一、我市历史文化古镇古村的资源状况

　　我市（常武地区）曾经拥有建制乡镇70多个，由于行政区划的多次调整，现有建制镇19个，行政村628个，其中部分村历史上曾是乡（镇）建制。随着历史的演变和发展，常武地区的古镇古村已所剩无几，目前尚存的具有保护、开发价值的古镇古村主要有以下几个：

　　1.孟河古镇

　　孟河位于常州西北30公里处，由小河与孟河合并而成的建制镇。孟河因唐代常州刺史孟简开凿通江运河而得名，又因明代嘉靖年间筑城抗倭俗称孟城。镇区内著名的小黄山，延绵数公里，山上曾有九龙禅寺、棋檀禅院等古迹，是我市北部不可多得的风景和人文资源。镇域内有文物点84处，古遗址13处，孟河老街尚存300多米，多为清代和民国建筑，其中，东亚饭店、衙署官邸图公所、顺来园茶馆、益泰酱园基本完好，保持了比较完整的街区风貌。特别是孟河医派马培之、马伯藩、费伯雄、巢崇山，著名画家马万里等名人的故居幸存，费伯雄故居已经修复，丁甘仁的故居正在修复之中，是难得的众多名人集聚之地。万绥距离孟河3公里，原为乡级建制，现为孟河下属的村。万绥素有“兰陵古县、齐梁故里”之称，尚存古迹较多，东岳庙、渡善桥、罗妃桥、北街、志公井、古银杏、古戏楼以及齐梁萧氏皇帝的家庙等遗迹历历可数。目前，孟河（万绥）古镇的整体保护规划正在制定之中，规划突出了齐梁文化、中医文化、宗教文化、军事文化、民俗文化、农耕文化等要素，并得到海内外萧氏宗亲的支持，部分文物开始修复。

　　2.焦溪古镇

　　焦溪古镇位于常州东北部，距离市区25公里，地处江阴、武进交界，鹤山、舜过山、芳茂山座落镇域，三山港流经镇区。古镇临龙溪河而建，店铺沿龙溪河而筑，素有“九桥十八弄”之说，石板街道、弄堂码头和青龙、中市、三元、咸安等古桥基本完好，“面街背水户通舟，台榭高低临水际”是焦溪的真实写照。目前，古镇实际面积约为0.8平方公里，1106户人家，2765间房屋，大部为清与民国时期建筑。现存古街3条，全长1650米；弄堂18条，长1200米。焦溪民居别具特色：黄石砌成半墙高，黛瓦粉墙临水照，显得更为古朴。另外，名人故居保存比较完好的仍有近10处，如奚日宗的“进士厅”现存三进，规模较大。焦溪历来人才辈出，人文资源丰富，传说中的人文世祖舜帝曾到过这里（有舜过山为证，山上曾有舜庙等古迹）；春秋吴国君子季札曾躬耕于延陵山（焦溪周围的丘陵）；唐代诗人刘长卿在这里留下过“柴门闻犬吠、风雪夜归人”的著名诗句；明清期间有进士4人，秀才36人；五代儒医承槐卿留有医案6卷，民国时期焦溪号称“中医之乡”。这些都是不可多得的人文资源。

　　3.杨桥古村

　　杨桥村位于常州市南25公里处，民国时期为武进与宜兴交界处的一个乡，形成市镇已有数百年历史，现为武进漕桥镇下属的一个村。杨桥古街形制保持基本完整，前街后河，前店后屋，临水而筑、临水而居，水乡特色十分显现。村域内拥有古建筑30多处，市级文保单位6处。南杨桥、五洞桥、百岁庄、太平桥、风情院、牧斋院、朱宅、丁宅、新四军地下交通站等一批历史建筑虽然破败，但旧貌尚存，有的基本完好。历史上，由于南杨桥地处东太湖与西太湖之间，是常武地区通往宜兴、无锡的必经之路，商贾云集，街市繁荣，目前尚存部分酒肆茶楼和码头港湾等遗迹，水体仍然保持清澈。南杨桥地处太滆湖网地区，抗战时期曾经成为新四军的重要活动区域，“中共太滆工作委员会”就设在这里，陈云、谭震林、罗忠毅等老一辈革命家亲自指挥过这里的斗争，地下交通站等历史建筑仍在。同时，南杨桥地区民间传说和历史故事较多，著名的《火烧红莲寺》的故事也发生在这里。

　　二、我市在保护历史文化古镇古村方面所做的主要工作

　　2008年4月2日国务院常务会议第3次会议通过了《历史文化名城名镇名村保护条例》，并于同年7月1日起施行。为认真贯彻《条例》精神，在市委、市政府的重视下，我市按照2008年第7号《市长办公会议纪要》的要求，围绕历史文化的保护和利用，有关部门在规划编制，修缮维护、保护利用等方面主要做了以下几方面工作：

　　1.制定了一系列历史文化保护的规定和相关配套政策。《条例》出台后，我市规划部门会同市法制办、建设局、文广新局、房管局等相关部门，在认真学习《条例》精神和开展历史文化保护专题调研的基础上，迅速出台了《常州市市区历史建筑认定办法》、《常州市市区历史文化名城名镇名村保护实施办法》、《常州市市区历史文化名城名镇名村保护工作方案》，为历史文化名城名镇名村的保护和利用提供了政策和技术支持。

　　2.成立了历史文化名城名镇名村管理机构。根据2008年第7号《市长办公会议纪要》的要求，我市成立了历史文化名城名镇名村管理委员会及其办公室，由市分管领导任主任，相关区和市相关部门分管领导为成员，具体负责历史文化名城名镇名村保护的指导和协调工作。委员会办公室下设规划和保护利用两个专业组，主要负责市区范围内的历史文化名城名镇名村和历史建筑的普查、认定、申报、建档、规划编制工作及负责保护修缮维护的技术支持、政策研究、计划制定等工作的组织协调，从而为历史文化名城名镇名村的保护提供了组织保障。

　　3.开展了历史建筑和文物普查工作。规划局会同市文广新局等相关部门于2007年6月起组织开展了历史建筑的普查工作，目前在核心区范围内共普查出175处有价值的老建筑，已按照《常州市市区历史建筑认定办法》中的认定程序公布了第一批历史建筑33处。文广新局精心组织进行了第四次全市文物普查，通过开展乡村拉网式普查，新发现1000多个有保护价值的文物点，并新公布了第二批历史文化街区1处（杨桥村）和第四批市级文保单位68处，为历史文化名城名镇名村的合理保护和利用奠定了基础。

　　4.编制了历史文化名城名镇名村保护利用规划。我市规划部门按照2005年2月2日省政府批准的《常州市历史文化名城保护规划》的要求，编制完成了《常州市城市紫线规划》、《孟河镇文化和自然资源保护利用规划》、《常州市第二批历史文化街区和第四批市级文保单位的保护范围和建设控制地带划定规划》，武进区杨桥村保护的详规也正在制定之中，这为历史文化名城名镇名村的保护利用和开发提供了依据。

　　三、我市历史文化古镇古村保护存在的问题

　　历史文化名镇名村是历史文化名城保护的重要组成部分，江南城市如果缺失江南水乡的特色，也就失去了城市的韵味。2001年我市已经列为江苏省历史文化名城，然而，在历史文化名城的保护中却忽视了历史文化镇（村）的保护，至今，我市尚未有一镇一村列入省级保护的名录。由于历史文化镇（村）长期没有列入保护范围，加上人们对古镇古村保护的意识淡薄，因此，在一轮又一轮的经济发展中，我市许多具有历史价值的古镇古村逐渐在现代化浪潮中淹没，如果再不加重视，仅有的少量遗存可能在5-10年内也不复存在。我们呼吁政府和有关方面必须加以重视，否则，造成的损失将无法挽回。目前存在的主要问题为：

　　1.没有及时编制历史文化名镇名村的保护规划。长期以来，我市有关部门比较重视文物（点）和城市历史街区的保护，而忽视了农村历史文化村镇的保护；主管部门也仅重视村镇的现代化改造和建设，缺乏对古镇古村保护的规划指导。加上过去缺乏对历史文化村镇保护的法律支撑，致使这一工作相对滞后。《文物法》颁布以来，人大、政协虽然进行过一些调研，两会期间部分代表委员也提出过相关的提案和建议，但未有实质性的进展，历史文化镇（村）的保护一度游离于我市城镇建设的规划之外。

　　2.普遍缺乏历史文化村镇需要保护的意识。调查中我们发现，人们在村镇建设的过程中普遍认为历史遗存的古街老镇是落后破败的象征，有碍地方形象。有的甚至认为保护古村古镇影响当地的经济发展，因此，有许多地方领导不愿意向上申报历史文化名镇名村。在创建卫生村镇和新农村建设过程中，许多领导还把历史老镇当作改造的重点，石板街道统一浇成水泥路，木质门窗换上金属框，街后的河道有的干脆填埋掉，改变了原有的历史风貌。

　　3.相当部分的历史文化村镇已经遭到破坏。我市历史文化镇村的资源与苏州、无锡、湖州等沿太湖地区相比，本来就显得数量少、规模小、知名度低，再加上缺少统一的规划，仅存的又一再遭到破坏，进而使这一不可再生的资源显得更为短缺。湖塘桥、雪堰桥、横山桥、戚墅堰、奔牛镇等地曾经是我市历史上的经济、文化重镇，上世纪80年代时历史风貌保存的还比较完好，进入90年代才开始在核心区域内进行改建，老街改成马路，弄堂变成新巷，百年古桥纷纷拆除，明清建筑变成水泥楼房。

　　杨桥、焦溪、孟河等地有些历史建筑包括古桥、古庙、古祠、古宅非常具有保存价值，有的已列为文物保护单位，但由于缺乏修复的资金，正处于危在旦夕之中，有些富有特色的古宅更是摇摇欲坠，如南杨桥的6处文保单位和焦溪的“进士厅”、孟河的马伯藩、巢崇山故居等都已成危房，仅杨桥一地在去年的特大雪灾中就倒塌老宅数十间。

　　四、对保护和开发历史文化古镇古村的几点建议

　　在市委和市政府的领导下，我市的历史文化名城建设取得了实质性进展，从上世纪90年代就开始创建国家历史文化名城的工作，2000年已经成为江苏省历史文化名城。我市的历史文化名村镇创建虽然相对滞后，但毕竟在全市的区域内古镇古村存在的历史长、数量多、积淀厚。特别是近几年的乡镇合并，有些古村古镇处于边缘化，居民纷纷向中心村镇集聚，这给规划与保护历史文化资源创造了机会，只要抓住机遇，突出重点，搞好规划，逐步开发，一定能成为常州文化建设新的亮点。

　　1.迅速制定我市历史文化古镇古村保护的规划。

　　保持和延续传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化是历史文化名镇、名村保护的根本宗旨，贯彻好国务院关于《历史文化名城名镇名村保护条例》关键的是要从规划抓起。如果说过去在历史文化名镇名村的保护上还有职责不明的话，那么，国务院这次制定的条例明确了地方各级人民政府负责本行政区域历史文化名城名镇名村的保护和监督管理工作，建设（规划）主管部门会同文物主管部门负责具体实施。根据这一精神，建议我市规划部门会同文物部门在全国第三次文物普查的基础上，确定部分有历史文化价值的古镇古村和历史建筑列入名录，通过政府向社会公布；特别有价值的如焦溪、孟河建议申报省级历史文化名镇或名村。同时，由规划与文物部门会商后详细做好名镇名村的规划，并拿出具体的实施意见。一经确定，就要加大保护的力度，任何单位和个人不能以任何名义破坏。

　　2.重点保护开发若干有历史价值的文化古镇古村。

　　历史文化名镇名村保护的目的是为了传承和利用。我市可以借鉴周边城市的经验，先保护一批，后开发一批，特别是重点选择2-3个进行重点保护和建设。无锡把建设历史文化名城视作城市发展中的一次转型，把城市的竞争视作文化的竞争，因此，在2006年评为全国历史文化名城的基础上，今年继续加大力度，全市上下重点抓好四大历史街区和一个历史古镇的修复，同时，江阴与宜兴也各抓特色和重点；苏州除周庄、同里、甪直、锦溪、千灯外，也再次公布了一批市级的历史文化名镇和名村。我们建议政府采取适当的措施，启动一些项目的保护和建设。上店为恽氏故里，阳湖古镇，区域内尚存春秋时伍子胥所掘运河、百米老街、古桥、清代常州画派恽南田故居及墓园等。南杨桥地处淹城与滆湖周边，现已列为常州市的历史文化街区，能否在制定西太湖建设的过程中，将上店、南杨桥的保护和建设提上议事日程，并由武进区负责具体实施。同时，建议南杨桥保护面积适当扩大（目前仅为4公顷），历史文化街区也应改为历史文化古村，这样更为合理。孟河是我市西北地区的历史文化重镇，齐梁文化、孟河医派是其文化特征，在搞好规划的基础上，可以采取政府与民间的投入，启动部分项目的建设。焦溪是我市东部的历史古镇，保存的文物古迹较多，古镇古街的形制最为完整，又是舜帝驻足之地、常州文化始祖季札躬耕之乡，境内有延陵山，常州第一个名称延陵就源于此。建议市和武进区建立相关的保护机构，并着手编制具体的保护规划。

　　3.建立保护和开发历史文化古镇古村的运作模式和协调机制。

　　我市对历史文化古镇古村的保护和开发已落后于周边城市，目前还仍处于规划阶段，历史文化古镇古村如何保护和利用，目标尚不明确。各级政府应充分认识历史文化在经济社会发展中的地位和作用，把历史文化古镇古村的保护和开发作为调整产业结构，发展旅游、文化产业的一个重要抓手，加大古镇古村的抢救保护力度，推动地方经济和社会的全面、协调、可持续发展。建议政府在科学合理编制古镇古村保护开发规划的基础上，抓紧做好古镇古村保护利用的历史文化资料、材料的收集工作和前期策划等准备工作；学习借鉴周边地区和城市在古镇古村保护开发的成功经验，加快建立适合我市实际的古镇古村保护利用的运作模式，防止已定规划因长期未能实施而成为一纸空文，也防止不依规划而任意破坏或改造。是否可借鉴周边地区的成功经验，成立专门的保护和管理的机构，通过政府引导、市场运作、滚动发展，使古镇古村既能妥善保护又能取得良好效益。同时要建立健全古镇古村保护开发的综合协调机制，成立古镇古村保护开发机构，组织规划、建设、文化、旅游、国土、水利、环保等部门共同参与，密切配合，综合开发，以更好地协调解决在古镇古村开发中出现的各种问题和矛盾，确保古镇古村的保护开发工作得以顺利实施。

　　4.继续积极申报全国历史文化名城的保护工作。

　　在市委和市政府的高度重视下，我市的历史文化名城保护工作取得过重大进展，2000年已是江苏省历史文化名城，为创建全国历史文化名城奠定了一定基础。虽然在文物保护和历史文化街区的保护中出现过一些挫折，但我市创建全国历史文化名城的条件是基本具备的。全国历史文化名城的基本条件为：保存文物特别丰富；历史建筑集中成片；保留传统格局和历史风貌；历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心……,2个以上历史文化街区。以上条件我市基本符合。只要市委和政府继续高度重视，继续加大文物和历史文化街区和古镇古村的修缮力度，创建的目标是能实现的。现在，全市上下都在围绕市委提出的五大建设而齐心协力，创建环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家生态城市的目标一个个在实现，如能继续提出创建全国历史文化名城的目标，定能推进我市的文化建设，改善我市投资的软环境和生态环境，进一步增强文化的竞争能力。

　　（市人大常委会教科文卫、环资城建工作委员会）