侵权判定、纠纷调解、权力评估等知识产权维权援助。

9.实施包容审慎监管。全面落实《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，除触及安全底线、严重危害公民生命健康完全、严重侵犯知识产权、严重危害市场公平竞争秩序外，对纳入清单的76种轻微违法行为，依法不予处罚或减轻处罚。对首次发现的广告、食品标签标注、计量等领域部分轻微违法行为，试点建立“不予实施强制措施清单”。坚持处罚与教育相结合，对违法当事人强化事中事后监管，充分运用约谈、引导、建议、提醒、回访等行政指导手段，促进当事人依法合规开展生产经营活动，提升法律意识和主体责任意识。

10.提升信用助企效能。坚持寓管于服，积极推行企业年报精细化管理，制定分时分类服务措施，量化数据指标，实施差别化管理、精准化服务。对疫情期间生产、经营疫情防控相关物资企业申请移出经营异常名录的，予以简化流程、尽快移出。对因疫情影响暂时失联的企业，凡是地址真实，当事人可以联系的，对方提供正当理由并作出改正承诺的，给予5个工作日的缓冲期，缓冲期内自行改正的，不再列入异常名录。施行行政处罚信息阶梯度性信用修复和公示制度，根据处罚情节轻重分别设置6个月、1年不等的最短信用修复期。对列入严重违法失信名单满1年（被实施相应管理措施期限尚未届满除外）、已自觉履行法定义务并主动消除危害后果和不良影响、未再受到市场监管部门较重行政处罚的市场主体，根据其申请予以信用修复。

11.维护公平竞争市场环境。建立完善公平竞争审查抽查机制和举报投诉处理办法，全面清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各类政策措施和规定。组织开展涉企违规收费专项整治，严厉查处借助行政权力乱收费、乱摊派行为。严厉查处串通涨价、价格欺诈等价格违法行为，加强水电气等公用事业和金融领域收费监管，加大原材料、大宗商品领域价格违法行为打击力度，缓解企业成本上涨压力，及时上报价格垄断线索。

12.开展消费助企行动。着力在改善消费环境上下功夫，促进消费回补和潜力释放。印发打造“护航消费维权常青”品牌加强消费环境建设工作的意见，出台“消费维权执法指南”“消费环境建设指引”“消费环境评价指数”。评定、争创市级以上放心消费创建先进单位不少于110家，引导600家企业(商家)参加线下实体店七天无理由退货承诺活动。

全市各级市场监管部门要进一步强化服务意识，结合工作实际，细化落实措施，打通政策落地“最后一公里”；要加强政策宣传，实现助企纾困政策举措的精准推送，帮助提振市场信心；要注重跟踪问效，加强政策落实情况监测评估，切实增强市场主体获得感和满意度。要及时总结经验做法和突出成效，加大政务信息报送，为上级领导决策提供参考。

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