为认真贯彻中央、省关于深化供销合作社综合改革的文件精神，进一步加快推进我市供销合作社改革发展，在新形势下更好发挥供销合作社的独特优势和重要作用，常州市委市政府近日出台《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。2016年11月22日在市行政中心惠风厅举行新闻发布会，向媒体通报了《实施意见》的有关情况。

    一、关于《实施意见》的起草背景

    党中央、国务院高度重视供销合作事业改革发展。习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理就新时期发挥供销合作社在“三农”工作中的独特优势与重要作用，作出一系列重要批示指示，为在新的历史条件下继续办好供销合作社指明了方向、提供了根本遵循。2015年3月，《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）下发；10月，省委、省政府贯彻中央《决定》，出台了《关于深化供销合作社综合改革的意见》（苏发〔2015〕31号）。今年4月，习近平总书记在安徽小岗村召开农村改革座谈会，再次强调推进供销合作社综合改革，作为当前农村改革六项重点任务之一。我社认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对供销合作社重要指示精神，紧密结合省、市有关改革文件部署，立足常州供销合作社现状和亟待改革的重点问题，起草完成了《实施意见》。

    二、关于《实施意见》的起草过程

    中央、省委文件下发后，市委、市政府高度重视供销合作社综合改革工作，阎书记作出批示，戴源副书记、张耀钢副市长多次听取市供销社工作汇报，对供销合作社综合改革的方向、目标、重点提出明确要求。

    根据市委、市政府领导指示，今年3月，我社成立了《实施意见》起草工作小组，认真研读中央、省委文件精神，深入各辖市、区基层单位调查研究，并分别召开了多层次的座谈研讨会，广泛听取供销社系统干部职工的意见和建议，5月，完成了《实施意见》初稿。

    5月31日，市委市政府分管领导召集相关部门进行了专题研究，6月修改后形成了征求意见稿。7月，经市领导同意，书面征求了辖市（区）党委、政府和市有关部门意见，7月下旬，我们及时根据各方面反馈意见，对《实施意见》进行了修改。8月17日，市委市政府分管领导召集城乡发展一体化领导小组成员单位又进行了研究，再次修改并报市政府法制办、市委办法规处进行了合法性审查，形成了《实施意见》送审稿。9月底，市政府第52次常务会议和市委全面改革领导小组第十二次会议，分别审议并通过《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》。

    应该说，《实施意见》的出台是经过深入调研、反复推敲、周密论证而形成的成果，标志着我市供销合作事业站到了一个新的起点上，必将对推动我市供销合作社发展产生深远的影响。

    三、关于《实施意见》的主要内容

    《实施意见》围绕深化供销合作社综合改革，重点在拓展供销合作社经营服务领域、供销合作社基层社建设和供销合作社联合社治理机制上进行深化改革，到2020年，把全市供销社系统打造成为与农民利益联结紧密、为农服务功能完备、经营服务网络健全、市场化运行高效的综合性合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的综合平台。

    《实施意见》全文分为3个板块，共5个部分20条。

    第一板块，包括前言和第一部分，是深化供销合作社综合改革的总体要求，共3条。明确我市供销合作社综合改革的指导思想、基本原则和目标任务。在指导思想上，突出“三个以”，即以密切与农民利益联结为核心，以打造综合性合作经济组织为根本，以创建新型农业经营服务体系为重点。在基本原则上，立足“四个坚持”，即坚持为农服务根本宗旨、坚持合作经济基本属性、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持因地制宜、稳妥推进。在目标任务上，提出到2020年建设“三个体系”，即：建设农民主体、利益联结的新型合作组织体系；建设层级联合、城乡互通的新型经营服务体系；建设双线运行、规范协调的新型组织管理体系。

    第二板块，是第二部分到第四部分，是深化综合改革的主要内容，共13条。提出了当前和今后一个时期，需要突出抓好的三项重点任务：一是积极拓展供销合作社经营服务领域。主要举措是：健全完善农资综合化服务体系，创新农业生产服务方式，提升农产品流通服务水平，加快发展农村电子商务，规范开展农村合作金融服务。二是着力加强供销合作社基层社建设。主要举措是：强化基层社合作经济组织属性，加快推进基层社新建改造，带动发展农村新型合作组织，加强对基层社发展的支持。三是全面优化供销合作社联合社治理机制。主要举措是：创新联合社治理结构，密切联合社层级间的联合合作，理顺联合社与社有企业关系，推进社有资产监管体制改革。

    第三板块，即第五部分，共4条。要求强化供销合作社综合改革的组织保障。主要举措是：落实党委、政府领导责任，稳步有序推进改革实施，加大政策支持力度，加强供销合作社组织能力建设。

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