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主持人：各位网友下午好，感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是促进土地资源高效优配的相关内容，访谈邀请到常州市自然资源局副局长、党组成员余立新与网友进行在线交流，欢迎大家踊跃参与。余副局长，和网友们打个招呼吧。 2020-01-09 14:31:13

余立新：主持人好，各位网友好！很高兴有机会做客常州市人民政府门户网站和大家进行线上交流，也欢迎大家对我们工作提出宝贵的意见和建议。 2020-01-09 14:31:34

主持人：好的，今天的在线交流时间约一个小时，欢迎广大网友踊跃提问，下面开始提问。 2020-01-09 14:32:06

网友_兰陵子苏：请问常州土地资源的利用状况如何？ 2020-01-09 14:32:48

余立新：常州是近代中国民族工商业的发祥地之一，以经济发达、工商比翼著称。上世纪八十年代初起，在以乡镇工业为核心的苏南模式的促进下，常州的城镇化进程不断加快，城市体量增长迅速，空间范围得到扩展。 2020-01-09 14:34:26

余立新： 2018年，全市地区生产总值7050亿元，用全国万分之五的土地创造了全国千分之八的GDP。但随着社会经济的快速发展，人地关系日趋紧张。虽然通过努力，常州市土地资源节约集约利用水平显著提升，但与推进生态文明建设、促进经济高质量发展的要求还有差距。常州市土地资源禀赋先天不足，土地资源配置效能问题日渐突出，概括的来说呈现四个方面的特征： 2020-01-09 14:36:06

余立新：一是建设用地的开发强度“临界”。按照国务院批准的常州市土地利用总体规划，到“十三五”期末，我市土地开发强度应不超过27.7%，建设用地规模控制在181.61万亩。2018年我市土地开发强度已达到27.5%，建设用地规模达180.49万亩，有些辖市区建设用地呈现了“倒挂”现象。 2020-01-09 14:39:33

余立新：二是建设用地的需求量很大。常州市年均供应国有建设用地约4.5万亩，2019年全市供应国有建设用地为4.65万亩。 2020-01-09 14:40:09

余立新：三是存量建设用地盘活力度不强。全市批而未供、供而未用、用而不足等存量建设用地数量庞大，从土地供应的来源来说，存量土地的供应比一直徘徊在1:2左右。 2020-01-09 14:41:19

余立新：四是建设用地利用效益有待提高。我市单位建设用地的地均税收、地均GDP、单位GDP建设用地占用情况虽然高于省平均水平，但与苏州、无锡等发达地区相比差距存在明显差距。 2020-01-09 14:43:09

网友_小佛手gbl：我是一名普通老百姓，平时也经常能看到节约集约用地的宣传，常州土地节约集约利用是否取得了成效，土地利用效益是否有所提升？ 2020-01-09 14:44:20

余立新：近几年常州市各级政府与自然资源管理部门牢固树立节约集约用地理念，深入推进实施“五量调节”战略，坚持节约优先，统筹保障发展，积极为提升土地节约集约利用水平创造条件。 2020-01-09 14:46:23

余立新：在国家和省级层面上，常州市以及新北区、武进区、天宁区、钟楼区等各辖市（区）曾多次被评为国土资源节约集约利用模范市（区），获得表彰与奖励。 2020-01-09 14:47:14

余立新： 2015年-2018年，常州市的建设用地节约水平与产出效益显著提升，建设用地地均GDP从29.5万元/亩提升至39.1万元/亩、增长率32.4%；单位GDP建设用地使用面积从326亩/亿元下降至256亩/亿元，下降率21.5%；单位建设用地税收收入从6.16万元/亩提升至7.61万元/亩。 2020-01-09 14:49:08

网友_龙城匠心：有政府人员到我们企业来调查用地、税收等情况，这对土地管理来说能起到什么作用？ 2020-01-09 14:49:57

余立新：常州市从2010年开展了工业用地详细调查、分析，建立数据库和信息系统，每年我们都要对工业用地进行年度更新调查，溧阳市、武进区、新北区等地还开展了工业企业资源集约利用综合评价试点工作。通过调查，我们掌握了全市工业企业用地的详实数据和用地现状，并对症下药，出台并实施了一系列针对性、可执行政策。 2020-01-09 14:52:05

余立新：一是大力推行城镇低效用地再开发，出台了《常州市城镇低效用地再开发实施意见》，将城镇低效用地再开发作为盘活城镇存量建设用地资源，提高土地利用效率的重要途径。积极采取政府主导、企业自主、市场主体收购、零星建设用地再开发、历史遗留建设用地分类处置等多种途径实施低效用地再开发。2017年至2019年，全市消化利用批而未供土地4.1万亩、盘活存量建设用地达9.9万亩，其中：低效建设用地再开发7.9万亩。实践出了一批诸如“腾笼换鸟”、“零地”招商、增容挖潜、增资技改的再开发样本。天宁区文化创意产业园和新北区的常州创意产业基地再开发项目还曾作为典型案例得到自然资源部的点评与推广。 2020-01-09 14:56:25

余立新：二是探索了工业用地供应方式的改革，先在钟楼区试点先租后让、弹性出让、短期租赁三种差别化的工业用地供应方式。在试点的基础上，及时总结经验教训，确定了工业用地差别化供应三项基本原则：坚持以“亩产论英雄”为导向；坚持遵循项目全生命周期规律；坚持实行“双合同”管理机制，确保政策落地的可操作性。目前弹性出让与先租后让的差别化供地方式已经在市区范围得到推广，标志着我市在提高土地资源配置的精准性与有效性上迈出了重要的一步。 2020-01-09 14:59:46

余立新：三是探索实施了差别化土地使用税政策。以工业用地调查数据为基础，对企业用地效率等进行综合评价分类归档。通过税收政策的调整，促进企业提高土地使用效率的积极性，对不同档次的企业实行不同的税收政策，积极发挥税收调节作用，促进土地资源节约集约利用。 2020-01-09 15:00:42

网友_柒零舰：新修订的《土地管理法》实施以后，集体经营性建设用地就能入市流转了，听说武进区是全国的试点地区，试点时期在集体经营性建设用地入市这块做了哪些工作？老百姓的受益情况如何？ 2020-01-09 15:01:32

余立新：新修订的《中华人民共和国土地管理法》已于2020年1月1日起施行，此次新法修编最大的亮点就是集体经营性建设用地入市。武进区作为全国“三块地”改革的33个试点地区之一，2015年就启动土地征收制度改革、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三项试点任务。 2020-01-09 15:03:20

余立新：武进区试点以来，始终坚持问题导向、底线思维和系统探索，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损的原则，把中央要求、武进实际和群众期盼有机结合，解放思想、大胆实践。把土地使用制度改革与推动产业转型升级，提升土地集约利用水平、改善农民居住条件、增加农民收入结合起来，先后出台试点政策30多项、配套政策40多项，基本构建了具有江苏特点、武进模式的规范性制度体系，为土地管理法的修编提供了实践经验。 2020-01-09 15:05:18

余立新：在集体经营性建设用地入市方面：武进区探索了集体经营性用地入市的现实途径，从程序、流程、操作及收益分配方面完成了建设用地入市的全程实践。一是推动了城乡统一的建设用地市场建设。明确了镇（街道）集体经济组织为入市实施主体，规范了上市流程，制定了出让、租赁、入股等多种有偿使用方式，在入市交易全过程实现集体与国有土地的“同权同价”。建立了覆盖城乡的基准地价体系，为改革试点提供了基础性价格形成依据。开发了集体经营性建设用地使用权网上交易平台，与全省国有建设用地网上交易系统同网运行、同网竞价、同网交易。 2020-01-09 15:07:12

余立新：二是实现了农村集体土地的“还权赋能”。有效实现了政府、企业、集体和农民的“四方共赢”：政府化解了发展矛盾。通过明晰集体土地权能，盘活农村存量建设用地，为完善乡村振兴用地保障奠定了制度基础。企业突破了发展束缚。通过建立城乡统一的建设用地市场，完善了集体土地抵押、租赁、转让等权能，使集体土地资源成为乡镇民营企业的合法有效资产，为这些企业走兼并重组、抵押融资、挂牌上市的加速崛起之路扫清了障碍。集体增强了造血功能。开辟了出让、租赁、入股等多种合法增收渠道，并在全区推广标准化集体土地租赁合同，制订了“两确保一增强”的收益分配机制，有效增强了村级经济活力和“造血功能”。农民实现了富民增收。通过住房保障、农房抵押、村集体股份二次分红等制度设计，增加了农民收入。武进区通过集体经营性建设用地入市，实现土地增值收益总计38亿元，惠及60余万人。 2020-01-09 15:09:05

余立新：三是为全国建立城乡统一的建设用地市场丰富了样本。武进全区集体经营性建设用地有偿使用合同签订率达到98%，入市总量突破1万宗、面积9.26万亩，交易总金额117. 8亿，占全国入市面积的78%。遥观镇的雷利电机以出让方式取得集体经营性建设用地使用权后成功IPO，在最高层级的资本市场上取得“零的突破”；洛阳镇的新亚电机（巴西独资企业），是全国首个以出让方式取得集体经营性建设用地使用权的外资企业，成为贯彻落实习近平总书记厦门“金砖五国”峰会讲话精神的典范。这些改革的成功经验为修法提供了现实的借鉴基础，特别是这次土地管理法的修订，给集体建设用地的利用提供了法律依据。 2020-01-09 15:12:21

余立新：接下来我们将积极贯彻新法，按照国务院、部、省的规定，在武进区改革试点的基础上，在全市开展集体经营性建设用地入市的审批管理工作，为推动我市乡村振兴战略的实施提供了重要的土地资源保障。 2020-01-09 15:13:13

网友_扬帆到固城：原来常州市有节约集约用地文件，请问这次出台《关于促进土地资源高效优配推动产业高质量发展的若干意见》有什么重要意义？ 2020-01-09 15:13:55

余立新：提升土地资源的配置效能转变土地资源利用方式是一项长期而艰巨的任务，常州市委市政府历来都比较重视土地节约集约利用工作，在统筹管理全市土地节约集约用地工作上从来没有停止过前进的步伐。为了更好的顺应经济形势变化的要求，遵循时代发展的规律，促进产业转型升级，实现经济高质量发展，去年年底，市政府召集自然资源等相关部门研究土地资源高效优配策略，想要以优化土地资源配置为切入点来推动产业转型升级。在文件制定前，我们进行了充分的调研，统筹考虑常州市社会经济发展水平，吸收了实践中成熟的做法，借鉴许多成功经验，可以说这个《意见》是原来常发〔2015〕5号文的升级版。意见不仅明确了一定时期内我市产业高质量发展应达到的目标，还为常州市土地资源优配工作列出了19条举措，对指导和规范我市土地资源节约和高效利用的具有十分重要的意义。 2020-01-09 15:18:25

网友_藤花酌雨：请问《关于促进土地资源高效优配推动产业高质量发展的若干意见》有哪些具体目标和举措？ 2020-01-09 15:19:23

余立新：在目标方面：我们倡导“亩产论英雄”，提出了全市到“十三五”期末需要实现制造业用地实际亩均开票销售收入400万元、实际亩均税费17万元。提出了全市2019-2020年节地水平即单位GDP建设用地占用下降10.6%、产出效益即建设用地地均GDP产出应增长11.8%。另外，还有诸如存量建设用地盘活利用、国土空间开发格局优化、产业集聚集群发展等目标，各项目标都量化落实到各辖市、区人民政府，同步列入了地方政府高质量发展水平的考核体系，通过考评可以直观地反应各地土地资源优配的成效。 2020-01-09 15:21:22

余立新：在实现途径上：我们从五个方面提出了十九条优配的举措，一是在“科学配置，优化增量”方面，我们提出了国土空间规划融合、统筹土地利用计划、完善土地供应方式、建立产业项目评审机制。二是在“激励挖潜，盘活存量”方面，我们在支持存量建设用地挖潜增效，批而未供土地处置、低效用地再开发、闲置土地的开发利用给出的实实在在的激励政策。三是在“综合评价，分类指导”方面，我们积极探索差别化的征税试点，在全市范围推行工业用地差别化供应制度，强化重大项目绩效评估，健全资源要素差别化分配政策。四是在“强化管理，提升质量”方面，我们提升了产业用地的准入要求，对新增工业用地实行“双合同”管理机制，建立了合同履约保函制度，落实企业降负担政策。五是提出建设综合评价的大数据平台，明确了土地资源高效优配的监管责任与考评制度。 2020-01-09 15:24:20

余立新：总的来说，就是产业项目好不好，用亩产效益来说话。产出效益好的项目，不仅得到新增建设用地的资源配置，还能享受优惠的土地价格。积极利用盘活存量，就能享受资金的奖励、政策的扶持。反之，则要付出高昂的资源利用代价。我们就是要千方百计促进产业转型升级，倒逼落实产能退出，达到节约集约用地的目标。 2020-01-09 15:25:01

网友_云东智by：现在用地的门槛这么高，但我和朋友处于创业初期，没有太多的资金，政府如何解决我们小微企业的用地需求？ 2020-01-09 15:25:27

余立新：为了保障小微企业、创业初期的企业用地需求，若干意见中也有涉及：一是鼓励建设高标准厂房的政策。鼓励各类工业园区或社会资本投资建设四层以上带电梯的高标准厂房，对各类园区投资建设且一个自然年度内竣工并投入使用建筑面积超过5万平方米的高标准厂房给予项目用地10%的新增建设用地计划指标奖励。允许企业自建高标准厂房在不改变功能和土地用途的前提下，按幢、层等固定界限为基本单元分割登记、转让。二是推动低效用地再开发的政策。在符合相关规划的前提下，经市政府批准，利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科技研发、工业旅游、健康养老、众创空间等新业态的，可实行继续按原用地和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年，过渡期满后需按新用途办理用地手续的，可到自然资源管理部门办理相关手续。并允许低效用地再开发的土地，经批准后按幢或层作为最小单位转让，但分割转让的建筑面积不超过再开发建设项目总建筑面积的30%。 2020-01-09 15:28:25

主持人：好了，时间差不多了，我们今天的访谈就到这里了。今天的在线访谈得到了广大网友的大力支持，也感谢领导们的精彩回答，感谢各位网友的热情参与，再见！ 2020-01-09 15:28:34

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