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主持人：各位网友下午好，感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是“财政金融支农政策体系推进情况”相关内容，访谈邀请到常州市财政局党委委员、副局长谭志文先生，常州市财政局农业农村处处长谈洁女士与网友进行在线交流，欢迎大家踊跃参与。领导们，和网友们打个招呼吧。 2019-12-26 15:46:38

谭志文：主持人好，各位网友，大家下午好！很高兴能通过常州市人民政府门户网站和大家进行线上交流，也欢迎大家对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 2019-12-26 15:47:35

谈洁：各位网友好，很高兴和大家一起交流。 2019-12-26 15:47:59

主持人：好的，今天的在线交流时间约一个小时，欢迎广大网友踊跃参与，下面开始提问。 2019-12-26 15:48:11

网友_冷梅寒：我市为支持乡村振兴战略实施，出台了财政金融支农政策体系，具体政策是什么呢？ 2019-12-26 15:49:15

谭志文：按照常州市乡村振兴战略规划统一部署，我市于2018年底出台了《市政府关于全面支持乡村振兴战略的若干财政金融政策意见（2018-2022年）》，通过五个方面18项具体政策，为常州市全面实施乡村振兴战略提供资金保障，激发乡村振兴的强劲动力。 2019-12-26 15:50:08

谭志文：《政策意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕常州市乡村振兴战略规划和全域美丽乡村建设工程，以“盘活存量、用好增量、引领撬动、方式创新、多方协同”为原则，计划到2022年构建具有常州特色的财政、基金、银行、保险、担保“五位一体”的财政金融协同支农机制，全力支持以农业高质量发展、乡村绿色发展、城乡基本公共服务均等化、现代乡村治理体系建设、脱贫攻坚为重点内容的乡村振兴发展。 2019-12-26 15:51:00

谭志文：五个方面的18项政策内容为：第一方面是完善农业农村投入优先保障机制。包括整合设立乡村振兴战略专项资金和全力支持全域美丽乡村建设2项政策措施。 2019-12-26 15:51:41

谭志文：第二方面是创新乡村振兴多渠道资金筹措机制。包括加快推进现代农业产业发展基金运行、设立乡村振兴战略发展基金、建立完善农业信贷担保体系、充分发挥政策性农业保险基础保障作用、用好地方政府债券、创新资金使用方式、积极向上争取资金等7项政策。 2019-12-26 15:52:25

谭志文：第三方面是推动完善农业农村金融服务。包括保障乡村振兴资金供给、创新乡村振兴金融产品、提升乡村振兴金融服务水平等3项政策。 2019-12-26 15:52:52

谭志文：第四方面是加快构建财政涉农资金统筹整合长效机制。包括深入推动相关涉农资金源头整合、落实完善“大专项任务清单”管理机制、加快支农预算支出执行进度等3项政策。 2019-12-26 15:53:24

谭志文：第五方面是着力提升财政资金管理水平和政策成效。包括全面实施财政涉农资金绩效管理、切实加强财政涉农资金监督管理、深入推进财政涉农资金管理内部控制等3项政策。 2019-12-26 15:54:11

网友_尼罗：了解到我市近日举办了一场乡村振兴研讨会，这场研讨会与财政金融支农有什么关联吗？ 2019-12-26 15:55:16

谭志文： 11月27日，市财政局和市农业农村局联合主办了“常州市2019年乡村振兴发展研讨暨农企资本对接会”。这次推介会以“金融助农”立意，将“资本助力农业农村创新发展”贯穿全线，集中向参会的各辖市区政府、全市优质农业企业的代表推介了常州市农业产业发展投资基金等一系列财政金融支农政策，旨在推动我市乡村振兴战略的各项规划在金融资本的助力下迅速落地开花，扶持我市优质农业企业加快现代化发展和建设，为我市农业农村现代化高质量发展提供动能与引擎。 2019-12-26 15:57:28

谭志文：这次活动得到了市委、市政府领导的认可和肯定，我们不光邀请到了市委、市政府、各辖市区党政领导及市各相关部门，部分涉农金融机构、涉农担保公司、涉农创投机构，还邀请了十大现代农业产业示范园建设单位、十大农业品牌培育创建企业、十家股改上市意愿农业企业负责人及部分优质农业企业负责人参加活动。 2019-12-26 15:58:55

谭志文：对接会行程紧凑、内容丰富，包括为即将成立的常州市乡村振兴发展基金进行揭牌；就常州市农业产业发展投资基金、政策性农业信贷担保、常州市乡村振兴基金等一系列财政金融支农政策进行集中推介；请政策参与业务银行和扶持企业代表主题演讲；进行农业产业基金和乡村振兴基金投资项目集中签约仪式；部分优质农业企业和创投公司主题演讲；项目路演及自由洽谈等。 2019-12-26 16:00:06

谭志文：会上，我们还向参会嘉宾发放了“两本手册”：一本是由各辖市（区）委、政府根据各地《乡村振兴战略发展规划》，就本地农业农村发展的重点方向、重点产业和重点项目形成的项目需求手册；一本收录了市财政局、农业农村局、工青妇、地方金融监督管理局等相关单位及主要涉农商业银行推出的常州市财政金融政策汇编，即《常州市财政金融政策供给手册》。通过这场研讨会，以及供需对接的两本手册，搭建起农业农村农企和金融资本之间互融互通、广泛合作的桥梁，推动我市农业企业和乡村建设在金融资本的助力下实现更高质量的发展，助推我市农业农村现代化再次迈上新的台阶。 2019-12-26 16:02:01

网友_黑白调：会上成立了常州市乡村振兴发展基金，可以详细介绍下这个基金吗？ 2019-12-26 16:03:44

谈洁：常州市乡村振兴发展基金是经常州市政府批准、授权常州市财政局发起设立的以财政资金为引导，撬动社会和金融资本参与，以母子基金、直接投资、投贷并行等方式共同投资符合乡村振兴政策重点支持项目的政策性基金。发展基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则运行，其宗旨在于充分放大政府财政资金的杠杆作用，有效引导金融和社会资本参与并支持我市乡村振兴战略发展建设。发展基金首期规模1亿元人民币，由市财政资金以及引导参与的金融和社会资本共同构成，力争通过母子基金等方式运作推动总规模达到20亿元。基金存续期不超过8年。 2019-12-26 16:05:20

谈洁：发展基金的主要投资方向包括： 1．乡镇的污水处理、污水管网建设、美丽乡村建设、农村人居环境整治等乡村振兴基础设施保障和公共服务项目。 2．各类主题农业公园、田园综合体、文旅小镇、乡村民宿等建设项目。 3．农业供给侧结构性改革、城乡融合发展、农村产业融合发展等符合国家乡村振兴战略发展方向的优质项目。 4．对有上市潜力、且对常州市乡村振兴发展有显著带动作用的优质企业。 2019-12-26 16:06:54

谈洁：发展基金的运作方式包括但不限于：母子基金、直投项目、投贷并行等。 1．母子基金：发展基金与常州市各辖市（区）、乡镇政府投资平台、各类社会资本共同设立子基金。发展基金对子基金的出资额原则上不超过子基金认缴规模的30%。 2．直投项目：发展基金对有上市潜力的企业，按创投行业惯例进行直接股权投资。发展基金原则上不做第一大股东，不参与企业经营管理。发展基金对单个直投项目的出资额原则上不超过基金认缴规模的20%。 3．投贷并行：对于符合江苏省农业信贷担保支持政策的被投企业，发展基金在投资的同时，联合省农担对其发放农担贷，投资与贷款并行支持企业发展。发展基金的退出方式包括：公开上市、股权转让、股权收购、控股股东回购等。 2019-12-26 16:09:04

网友_悠然自得：除了刚成立的乡村振兴发展基金，我市还有哪些金融服务形式助力乡村振兴发展的呢？ 2019-12-26 16:09:52

谭志文：为扩宽资金筹措渠道，有效撬动金融社会资本支持乡村振兴战略，我市注重多形式的金融服务产品创新与服务支持，保障扶持方向精准、政策落地及时。 2019-12-26 16:10:27

谭志文：在金融服务产品方面，一是设立农业产业发展基金与乡村振兴发展基金“两基金”，实现协同发展。除了刚刚介绍过的乡村振兴发展基金，加快推进规模1亿元的常州市农业产业发展基金运行。农业产业发展基金通过股权直接投资和投贷联动两种方式，扶持我市有发展潜力、有带动能力、已成功股改、有上市计划的优质农业企业加快资本化进程。截至11月底，入库企业已达27家；合作银行增至4家。通过投贷联动方式为9家农业企业发放贷款5400万元；通过股权直接投资方式，对6家农业企业完成尽职调查，其中江苏宁录科技股份有限公司的股权直接投资已经完成。今年7月，基金还在中国证券投资基金业协会成功备案。 2019-12-26 16:13:34

谭志文：二是大力推进政策性农业信贷担保工作。市财政全力助推江苏农担常州分公司在常作用发挥。通过召开联席会议，明确年度政策性农担任务目标，集聚众家之力，发挥农担政策最大效力。追加1000万元市级农担风险补偿资金，将风险金规模扩大至2600万元，撬动5.2亿元农业信贷担保额度。同时，会同市农业农村局全面梳理全市农业信贷担保机构运行情况，制定出台《常州市农业信贷担保工作评价暂行办法》，优化全市农担公司考核机制。此外，联动江苏农担常州分公司，建立常州市农业信贷担保联盟，大力发挥政策性优势，凝聚我市区域内省、市、区级国有融资担保公司力量，全面推动常州地区农业信贷担保工作。经统计，截至今年11月底，常州分公司累计担保贷款余额9.6亿元，累计担保户数743户；在保余额6.4亿元，在保户数 560户，其中：政策性业务占比84.60%，有效缓解我市农业适度规模经营主体“融资难”“融资贵”的问题。 2019-12-26 16:16:48

谭志文：在涉农金融信息平台服务方面，一是推进常州市综合金融服务平台建设。我市积极做好平台的宣传推广工作，利用报纸、电视、网络、微博、微信等各种媒体，广泛深入推荐平台服务内容、平台优势、注册方式等，扩大平台的社会影响力和知晓率。截至目前，平台已有注册企业35748家，当年企业注册新增数位列全省第一；当年解决企业融资需求4202项，累计174.88亿元。近期，我市将组织金融顾问团深入涉农企业，手把手教会企业、面对面沟通交流、实打实解决问题，实现平台对全市农业龙头企业金融服务的全覆盖。 2019-12-26 16:18:16

谭志文：二是推动地方企业征信服务平台发展。企业征信服务平台成为全省首家获得省政府信用办征信服务专业机构、中国人民银行企业征信机构双备案单位，纳入数据采集范围的政府类数据源单位9家，社会公共服务类单位5家，数据采集量达6.5亿条、企业授权书采集4.6万户、征信报告累计提供超过10万份，平台为全市涉农企业融资提供了增信服务，解决了银企信息不对称问题。 2019-12-26 16:19:10

网友_阶上青苔：近两年我市采取了哪些措施保障财政资金优先投入农业农村发展呢？ 2019-12-26 16:19:48

谈洁：通过注重集聚资金全力支持乡村振兴战略，持续加大财政资金保障，以资金投向重点突出、到位及时准确保障资金使用效益，有效满足农业农村发展需求。一方面，整合设立了乡村振兴战略专项资金。对市级相关农口部门的现有扶持政策及专项资金安排进行梳理分析，在确保原有资金存量、稳定既有扶持政策和扶持方向的基础上，紧扣全市乡村振兴投入重点，适当增加财政投入，整合设立2.26亿元市级乡村振兴战略资金，大力支持我市乡村振兴发展。另一方面统筹资金支持全域美丽乡村建设。全域美丽乡村建设是乡村振兴的关键与核心。年初，市财政牵头各市级农口资金使用部门，通过资金集聚、政策集聚、资源集聚，筹措美丽乡村建设资金5005万元，重点支持全市“三区十一点”美丽乡村、市级乡愁馆建设及市级农村人居环境整治综合示范村补助。 2019-12-26 16:21:19

谈洁：同时，利用信息化手段强化涉农资金监督管理，全面推进常州市“阳光扶贫 ”涉农资金综合监管平台建设。将2018年以来常州市辖市（区）级以上涉农资金全部纳入平台进行管理。其中，2018年纳入平台管理涉农资金65.48亿元，2019年1-11月为43.02亿元。该平台不仅能清晰反映涉农资金来源、拨付、使用情况，还能对涉农资金风险点、部门履职、绩效评价等方面进行管理，各级财政、主管部门、纪委监委及审计部门都可以通过该平台对涉农资金和项目的使用情况进行监督。平台的投入运行，有效防范了涉农资金和涉农项目在使用运行中的各种风险，有效加快了预算支出执行进度。目前平台已步入常态化运行阶段，成为各级各部门推动工作、落实责任、强化监管的一个有效抓手。 2019-12-26 16:25:09

网友_风轻云淡：目前我市财政金融扶持农业初步取得了哪些成效？ 2019-12-26 16:25:51

谈洁：通过财政金融扶持，我市现代农业发展不断取得新进展、新成效。主要成效表现在四个方面： 2019-12-26 16:26:43

谈洁：第一，现代农业“310”计划等重大项目建设扎实推进。持续推进十大现代农业产业示范园建设、十大农业企业股改上市、十大农产品知名品牌培育现代农业“310”发展计划，创成省级现代农业产业示范园4个，全市上市和新三板挂牌企业累计达4家、江苏农业板挂牌企业25家，立华牧业成为全省畜禽养殖企业上市第一股，十大农产品知名品牌和5个农产品特色品牌影响力日增。全力推进十大农产品市场提升、百家现代农业标准化示范基地建设、千家农产品生产主体质量追溯、万亩美丽休闲农田打造等“十百千万”工程建设，引领推动农业农村实现高质量发展。 2019-12-26 16:27:36

谈洁：第二，有效地拓宽农业企业融资渠道，降低了融资成本。金融服务“三农”产品日趋完善、日益优惠，使得农业企业融资选择更趋宽泛，极大地降低融资成本，融资难、融资贵、融资慢的问题有了明显改变。据统计，2018年全市市级以上农业龙头企业，通过财政协同金融贷款达20亿，有效减少企业融资成本超2000万。 2019-12-26 16:29:46

谈洁：第三，通过财政协同金融支农，农业保险覆盖广度不断拓展，农业企业的抗风险能力明显增强。在全省大力推行政策性农业保险市场化前提下，积极联动市农业农村局研究提高农业保险保障水平、防范农业保险政策风险、规范保险公司有序执业、加强农业保险政策监管的方式方法与有效手段。实现了从2008年的3个险种发展到目前的26个常规险种、5个创新试点险种、5个纯商业性农险险种试点，农业保险持续向高效设施农业、特色农产品等领域延伸，险种已基本涵盖我市农林牧渔主要品种。据统计，2018年全年为全市种养殖业、农机、高效设施农业提供了32.06亿元的风险保障，2018年出险损失赔付额度就高达5822.76万元，有效地降低了农户种植和养殖的损失，增强了农民农企的抗风险能力。 2019-12-26 16:31:47

谈洁：第四，通过财政协同金融支农，农业企业的发展信心明显增强，在经济下行压力下，农业企业仍然保持着稳定增长的态势。市级以上龙头企业队伍由2010年48家发展到现在的107家，市级以上龙头企业销售收入由2010年的288亿元增长到2018年的750亿元，年均分别增长23%和26%。 2019-12-26 16:33:08

网友_木心：针对财政金融支农政策的推进情况，下阶段我们的工作计划有哪些呢？ 2019-12-26 16:33:49

谭志文：财政金融支农政策体系包含的18项具体政策有一些已经全面落实，有一些还在加快推进之中，有一些还亟待进一步优化完善。我局将联合相关部门，认真履行政府文件精神，一一兑现文件承诺，全力发挥部门职责，有效保障乡村振兴发展。具体体现为三个“一”。 2019-12-26 16:35:26

谭志文：第一个“一”，是建好一只基金。市财政将从以下三个方面积极推进常州市乡村振兴发展基金落地见效：一要建立乡村振兴基金管理办法，为基金运作提供制度保障；二要建立基金运作标准化流程，明确投资管理、投资操作、尽职调查、外聘专家管理、投后管理、档案管理等操作规范，为基金运作提供风险保障；三要建立基金管理委员会，为基金运作提供组织保障。 2019-12-26 16:37:27

谭志文：第二个“一”，是搭建一个平台。财政金融政策的有效发挥，离不开强有力的政策宣传，离不开政企双方的沟通交流。市级各部门在全力打造政策的同时，必须注重政策的广泛宣传，时刻保持信息公开与政策透明，才能有的放矢的将各项政策落到实处。为此，市财政局将以常州市2019年乡村振兴发展研讨暨农企资本对接会为开端，积极打造政策推介、成果展示、经验分享的交流平台，在政府部门、金融资本、农企主体之间构筑起政策互通、信息共享的快速路。 2019-12-26 16:39:21

谭志文：第三个“一”，是制定一本汇编。为吸引撬动社会金融资金助力乡村振兴，各部门都使出了浑身解数。但很多优质政策都散落在各部门单位，农业主体往往无法全面了解。由市财政牵头将市级各相关部门和主要金融机构制定出台的金融扶持政策集中统一，做成政策汇编，以纸质和电子稿的形式向外发布，传递给有需要的农业主体和相关部门，为我市农业农村高质量发展提供动力。 2019-12-26 16:42:53

主持人：好的，时间差不多了，我们今天的访谈就到这里了。感谢各位网友的热情参与，也感谢两位领导的精彩回答，再见！ 2019-12-26 16:43:20

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