2022年度常州市电梯安全状况

为增进公众和社会各界对本市电梯安全状况的了解，增强广大乘客的安全乘梯意识，促进各相关方落实电梯安全责任,让全社会关心、关注和支持电梯安全工作，根据《中华人民共和国特种设备安全法》《常州市电梯安全管理条例》等规定，特编制发布2022年度常州市电梯安全状况。

一、基本状况

（一）电梯数量及分布概况

截至2022年底，全市拥有各类电梯70692台，其中在用电梯66464台，包括乘客电梯51344台，载货电梯10369台，自动扶梯3372台，自动人行道361台，其它电梯1018台。

图1  2022年全市各类在用电梯分布图

2022年全市电梯总量净增6494台，较2021年同比增长10.12%，相较往年增速放大明显。

图2 全市近八年电梯数量及增量图

全市70692台电梯按使用年限划分，使用年限在五年之内的有26927台；五到十年间的有22209台；十到十五年的有15877台；超过十五年的有5679台。

图3  2022年全市电梯保有量按使用年限分布图

全市66464台在用电梯按行政辖区划分，武进区和新北区的数量较多，合计29837台，占全市在用电梯总数的44.9%。

图4  2022年全市在用电梯按行政辖区分布图

2022年全市办理使用登记电梯9188台，其中新北区、武进区相对较多,两地共占全市办理使用登记数量的42.5%。

图5  2022年全市办理使用登记电梯按行政辖区分布图

（二）制造、安装、维保、使用单位概况

截至2022年底，本市共有有效期内的持证电梯生产单位266家，其中制造单位3家，安装改造修理单位263家，电梯使用单位10844家。

截至2022年底，在本市从事电梯维护保养的单位共计106家，按照单位归属地分：注册在本地的单位82家，异地驻常机构24家；按维保质量星级评定等级分：五星级10家，四星级10家，三星级33家，二星级17家，无星级电梯维保单位36家；按单位属性分：电梯制造企业或制造企业分公司20家，非制造企业或制造企业分公司86家。

（三）电梯安全状况

1.事故及困人故障情况

2022年度常州市未发生电梯领域的安全事故，但随着全市电梯保有量的逐年增加，尤其是老旧电梯保有量的不断增加，电梯安全形势将日益严峻，安全监管难度将日益增大。

2022年：一季度，我们按照省政府《关于加强电梯质量安全工作的实施意见》之要求，持续完善电梯全生命周期质量安全追溯体系建设；二季度，成立电梯应急处置工作领导小组并抽调优质维保单位组成救援临时行动组，全力应对疫情暴发带来的应急救援人力短缺难题；三季度，加速推进96333标识牌全覆盖；四季度，顺利完成电梯维保单位星级评定和电梯维保、检验、制造质量监督抽查工作，持续提升电梯使用安全。

2022年，常州市“119（96333）”电梯应急救援处置平台全年共接警4305起，累计处置困人故障3882起，另有非困人报修、误报或自行脱困423起，解困人员4937人次。各级救援单位中，一级响应救援的为3664起，二级响应救援的为217起，三级响应救援的为1起，平均救援完成时间为22分钟，符合安全技术规范规定的30分钟要求。

2.故障举报投诉情况

（1）困人故障处置分析

2022年全市电梯困人故障处置数量同比降低19.4%，市民群众在被困电梯或遇到异常情况时已习惯优先拨打“119（96333）”救援电话进行求助。从月度电梯困人故障起数可以看出，2022年我市电梯困人故障发生起数较高的月份为8月至12月，最高的是8月份，与往年差异明显，该时段受防疫政策调整及复工复产的影响，群众出行频次剧增是导致电梯故障高发的重要因素。

图6 2022年月度和日均电梯困人故障起数

2022年，全市住宅电梯困人故障数占全年困人故障总量的71.51%，与2021年相比同比下降7.89个百分点，困人故障率有所改善，但依然较高，这与住宅电梯保有量大、使用频次高有直接关系。发生困人故障高峰时间段在上午8点至10点、下午16时至20时，该时间段为上、下班高峰及晚餐出行时间段，该时间段电梯使用频率高，因而电梯出现故障也较为集中。全市3882起困人故障中，新北区1030起，武进区822起，分别占总困人故障数的26.53%和21.17%，进一步说明了使用频次与困人故障率呈正关联。

从电梯的使用年限来看，全市乘客电梯故障发生率与电梯使用年限基本成正相关关系，而电梯故障数量占比与电梯基础保有量也成正相关关系。投入使用五年内的乘客电梯平均困人率最低，为2.63%；使用十五年以上的电梯全年故障共计451次，困人故障率为7.94%，超过使用年限五年内电梯的3倍。

从困人救援反馈的故障类别统计分析看，2022年度电梯故障原因排名前三的分别为：人为原因（乘客使用不当）1913起，占总量的49%；外部原因（停电、进水等）1074起，占28%；门系统614起，占16%。这既与乘客文明乘梯和物业管理水平密切相关，也与电梯的日常使用管理及维护保养情况密切相关。2022年全市电梯困人故障原因反馈的及时性和有效性较2021年得到明显改善。

（2）其他故障投诉处置分析

从12345、市市场监管局值班电话以及各辖市、区市场监管局反馈的投诉举报情况看，今年电梯投诉数量同比略有下降，但总量依然较高。

图7 近八年电梯相关投诉举报数

通过调查分析发现，各类举报投诉集中在电梯故障多发、电梯故障修理不及时、加装刷卡系统（梯控）、电梯内特种设备使用标志过期或未张贴、应急救援标识牌缺失等方面，一方面是由于电梯使用单位安全管理不到位，例如对电瓶车或搬运物品撞击导致门变形、垃圾异物掉落地坎导致开关门受阻、底坑进水等情况未能及时、有效管理到位，另一方面是由于部分电梯维保单位的维保质量不高，“以修代保”、低质低价、偷工减料的现象依然不同程度的存在。同时，少数乘客的不文明乘梯行为，例如长时间阻挡电梯门、人为破坏电梯按键、在电梯轿厢内蹦跳打闹等也是造成电梯故障的重要原因。各级市场监管部门收到投诉举报后，均能高度重视、及时处置，化解矛盾纠纷，消除安全隐患。

二、2022年电梯安全工作概况

（一）安全监管总体情况

2022年，全市围绕电梯安全民生这个热点，立足主职主业，坚持人民至上，坚持守正创新，狠抓电梯安全监管各项工作措施落实。

一是持续加大监管力度。年内共检查电梯使用单位2688家次，发现隐患1108条。年内完成整改1091条，整改率98.47%。立案查处6家次，处罚金额12万元。其中，武进区、新北区对1632家次电梯使用单位实施监督检查，占比超过60%，发现并督促整改隐患668条。钟楼区立案查处3家次，占比50%。

二是持续创新监管手段。以推进全省市场监管创新创优项目建设为契机，推进基于区块链技术的电梯智慧监管系统建设。以“常享链”为主链，以电梯维保、检验、检测、制造、监管等环节为节点，革新电梯相关的数据管理和数据记录方式，有效提升电梯安全领域相关数据的真实性、可信度和可追溯性。

三是持续完善治理体系。按照省局部署开展电梯维保单位星级评定，争取专项财政资金开展电梯维护保养质量、电梯检验质量、电梯制造质量专项监督抽查，督促电梯安全相关单位落实电梯安全主体责任。在“一维一保”的基础上，扎实开展电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作，制定出台《常州市改进电梯维护保养模式试点工作实施方案》，探索以“物联网+维保”、“保险+服务”为基础的“按需维保”方式，进一步改进电梯维护保养模式，更好地发挥检验检测在诊断隐患、保障安全方面的作用，不断提升电梯质量安全水平。完成市政府规范性文件《常州市住宅电梯修理改造更新费用管理办法（草案）》起草工作，草案及相关材料已报送市政府进行合法性审查。

（二）电梯检验发现问题分析

2022年度，江苏省特种设备安全监督检验研究院常州分院在我市实施电梯定期检验54777台，同比增长3.8%；安装监检6527台，与2021年基本持平。出具电梯检验不合格意见书以及整改意见书112份，涉及电梯487台，全年电梯检验不合格率为0.89%。

其中检验不合格项目共涉及四十多项，按开具意见书次数从多到少排在前十位的分别是：

（1）轿厢紧急报警装置失效。

（2）使用单位安全技术档案缺失。

（3）使用登记资料缺失。

（4）无机房电梯救援操作装置失效。

（5）曳引轮槽严重磨损。

（6）曳引钢丝绳磨损、锈蚀和断丝断股。

（7）轿厢紧急照明装置失效。

（8）底坑渗水漏水。

（9）驱动主机异响。

（10）制动器动作异常。

（三）维保质量监督抽查发现问题分析

2022年，市市场监管局委托江苏省特种设备安全监督检验研究院常州分院实施电梯维保质量监督抽查，监督抽查涉及电梯的使用环境都是公共区域且人员密集场所，覆盖溧阳市及6个辖区，涉及维保单位107家，抽查电梯数量合计692台，共发现问题39类，共计1506次。其中重要项不合格项149次，一般项不合格项1357次，上述问题均已由受委托单位督促完成整改。

监督抽查统计结果显示，维护保养质量问题较多的项目分别是：底坑有杂物、积水（共计278台，占抽查电梯的40%）；轿门无警示标志（共计248台，占抽查电梯的35.8%）；电梯轿厢内使用标志、96333救援标识不规范（共计177台，占抽查电梯的25.6%）；维保人员模拟救援不规范（共计135台，占抽查电梯的19.5%）；机房相关安全设置不规范（共计119台，占抽查电梯的17.2%）；导轨油杯缺油（共计114台，占抽查电梯的16.5%）；轿顶堆放杂物（共计90台，占抽查电梯的13%）。详见下表：

（四）检验与制造质量监督抽查发现问题分析

2022年，市市场监管局委托常州市电梯协会实施电梯检验质量和制造质量监督抽查。

1.电梯检验质量监督抽查

监督抽查涉及91台在用曳引驱动乘客电梯，涉及27家电梯使用单位，3家检验机构。监督抽查共发现问题113项，主要有以下五个方面：

一是电梯紧急救援装置。一旦发生困人等突发情况，装置失效、层门紧急开锁装置失效等方面的问题占发现问题的26.5%。

二是主要安全保护零部件。如相序继电器功能失效、停止开关失效、盘车手轮电气开关功能失效、张紧轮电气开关不在有效动作位置、轿顶检修开关功能失效、防止门夹人保护装置（光幕）功能失效等，此方面的问题占发现问题的29.2%。

三是机房。机房门锁采用挂锁现象尤为突出，在外面锁上后里面无法打开机房门，未张贴“电梯机器——危险，未经允许禁止入内”的警示标识，此方面的问题占发现问题的23.9%。

四是缓冲器。应引起我们充分重视，缓冲器是电梯的最后一道保护装置，缓冲器老化、开裂，液压缓冲器缺少液压油，柱塞锈蚀严重无法正常工作，电梯轿厢一旦下坠，缓冲器将无法起到缓冲作用，容易导致人身伤害事故的发生。此方面的问题占发现问题的6.2%。

五是电梯资料。一方面是未能提供电梯管理制度、应急救援演练记录等资料，另一方面是报告中检验结果与检验结论不一致，层站数与实际不符，此方面的问题占发现问题的15%。

2.电梯制造质量监督抽查

监督抽查涉及全市3家电梯制造企业，抽查重点为资源条件、质量保证体系、保障特种设备安全性能的技术能力及上次鉴定评审发现问题的整改情况四个方面。从检查情况来看，3家电梯制造单位均能按照国家的相关要求从事生产，但也发现了一些问题，主要集中在以下几个方面：

一是文件管理有欠缺。没有严格按照文件管理的要求去执行，如已作废的程序文件（B版）未盖作废印章、适用法律法规标准文件清单中有作废标准、标准无发放编号和发放记录、受控文件清单内容不完整等。

二是质量体系文件不够完善。如质量手册中各专业质控责任人的职责中缺少TSG 07-2019中附件M的M1.2.3.3（3）的内容；质量手册中对文件控制的要求与《文件控制程序》中内容不一致；缺少材料与零部件控制程序、焊接控制程序；文件控制程序中缺少文件更改的记录表单及文件更改的具体要求；记录控制程序中缺少保存年限的要求等。

三是保障特种设备安全性能的技术能力方面需要进一步完善。如缺少焊接质量控制责任人的任命文件、作业人员证中聘用记录已过期、归档资料中变频控制屏出厂调试检验单的填写不符要求等。

三、2023年电梯安全工作计划

一是固本增效，强化监管效能。2023年，全市将继续巩固在江苏省安全生产专项“一年小灶”成效和全国安全生产专项“三年大灶”中取得的电梯安全监管成效。继续强化电梯现场监督检查，严厉打击电梯安全领域的违法违规行为。

二是居安思危，提升应急效能。推动全市乘客电梯实现“96333”标识牌全覆盖，编制电梯专项应急预案，开展电梯应急救援综合性演练，提高电梯应急处置能力和群众安全意识。

三是标本兼治，提高安全效能。老旧电梯是城市安全治理中的老大难问题，2023年将以老旧住宅电梯专项整治为突破口，实施常州市“物联网+电梯信息化系统”融合迭代项目，推进电梯安全评估整治全省试点，出台住宅电梯修理改造更新费用管理办法，从根源上解决老旧住宅电梯老大难问题。

四是与时俱进，增强治理效能。在提升在巩固“一维一保+风控服务”工作机制的基础上，推进电梯检测方式改革试点工作，探索建立“物联网+一维一保+按需维保”长效治理模式。（特种设备安全监察处）